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　　第一部分上海市發展和改革委員會部門概況

　　一、主要職能

　　(一)貫徹執行國民經濟和社會發展的戰略、方針和政策,研究提出相應的政策措施;協調推進國際經濟、金融、貿易、航運中心建設有關工作;研究提出本市經濟、社會和城市發展戰略,擬訂并組織實施本市國民經濟和社會發展中長期規劃及主體功能區規劃,負責國民經濟和社會發展市級專項規劃的立項管理;銜接、平衡城市總體規劃、土地利用總體規劃及各專項規劃和區域規劃;研究提出結構調整、發展速度和總量平衡的預期目標及調控政策;研究起草涉及發展改革工作領域的地方性法規、規章草案;協同推進本市社會信用體系建設;協調推進本市公共資源交易平臺的建設。

　　(二)研究提出本市年度國民經濟和社會發展的主要預期目標,組織編制年度國民經濟和社會發展計劃,受市政府委托,向市人大提交國民經濟和社會發展計劃的報告;加強國民經濟運行的預測、預警和監控,針對經濟運行中的重大問題及時提出調控政策建議。

　　(三)統籌協調本市經濟體制和社會發展改革，擬訂中長期改革規劃和年度改革工作重點;研究經濟體制和社會發展改革、對外開放的重大問題,指導推進、綜合協調經濟體制和社會發展改革;研究提出推進市場化改革與所有制結構調整的政策;研究提出推動非公經濟和混合所有制經濟發展的政策;會同市有關部門研究提出公共部門和社會組織改革的總體思路、方案和相關政策;參與研究、銜接專項經濟體制和社會發展改革方案，協調推進專項改革,協調解決改革進程中的重大問題;指導推進經濟體制、社會發展改革試點和改革試驗區工作,負責自貿試驗區總體工作協調推進;指導推進市場中介機構的改革和發展;協調推進本市深化醫藥衛生體制改革工作。

　　(四)擬訂本市全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施,銜接平衡需要安排市級政府性資金和涉及重大項目的專項規劃;組織提出年度重大項目計劃草案,組織編制市級建設財力和政府性建設基金投資計劃;按權限審批、核準、備案需要綜合平衡的固定資產投資項目;負責審核并上報由國務院或國家發展改革委審批(審核)的投資項目;審批市級建設財力等政府性資金項目;引導社會資金用于固定資產投資的方向;組織開展重大建設項目稽察;負責全市固定資產投資項目信息化管理;協調推進實施《招標投標法》。

　　(五)根據國家產業政策,組織研究提出本市產業發展戰略,推進經濟結構戰略性調整,研究科技創新體制機制改革的重大問題;組織擬訂本市產業發展導向和綜合性產業政策;負責協調第一、二、三產業發展的重大問題,牽頭編制服務業、戰略性新興產業、先進制造業的發展規劃和重大政策,協調推進有關重大項目的實施和專項資金的統籌平衡;綜合平衡和協調解決本市信息化發展與促進產業結構優化升級、提高人民生活水平中的重大問題,會同市有關部門協調推進信息化發展;研究提出產業布局及各類開發園區的設立、調整和產業導向的意見。

　　(六)綜合分析本市全社會資金形勢,研究提出政府投資的重大項目投融資方案;對全社會資金及相關預算包括財政預算資金、政府性基金資金、社會保障資金和國有資產的平衡協調提出意見;協調指導市級融資平臺公司的投融資工作,按照分工做好市級融資平臺公司的政府性債務管理;制訂市級國有土地使用權出讓收入的使用計劃;統籌本市金融產業發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡,研究提出本市金融促進經濟發展的政策建議,參與直接融資、間接融資、金融風險防范的有關工作,負責本市企業債券發行的轉報和資金使用情況監督,牽頭協調推進本市創業投資的發展;參與研究本市財稅政策。

　　(七)綜合分析國際資本動態及利用外資和境外投資的狀況;研究提出本市利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡、結構優化的目標和政策,加強對本市外商投資和境外投資的協調指導;推進本市涉外投資體制改革,加強涉外投資管理事中事后監管;負責本市外商投資項目和境外投資項目管理;會同有關方面組織擬訂國際金融組織、外國政府貸款規劃并提出重大備選項目;會同有關方面擬訂外商投資產業指導目錄;負責本市外債總量控制、結構優化和監測工作,安排國外貸款建設資金項目;協同推進對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理,協助國家有關部門牽頭開展本市外商投資安全審查。

　　(八)負責本市重大價格改革與政策協調;監測預測本市價格總水平的變動,研究提出價格總水平的調控目標、價格政策措施和價格改革的建議;修訂政府定價目錄,研究制定政府管理的重要商品和服務價格方案并組織實施;按照分工負責本市行政事業性收費的管理,負責本市經營服務性收費的管理;監督檢查價格政策的執行情況,負責受理價格咨詢、申訴、舉報，依法查處價格違法行為,加強反價格壟斷和反價格欺詐;組織重要農產品、重要商品和服務項目的成本調查和成本監審;提供本市價格公共服務,規范市場價格秩序。

　　(九)研究分析區縣經濟社會發展改革情況,提出推進城鄉發展一體化的有關政策;統籌協調涉及市、區縣“兩級政府、三級管理”的重要事項,指導區縣發展和改革工作;會同市有關部門研究提出本市城鎮化發展戰略、郊區城鎮體系和城鎮布局的政策意見,推進郊區城鎮建設;參與研究本市“農村、農業、農民”發展改革的重大問題和政策。

　　(十)分析預測國內外市場狀況,研究提出本市貿易發展戰略;組織編制本市要素市場和現代物流業發展規劃,協調流通體制改革中的重大問題,并會同有關部門推進實施;協調貿易發展和市場體系建設中的重大政策;協調推進本市特殊監管區域的建設與發展;負責研究提出重要物資、商品總量平衡的意見,組織實施國家下達的糧食、棉花等重要商品進出口計劃。

　　(十一)負責規劃本市社會應急處置體系中的物資保障工作;會同有關部門管理本市重要物資、商品和能源等方面的戰略儲備;負責擬訂經濟建設與國防建設協調發展的規劃與政策,并協調推進有關工作;承辦市國防動員委員會下達的經濟動員工作任務。

　　(十二)負責本市社會發展與國民經濟發展的銜接平衡,組織研究社會發展的戰略、總體規劃和年度計劃;協調平衡人口和計劃生育、科技、教育、文化、衛生、體育、旅游、民政等社會事業和社會管理的發展政策,綜合協調與推進社會建設和文化事業產業發展;提出經濟和社會協調發展、相互促進的政策,協調社會發展和改革的重大問題。

　　(十三)統籌平衡本市城鄉建設的發展戰略與規劃;綜合分析基礎設施運行狀況,協調有關重大問題;組織編制本市基礎設施發展規劃和年度計劃;組織協調重大基礎設施項目的前期工作;綜合平衡本市綜合交通發展戰略、規劃和相關政策;參與研究和協調推進本市房地產發展和保障性住房建設的政策建議。

　　(十四)研究提出本市能源發展戰略,組織編制本市能源發展規劃,研究提出能源發展及結構調整的政策;負責本市能源資源的統籌平衡與調控,加強能源消費總量控制與能源預測預警;綜合平衡本市能源發展的重大政策和重大事項,指導、實施能源建設與科技進步,協調推進能源市場建設;負責石油天然氣管道保護的監督管理工作。

　　(十五)推進可持續發展戰略,研究人口、經濟、社會、資源、環境協調發展的重大問題;研究提出國土資源規劃與保護政策,協調推進國土整治;負責岸線資源利用的綜合平衡和配置管理、綜合協調灘涂資源開發利用;做好本市國民經濟和社會發展規劃、年度計劃與土地利用規劃、年度計劃的銜接和統籌平衡,參與編制本市土地利用年度計劃;負責推進循環經濟發展,統籌本市發展循環經濟、生態環境建設、資源節約和綜合利用等規劃,研究提出相關政策;負責本市節能減排和應對氣候變化的綜合協調工作;綜合協調和組織實施本市碳排放管理工作;綜合協調環保產業和清潔發展機制等有關工作;牽頭推進固定資產投資項目節能評估和審查。

　　(十六)研究本市與國內區域經濟聯動發展的重大問題,提出本市服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國、促進區域協調發展的戰略、體制、機制和重大政策建議,參與擬訂跨地區合作的中長期規劃;綜合協調區域經濟發展重大事項,推進有關重大項目建設。

　　(十七)研究提出促進就業、深化收入分配制度改革、完善社會保障與經濟協調發展的政策,協調本市有關就業、收入分配和社會保障的重大問題;組織編制本市人口發展戰略、規劃和年度計劃,組織擬訂人口綜合調控政策,協調人口與經濟社會協調發展的重大問題。

　　(十八)負責有關行政復議受理和行政訴訟應訴工作。

　　(十九)承辦市政府交辦的其他事項。

　　二、部門決算單位構成

　　從預算單位構成看，上海市發展和改革委員會部門決算包括：上海市發展和改革委員會本級決算、下屬行政事業單位決算等。納入上海市發展和改革委員會部門2014年度部門決算編制范圍的單位名單見下表：　　

　　第二部分上海市發展和改革委員會2014年度部門決算表

　　2014年度財務收支決算總表

　　單位：萬元　　

　　2014年度財政撥款支出決算表

　　單位：萬元　　

　　2014年公共預算財政撥款基本支出決算批復表

　　單位：萬元

　　第三部分市發展改革委2014年度部門決算情況說明

　　部門決算的編報范圍主要包括：年初部門預算數；根據《預算法》管理要求，年中根據事業發展需求按規定程序報經批準后的部門預算調整數；年中由中央財政下達到本部門的專項資金；以及部門的其他資金等。

　　一、關于市發展改革委部門2014年部門決算收入情況說明

　　市發展改革委部門2014年部門決算收入總計27,678.7萬元，其中：財政撥款收入21,215.54萬元，占76.64%；事業收入6,225.34萬元，占22.5%；其他收入237.82萬元，占0.86%。

　　二、關于市發展改革委部門2014年部門決算支出情況說明

　　市發展改革委部門2014年部門決算支出總計30,876.76萬元，其中：基本支出13,852.99萬元，占44.87%；項目支出17,023.77萬元，占55.13%；

　　三、關于市發展改革委部門2014年部門決算財政撥款支出情況說明

　　市發展改革委部門2014年部門決算財政撥款支出總計25,838.36萬元，具體情況如下：

　　1．“一般公共服務－發展與改革事務”2014年度決算18,208.43萬元，其中：

　　“行政運行”2014年度決算7,873.58萬元，主要用于機關本部、市價檢局、市價監成調隊三家行政單位的人員、公用經費及信息系統運行維護、機關服務費、成本調查及價格監測等項目支出。

　　“一般行政管理事務”2014年度決算4,356.18萬元，主要用于市發展改革委機關本部經濟形勢分析監測、規劃編制、項目評審及評估、課題研究、價格管理、能源管理、資源環境及節能減排等方面的項目支出。

　　“物價管理”2014年度決算542.89萬元，主要用于價格監督檢查辦案業務、反壟斷專項工作、舉報中心等項目支出。

　　“事業運行”2014年度決算3,934.86萬元，主要用于所屬事業單位人員、公用經費及車輛運行維護、物業管理、涉案價格鑒證等項目經費支出。

　　“其他發展與改革事務支出”2014年度決算1,500.91萬元，主要用于部分事業單位信息系統運行維護、科研工作經費、信息資料編輯出版、日元政府貸款還本付息、安置費、教學設備購置維護等項目經費支出。

　　2．“社會保障和就業－行政事業單位離退休”2014年度決算1595.47萬元，其中：

　　“歸口管理的行政單位離退休”2014年度決算1,388.09萬元，主要用于行政單位離退休方面的支出。

　　“事業單位離退休”2014年度決算202.79萬元，主要用于事業單位離退休方面的支出。

　　“其他行政事業單位離退休支出”2014年度決算4.59萬元，主要用于事業單位退休人員活動費。

　　3、“醫療衛生與計劃生育”2014年決算339.38萬元，其中：

　　“醫療保障－行政單位醫療”2014年度決算166.03萬元，主要為按照國家政策規定為機關在職人員繳納基本醫療保險的支出。

　　“醫療保障－事業單位醫療”2014年度決算164.05萬元，主要為按照國家政策規定為事業單位在職人員繳納基本醫療保險的支出。

　　“其他醫療衛生支出－其他醫療衛生支出”2014年度決算9.3萬元，為其他醫療衛生方面的支出。

　　4、“住房保障支出－住房改革支出－住房公積金”2014年決算357.15萬元，主要用于按照國家規定為在職人員繳納住房公積金支出。

　　5、“其他支出-其他支出-其他支出”2014年決算5,337.94萬元，主要為市發展改革委信息化二期、決策咨詢研究管理信息系統、固定資產投資項目管理信息系統、價格監管服務信息系統等基本建設項目支出。

　　四、關于市發展改革委2014年部門決算公共預算財政撥款基本支出情況說明

　　市發展改革委2014年部門決算公共預算財政撥款基本支出總計13048.75萬元，具體情況如下：

　　1、工資福利支出7623.58萬元，主要用于基本工資、津貼補貼、績效工資、社會保險繳費等支出。

　　2、商品服務支出3337.67萬元，主要用于辦公費、物業管理費、租賃費、福利費、公會經費、培訓費、會議費、接待費、車輛運行維護費、因公出國（境）經費等支出。

　　3、對個人家庭的補助支出1922.03萬元，主要用于離退休方面支出、在職人員住房公積金繳納。

　　4、其他資本性支出165.47萬元，主要用于電腦、打印機等辦公設備購置。

　　五、關于市發展改革委2014年度“三公經費”決算數

　　2014年“三公經費”決算總數433.13萬元，比預算節約74.06萬元，其中：

　　因公出國經費決算257.46萬元，比預算節約0.46萬元，主要用于市發展改革委部門各單位參加第五屆C40雙年市長峰會、C40“氣候變化時代的三角洲”鹿特丹會議、淡馬錫基金會城市治理領袖計劃項目等國際性的會議和培訓項目；組派了“上海自由貿易園區貿易與投資規則”、“上海產業結構調整與轉型升級”、“上海低碳經濟與碳排放管理”等業務培訓團；參團赴國外學習推進中國（上海）自由貿易試驗區建設、信用管理體系建設、城鎮化規劃、醫療服務體系建設、現代農業發展等方面的政策、做法；2014年度市發展改革委部門使用公共財政預算資金，組織安排出國（境）團組13個、參加其他單位組織的出國（境）團組16個；全年因公出國（境）共計68人次。

　　公務用車購置及運行經費決算111.07萬元，比預算節約1.33萬元，主要用于部門45輛（部門國有資產31輛、市機管局按核定編制配備14輛）公務車輛履行公務的燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出；2014年度，市發展改革委未新購置公務車輛。

　　公務接待經費決算64.6萬元，比預算節約72.27萬元，主要用于安排全國性專業會議、國家重大政策調研、專項檢查以及外事團組接待交流等執行公務或開展業務所需住宿費、會場費、交通費、伙食費等支出，2014年市發展改革委共安排公務接待381批次，共計2222人。

　　六、關于市發展改革委2014年度政府采購情況

　　2014年度本部門政府采購預算執行總額1837.06萬元，其中政府采購貨物預算執行377.3萬元、政府采購服務預算執行1459.76萬元。

　　七、關于市發展改革委2014年度預算績效情況

　　因部門預算中項目較少、金額較小，2014年市發展改革委部門預算內未安排績效評價項目。2014年度，市發展改革委主要對尚未納入部門預算管理的市級專項資金項目開展了績效評價工作，共完成績效評價項目4個，涉及財政資金22.38億元。

　　八、關于市發展改革委2014年度國有資產占用情況

　　截止2014年12月31日，市發展改革委部門各單位共有車輛31輛，其中，一般公務用車30輛、其他用車（摩托車）1輛。本部門無價值200萬元以上大型設備。