機關各處室：
??現將《浦東新區建設和交通委員會公平競爭審查工作辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。
??上海市浦東新區建設和交通委員會
??2023年6月3日
浦東新區建設和交通委員會公平競爭審查工作辦法
??第一條（目的依據）
??為加強和規范我委內部公平競爭審查工作，推進公平競爭審查制度有效實施，根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）、《關于印發<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監反壟規〔2021〕2號）、《浦東新區人民政府印發<浦東新區關于建立公平競爭審查制度的實施意見>的通知》（浦府〔2017〕171號）要求，結合我委工作實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??起草涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動事項的規范性文件，以及“一事一議”等形式的其他政策措施（以下統稱政策措施），適用本辦法。
??第三條（職責分工）
??按照“誰起草，誰審查”的原則，各處室對本處室起草的政策措施承擔初審職責，法規信訪處作為審查處室，承擔審查職責。
??政策措施制定涉及多個起草處室的，由牽頭處室負責初審，其他相關處室在各自職責范圍內參與初審。
??第四條（審查要求）
??各處室在起草政策措施時，應當依照《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》和《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》明確的市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產經營成本標準、影響生產經營行為等審查標準逐條逐項進行審查。
??第五條（初審流程）
??各處室在起草政策措施時應當按照以下流程操作：
??以公文形式出臺的政策措施，起草處室在委發文系統中判斷是否需要開展公平競爭審查，需要開展公平競爭審查的，起草處室對照審查標準，逐項進行初審，確認符合公平競爭審查標準后，在公平競爭審查表（見附件）中填寫起草處室主要負責人意見后提交至法規信訪處進行審查。
??對發文流程以外的政策措施進行初審的，起草處室初審后，以書面形式轉法規信訪處審查。
??第六條（征求意見）
??各處室在起草政策措施時，應當征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結論中說明征求意見及意見采納情況。
??利害關系人是指參與相關市場競爭的經營者、上下游經營者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。
??征求意見可以采取書面征求、座談會、網上公開等方式。
??第七條（審查流程）
??法規信訪處審查后認為，起草的政策措施符合公平競爭審查標準的，或者符合例外規定情形的，出具審查意見，并報委分管領導審批后轉入下一個發文環節。
??法規信訪處審查后認為，起草的政策措施存在違反公平競爭審查標準問題的，應當報委分管領導同意后退回起草部門。
??第八條（審查結果）
??經審查，認為不具有排除、限制競爭效果的政策措施可以實施；認為具有排除限制競爭效果的政策措施，應當不予實施或者調整至符合相關要求后實施；認為具有排除限制競爭效果的，但符合例外規定的，可以出臺，同時要充分說明符合例外規定的條件。
??第九條（清理措施）
??按照“誰起草、誰清理”的原則，對上位依據發生變化的政策措施及時進行清理，由起草處室負責即時清理，并將清理結果及時報法規信訪處。
??區公平競爭審查工作聯席會議辦公室等部門要求開展專項清理的，由法規信訪處牽頭布置，政策起草處室做好清理工作。
??第十條（定期評估）
??各起草處室應當定期對本處室出臺的政策措施開展評估清理，及時發現和糾正實際運行中產生的排除、限制競爭問題，形成書面評估報告。
??起草處室、審查處室可以根據《公平競爭審查第三方評估實施指南》的規定，委托第三方評估機構對我委公平競爭審查制度實施情況進行評估。
??第十一條（反映核實）
??對反映涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺的政策措施，法規信訪處應當核實有關情況，并依照有關規定及時進行處理。
??第十二條（培訓指導）
??各處室應當落實專人負責公平競爭審查工作。
??法規信訪處應當加強對公平競爭審查工作的培訓和指導，提高各處室和審查人員的公平競爭審查能力和水平。
??第十三條（專家咨詢）
??在實施公平競爭審查工作中，可征求專家、學者或者專業機構的意見。
??第十四條（解釋主體）
??本辦法的具體適用問題由法規信訪處負責解釋。
??第十五條（實施時間）
??本辦法自發布之日起施行。
??附件：浦東新區建交委公平競爭審查表
??附件：
浦東新區建交委公平競爭審查表
????????年 月 日
| 政策措施 名 稱 |
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| 涉 及 行業領域 |
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| 性 質 |
行政法規草案 □ 地方性法規草案 □ 規章草案 □ 規范性文件 □ 其他政策措施 □ |
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| 初 審 處 室 |
名 稱 |
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| 聯系人 |
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電 話 |
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| 審 查 處 室 |
名 稱 |
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| 聯系人 |
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電 話 |
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| 征求意見 情 況 |
征求利害關系人意見 □ 向社會公開征求意見 □ |
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| 具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）：
（可附相關報告） |
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| 專家咨詢 意 見 （可選） |
（可附專家意見書） |
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| 競爭影響評估 |
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| 一、是否違反市場準入與退出標準 |
是/否 |
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| 1．設置不合理和歧視性的準入和退出條件 |
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| 2．未經公平競爭授予經營者特許經營權 |
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| 3．限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務 |
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| 4．設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序 |
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| 5．對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務設置審批程序 |
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| 二、是否違反商品要素自由流通標準 |
是/否 |
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| 1．對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或補貼政策 |
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| 2．限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出 |
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| 3．排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動 |
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| 4．排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構 |
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| 5．對外地經營者在本地投資或設立的分支機構實行歧視性待遇 |
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| 三、是否違反影響生產經營成本標準 |
是/否 |
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| 1．違法給予特定經營者優惠政策 |
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| 2．將財政支出安排與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤 |
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| 3．違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用 |
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| 4．違法要求經營者提供各類保證金或扣留經營者保證金 |
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| 四、是否違反影響生產經營行為標準 |
是/否 |
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| 1．強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為 |
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| 2．違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息 |
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| 3．超越定價權限進行政府定價 |
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| 4．違法干預實行市場調節價的商品服務價格水平 |
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| 五、是否違反兜底條款 |
是/否 |
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| 1．沒有法律法規依據減損市場主體合法權益或者增加其義務 |
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| 2．違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內容的政策措施 |
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| 是否違反相關標準的結論（如違反， 請詳細說明情況） |
（可附相關報告） |
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| 適用例外規定（在違反相關標準時填寫） |
是 □ 否 □ |
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| 選擇“是”時詳細說明理由 |
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| 其他需要 說 明 的 情 況 |
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| 初審處室 主要負責人 意 見 |
簽字： 日期： |
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| 審查處室 主要負責人 意 見 |
簽字： 日期： |
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| 分管領導 意 見 |
簽字： 日期： |
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