關于促進最低生活保障對象自助自立的實施意見
滬民規〔2025〕12號
各區民政局、人力資源和社會保障局、財政局:
??為貫徹落實《上海市社會救助條例》《上海市人民政府辦公廳關于加強低收入人口動態監測完善分層分類社會救助體系的實施意見》有關要求，加強基本生活兜底保障與提供就業支持的聯動，進一步鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象樹立自尊自立理念，積極求職就業，通過勞動就業改變現狀，現就促進最低生活保障對象自助自立提出如下意見：
??一、關于收入豁免
??對本市申請最低生活保障的家庭中，有實際就業行為，月勞動收入（包括計時制勞動收入等）達到本市同期職工最低工資標準的人員，在計算家庭可支配收入時按收入豁免標準實行收入豁免。
??（一）對實施收入豁免的對象，在計算其家庭可支配收入時，先從其本人的實際收入中按照收入豁免標準予以免除，其余部分計入家庭可支配收入。
??（二）本市收入豁免標準由市民政局擬定，經市政府同意后另行公布。
??（三）申請最低生活保障的家庭中，領取社會保險補貼的就業困難人員，月勞動收入達到或超過本市同期職工最低工資標準的，可以享受收入豁免待遇。
??（四）申請最低生活保障的家庭中，就業困難人員領取人力資源社會保障部門就業崗位補貼的，不享受收入豁免待遇。
??（五）申請最低生活保障的家庭中，就業困難人員同時領取就業崗位補貼和社會保險補貼的，不享受收入豁免待遇。
??二、關于救助漸退
??對本市最低生活保障家庭中就業年齡段且有勞動能力的成員就業上崗后給予一定的照顧，實行“救助漸退”，在一定期限內繼續享受相應的社會救助待遇。
??（一）本市最低生活保障家庭中，就業年齡段且有勞動能力的成員就業上崗后，主動、及時、如實向鄉鎮人民政府、街道辦事處申報收入變化情況的，鄉鎮人民政府、街道辦事處對其是否符合最低生活保障條件重新進行審核。不再符合最低生活保障條件的，停發救助金；仍符合最低生活保障條件的，確定新的救助金額。在辦理前述停發救助金或確定新的救助金額手續的次月起，實施“救助漸退”，即在一定期限內（以下稱為救助漸退期）繼續給予一定的救助漸退金及其他相應的社會救助待遇。
??1.救助漸退期的確定具體如下：
??（1）重新核算后的救助金減少部分在100元/月（含）以下的，給予2個月救助漸退期；
??（2）重新核算后的救助金減少部分在100元/月以上，200元/月（含）以下的，給予4個月救助漸退期；
??（3）重新核算后的救助金減少部分在200元/月以上的，給予6個月救助漸退期。
??2.救助漸退金的計算標準，對重新核算后應予減少的救助金部分，按下列不同情況，采取逐步減少、逐月退出的辦法發放，具體如下：
??（1）救助漸退期為2個月的，其救助漸退金第1個月按救助金減少部分全額發放，第2個月按救助金減少部分的二分之一發放，從第3個月開始停止發放。
??（2）救助漸退期為4個月的，其救助漸退金第1個月按救助金減少部分全額發放，第2個月按救助金減少部分的四分之三發放，第3個月按救助金減少部分的四分之二發放,第4個月按救助金減少部分的四分之一發放，從第5個月開始停止發放。
??（3）救助漸退期為6個月的，其救助漸退金第1個月按救助金減少部分全額發放，第2個月按救助金減少部分的六分之五發放，第3個月按救助金減少部分的六分之四發放，第4個月按救助金減少部分的六分之三發放，第5個月按救助金減少部分的六分之二發放，第6個月按救助金減少部分的六分之一發放，從第7個月開始停止發放。
??3.家庭成員就業后不再符合最低生活保障條件的，在辦理停發救助金手續后，可按月領取救助漸退金，也可將救助漸退金累計總額一次性領取，其中自謀職業的，可按救助漸退金累計總額的2倍一次性領取。
??（二）前述第（一）項中不再符合最低生活保障條件停發救助金的，在救助漸退期內，仍享受最低生活保障家庭其他有關待遇，但不納入最低生活保障對象統計范圍。
??（三）享受救助漸退政策的家庭成員在救助漸退期內因各種原因重新失業導致其家庭人均可支配收入發生變化的，按照不同情形進行處理：
??1.屬于前述第（一）項中仍符合最低生活保障條件的，按照最低生活保障有關規定進行動態管理，根據動態管理復審結果調整救助金額，并停發救助漸退金；
??2.屬于前述第（一）項中不再符合最低生活保障條件停發救助金的，如已一次性全額領取救助漸退金，救助漸退期內再次申請最低生活保障的，一般不予受理。
??三、關于就業服務
??對最低生活保障家庭，加強就業服務和就業激勵，促進救助對象自立自強。
??（一）通過社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼、職業技能提升補貼、稅費減免、公益性崗位安置等方式，優先對最低生活保障家庭中法定勞動年齡內有勞動能力、有就業愿望、并處于失業狀態的成員提供就業服務。加大對最低生活保障家庭中未就業大學生的就業服務和職業技能培訓力度。公共就業服務機構對申請就業救助的對象，核實后予以登記，并免費提供就業崗位信息、職業介紹、職業指導等服務。
??（二）最低生活保障家庭中有勞動能力的成員均處于失業狀態的，鄉鎮人民政府、街道辦事處和公共就業服務機構應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業。
??（三）最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員，應當接受公共就業服務機構介紹的工作。無正當理由，連續三次拒絕接受公共就業服務機構介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作，經查證屬實的，鄉鎮人民政府、街道辦事處依法停止對其個人的救助。
??四、其他
??1.支持鼓勵社會力量參與社會救助，發揮社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用，為有勞動能力的最低生活保障對象等困難群體提供社會融入、能力提升、心理疏導、就業指導、崗位推薦等服務。
??2.申請最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭的，適用收入豁免政策，參照本意見有關規定執行。
??3.本意見自2025年5月1日正式實施，有效期至2030年4月30日。
上海市民政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市財政局
2025年4月29日
