浦府辦〔2021〕23號
區政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業，各街道辦事處、鎮政府：
??經區政府同意，現將《浦東新區殘疾人事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
??2021年8月19日
浦東新區殘疾人事業發展“十四五”規劃
??根據《上海市殘疾人事業發展“十四五”規劃》《浦東新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規劃。
??一、發展基礎
??“十三五”期間，經過廣大殘疾人工作者和殘疾人的共同努力，浦東新區殘疾人事業各項指標任務圓滿完成。康復方面，實現浦東新區11萬殘疾人“人人享有康復”全覆蓋；教育方面，浦東新區適齡兒童義務教育實現“零拒絕”；就業方面，截至2020年底城鎮殘疾人登記失業率控制在2.3%；社會保障方面，城鄉殘疾人基本養老保險及基本醫療保險政策全覆蓋。廣大殘疾人自強不息、積極參與社會生活的愿望明顯增強，殘疾人的政治地位和社會參與度顯著提高。浦東新區殘疾人社會保障制度和公共服務體系已經建立，殘疾人獲得感、幸福感、安全感不斷提升，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。
??同時，浦東新區殘疾人事業發展仍存在一些瓶頸弱點：主要是黨建引領下的殘疾人組織作用和制度建設尚需加強和健全、基層殘疾人組織建設尚需要進一步做實，社區殘疾人康復專業人才的配備尚顯不足，公共場所設施無障礙建設尚需進一步加強，黨政機關、事業單位和國有企業帶頭招錄殘疾人就業尚需要進一步落實，殘疾人老齡化趨勢嚴重，困難殘疾人重度殘疾人的養老問題日益凸顯，社區助殘服務機構設施覆蓋率尚需要完善。
??二、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示，牢記“兩個放在”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，落實“以人民為中心”的發展思想，堅持弱有所扶，著力保障殘疾人平等權利。在打造社會主義現代化建設引領區中，緊緊圍繞區委、區政府工作重心，提高站位，服務大局，在“人民城市人民建”中融入殘疾人的需求和作用，把殘疾人事業發展納入長三角一體化發展中謀劃、納入浦東新區經濟社會發展大環境中謀劃，為未來五年浦東殘疾人事業高質量發展提供可靠的規劃保障和政策指引。
??（二）基本原則
??1.堅持和加強黨對殘疾人事業的領導。嚴格貫徹黨委領導、政府主導、社會參與、殘疾人組織發揮作用的殘疾人事業工作體制要求，提高殘疾人獲得感和滿意度。
??2.堅持以殘疾人為中心發展理念。始終把滿足殘疾人對美好生活向往作為殘疾人工作根本出發點和落腳點。保障改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發展，幫助殘疾人過上更有尊嚴、更加殷實的生活。
??3.堅持依法發展殘疾人事業。貫徹落實殘疾人保障與發展相關法律政策，堅持依法發展殘疾人事業，提高殘疾人事業法治化水平。
??4.堅持社會化高品質發展原則。堅持殘疾人事業社會化的發展模式，調動一切社會助殘資源發展殘疾人事業，不斷提高殘疾人工作質量。
??（三）總體目標
??到2025年，黨建引領下的殘疾人事業發展模式取得成效，形成全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系和社會福利制度；全方位、全生命周期的殘疾人公共服務體系更加完備，殘疾人享有均等化、便利化、專業化的公共服務。
??殘疾人工作處于全市前列，殘疾人事業與地方經濟社會協調發展，殘疾人社會保障和公共服務水平進一步提高，殘疾人權益保障更加健全，殘疾人工作專業化、信息化、智能化、社會化水平進一步完善，殘疾人獲得感、幸福感、安全感進一步提高。殘疾人發展權得到更好實現，殘疾人也有人生出彩的機會，殘疾人有序參與經濟文化社會生活，浦東新區殘疾人率先享受到發展成果，感受高品質生活，形成浦東樣板。
浦東新區“十四五”殘疾人保障和發展主要指標
序號 | 指標 | 單位 | 目標值 | 指標屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均收入年均增速 | % | ≥6.8 | 預期性 |
2 | 困難殘疾人精準幫扶覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
3 | 殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率 | % | ≥95 | 預期性 |
4 | 殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率 | % | ≥98 | 預期性 |
5 | 每年新增殘疾人就業人數 | 人 | 800 | 約束性 |
6 | 城鄉殘疾人職業技能培訓人數 | 人 | 3600 | 約束性 |
7 | 高中階段殘疾學生入學率 | % | ≥75 | 預期性 |
8 | 符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務比例 | % | ≥98 | 約束性 |
9 | 符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本輔助器具適配的比例 | % | ≥95 | 約束性 |
10 | 重度、困難殘疾人居家無障礙 （適老化）改造覆蓋率 | % | ≥50 | 預期性 |
11 | 街鎮、居（村）殘疾人 服務機構設施覆蓋率 | % | ≥98 | 約束性 |
12 | 每萬名殘疾人擁有助殘服務機構數量 | 個 | 8 | 預期性 |
13 | 政務公眾號和政務APP信息無障礙改造率 | % | ≥60 | 預期性 |
14 | 參與文化體育活動殘疾人的比例 | % | ≥60 | 預期性 |
15 | “助殘一件事”殘疾人個人一次性 辦理類公共服務事項覆蓋率 | % | 100 | 預期性 |
??三、主要任務
??（一）加強政治引領和組織建設
??1.充分發揮黨建引領作用，發揮殘疾人黨群服務中心的平臺和陣地作用。深化黨群服務中心建設，打造全國首家殘疾人黨群服務中心，以黨建引領為抓手，整合各類社會助殘資源，注重優秀扶殘助殘品牌創建，為殘疾人提供各類精細化服務。
??2.加強黨組織在殘聯和殘疾人組織中的引領作用，完善基層殘協組織建設。加強黨組織在殘疾人專門協會的引領作用，充分發揮殘疾人專門協會功能和在殘疾人中的代表作用。把優秀殘疾人吸納到黨組織中來，發揮他們在殘疾人中先鋒模范作用。
??3.加大先進文化和優秀自強殘疾人宣傳力度，動員全社會參與志愿助殘工作，積極營造扶殘助殘良好社會氛圍。
??（二）著力提高殘疾人民生保障水平
??1.實現殘疾人社會保障與經濟社會發展水平同步增長。探索在新型城市管理和城市發展中，提高殘疾人的生活質量，使之與經濟社會發展水平相適應，從物質保障、城市設計到文化建設，打造殘疾人友好生活環境，增加福利項目，降低殘疾人生活成本，提高殘疾人生活幸福水平。
??2.提高殘疾人社會救助水平，強化殘疾人社會救助保障。在現有社會救助制度基礎上，全面提高對各類殘疾人的救助水平，為殘疾人生活提供有力保障。建立健全分層分類的救助體系，積極發展服務類社會救助，加快殘疾人救助服務管理轉型升級。針對性加強低收入家庭重度殘疾人、生活困難殘疾人等救助力度，同時提高全體殘疾人的社會保障水平，為殘疾人發展自我、實現自我做好托底和支持工作。
??3.完善殘疾人社會福利制度。繼續完善支撐殘疾人民生的社會福利制度，降低殘疾人享受社會福利的復雜度和成本，加強信息化管理和福利匹配制度，保障殘疾人相關信息流通交換，為殘疾人群體享受社會福利提供便利性和穩定性。
??4.加快發展重度殘疾人、特殊困難殘疾人照護和托養服務。為有需求的重度殘疾人、特殊困難殘疾人提供社會化照護服務，不斷完善托養服務體系和補貼制度。促進殘疾分類分級標準的完善和銜接，公益性養老服務資源優先滿足失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。
??5.擴大殘疾人養老及綜合醫療保險覆蓋面。為殘疾人中的老年群體提供更有力的保險保障，實現“老有所養”，在現有基礎上擴展保險覆蓋范圍，充分考慮殘疾人面臨的次生風險，建設保險額度動態調整機制。
??6.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。在城區公共安全管理中，應急預案編制和演練需要充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，充分考慮殘疾人特殊人群的特點，加強有針對性地防護和教育培訓，最大限度地保護殘疾人生命安全和身體健康。把國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設，引導殘疾人學習應對事故災害的技巧，增強自救互救能力。
??（三）完善殘疾人康復服務體系
??1.將殘疾人健康管理納入基本公共服務范疇。對標《“健康中國2030”規劃綱要》，將殘疾人康復健康管理納入基本公共衛生服務，加強和完善殘疾人醫療衛生服務，完善殘疾預防和康復服務體系。協助推動殘疾人家庭醫生簽約，為殘疾人就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理等個性化簽約服務。
??2.提升殘疾人康復服務質量。進一步落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，健全殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務、殘疾兒童早期康復等重點服務項目，滿足殘疾人康復服務需求。加強殘疾人職業康復、社會康復、心理康復等服務功能，做好殘疾鑒定和殘疾兒童的預防和康復工作，加大對殘疾兒童的救助和康復力度。
??3.加強多元化養護服務體系，做強殘疾人社區康復工作。健全完善60歲以下重度殘疾人養護體系，探索醫、康、養一體化的殘疾人康復模式。整合優化街鎮精神、智力殘疾人日間照料中心資源，依靠專業康復人才服務，完善殘疾人社區康復工作。鼓勵社會力量舉辦殘疾人養護照料機構，建立殘疾人養護評估制度，據此提供各類養護服務。提高殘疾人輔助器具適配服務質量，為殘疾人提供專業、便利的社區輔具適配服務。
??4.推進完成殘疾人“三陽”基地服務轉型。重點解決精障、智障人士養護機構問題，通過增加基地的專業人員數量和活動種類，讓“三陽”基地原本的功能發揮更靈活的作用，同時挖掘“三陽”基地新的功能和服務，實現“三陽”基地的成功轉型。
??（四）促進殘疾人高質量就業創業
??1.加強殘疾人公共就業服務，實現殘疾人穩定就業。緊密依托浦東新區公共就業服務平臺和人力資源服務機構，健全完善殘疾人就業服務網絡，為殘疾人求職者提供職業康復訓練、就業崗位支持等專業化服務，為用人單位提供崗位開發、雇主培訓、殘疾人勞動關系協調等服務。
??2.多管齊下促進殘疾人就業創業。繼續推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業。落實殘疾人按比例就業制度和殘疾人集中就業單位稅費優惠等扶持政策，將分散安置殘疾人的各項福利政策向集中安置殘疾人覆蓋，穩定殘疾人就業。支持興辦輔助性就業機構，組織智力、精神和重度肢體等就業困難殘疾人從事生產勞動。鼓勵殘疾人居家就業、基地就業、平臺就業等新就業形態發展，支持殘疾人創業，參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、開展微商等項目。
??3.精準幫扶促進殘疾人高質量就業。建立就業年齡段內殘疾人“一人一檔”、用工企業有效崗位“一企一檔”，利用家門口就業APP實現數據精準匹配，實現有就業意愿的殘疾人穩定就業。根據不同類別殘疾人的特點，分類施策，著力打造殘疾人品牌化培訓項目。根據浦東新區地域特點，著力打造殘疾人農業技能培訓項目。強化培訓質量，推進“培訓就業一體化”模式的新發展。對高校殘疾人畢業生開展“一人一策”就業服務，實現完全就業。努力打造“殘疾人創業孵化基地”，不斷實現殘疾人高質量就業，形成全國示范引領的浦東樣本。
??（五）提升殘疾人融合教育質量
??1.完善殘疾人教育體系。鞏固殘疾兒童少年義務教育，加快發展與康復相結合的殘疾兒童學前教育。著力發展殘疾人職業教育，改善殘疾人中高等職業學校辦學條件，加強實訓基地建設。
??2.提升殘疾人教育質量。提高高中階段殘疾學生入學率，推進融合教育，建立普通學校隨班就讀支持保障體系，提升隨班就讀教育教學質量。辦好特殊教育，改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提升專業化水平。
??3.為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利，提供輔助器具適配、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。加強國家通用手語、通用盲文法律法規和標準化建設，加快普及推廣步伐。
??（六）加強依法保障殘疾人權益
??完善殘疾人權益保障機制，創新殘疾人權益保障模式，建立殘疾人公共法律服務工作站，構建市、區、街鎮三級殘疾人法律服務網絡，為殘疾人提供便利的法律援助、司法救助和其他公共法律服務，形成政府、殘聯、社會協同推進的殘疾人權益保障格局，發揮殘疾人權益保障在法治社會與基層社會治理中的作用。
??（七）加強無障礙環境建設
??1.推動公共交通和信息交流的無障礙環境建設，完善室外公共場所無障礙設施的城區網格化管理，提高無障礙設施的使用率。貫徹落實《無障礙環境建設條例》，完善本區無障礙設施的標準，推行通用設計理念，推動公共服務區域無障礙環境建設，推進浦東新區陸家嘴國際標準無障礙示范區域建設。
??2.積極開展家庭無障礙設施建設，促進社區居家適老無障礙建設。加強無障礙建設和改造，方便殘疾人平等參與社會生活，積極開展殘疾人家庭無障礙改造，重點關注重度殘疾人和困難殘疾人家庭，增強補償功能、方便居家生活。繼續推進符合條件的殘疾人家庭無障礙改造，繼續完善農村困難殘疾人家庭無障礙改造項目。
??3.實現政務微信公眾號和政務APP信息無障礙改造，積極引導企事業單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等公眾號和APP信息開展無障礙改造。公共服務機構、公共服務場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。電視臺開設手語欄目并延長播出時間，影視劇和電視節目加配字幕。
??（八）普及殘疾人公共文化體育服務
??鼓勵各類公共文化服務機構、文化助殘機構為殘疾人提供喜聞樂見的活動和服務，鼓勵殘疾人參加公共文化活動，鼓勵電視臺、人民廣播電臺和融媒體中心開設殘疾人專題節目。利用微博、微信等平臺和各大衛視的公益廣告普及殘疾人知識，制作以殘疾人為題材的電影、綜藝和紀錄片，創新各類殘健融合的活動形式，不斷提高殘疾人文體活動參與率。
??（九）推進信息化和智慧殘聯建設
??1.提高殘疾人工作信息化智能化建設。完善大數據平臺，建設統一的殘疾人信息平臺。進一步強化信息化技術的深度應用，提供個性化助殘服務，優化業務流程，實現高效執行和跟蹤手段，提升辦理效率。建立殘疾人協會與殘聯機構的統一信息平臺，方便信息流通，提升工作效率。拓展無障礙數字地圖數據資源和系統應用，為殘疾人出行提供便利。
??2.加強智慧殘聯建設，堅持融入大數據、對接大平臺、做強精細化。構建綜合智能門戶，建設殘疾人服務和管理綜合信息平臺，加強信息資源整合利用，健全殘疾人數據資源業務系統，使相關的多元信息有機融合并優化使用，實現統一認證、綜合受理、移動辦公、自助服務、信息推送等功能，提升殘疾人工作信息化管理水平，努力實現殘疾人個人一次性辦理類公共服務事項覆蓋率達到100%。
??（十）重大事項
??1.浦東新區殘疾人黨群服務中心建設。率先探索“特殊領域黨建”浦東模式，成立全國首家特殊領域黨建示范性陣地——浦東新區殘疾人黨群服務中心。陣地以社會化眾籌形式打造，充分體現共建、共享、共治原則，以黨建組織力引領賦能殘疾人工作、以市場化方式整合構建互助共同體、以數字化轉型打好未來底座，為黨員黨組織、社會各界搭建助殘公益平臺，為殘疾人提供各類精細化服務。
??2.浦東新區多元化殘疾人社區養護服務體系建設。健全完善60歲以下重度殘疾人“機構養護—社區日間照料—居家養護”服務體系。充分利用本區空余養老床位，加強集中收住60歲以下精神、智力重度殘疾人的養護床位供應，“十四五”期間完成新增床位400張。探索醫、康、養相結合的養護機構模式和老攜殘疾子女同住等機構養護方式。整合優化街鎮精神、智力殘疾人日間照料中心資源，形成體系，更好滿足殘疾人日間照料需求。探索與長護險等政策資源有效銜接，提高居家養護服務精準度，滿足重度殘疾人個性化服務需求。研究出臺本區60歲以下重度殘疾人養護扶持政策，鼓勵社會力量舉辦殘疾人養護照料機構，緩解各類別重度殘疾人養護難問題。
??3.浦東新區陸家嘴國際標準無障礙示范區域建設。推動無障礙國際示范區域建設，對標國際標準和其他省市優秀經驗，加強協調溝通、共同響應、分工協作，對現存的無障礙設施進行整改，率先將小陸家嘴地區打造成為更具國際水準、覆蓋范圍更廣、設施更人性化的無障礙示范區，成為浦東民生幸福新標桿。
??4.浦東新區殘疾人就業創業孵化基地建設。全面推進浦東新區殘疾人就業創業工作新發展，根據“精準化培訓、品牌化打造、循環化對接”原則，搭載就業培訓大平臺，開設殘疾人專門服務板塊，提供全周期、閉循環式的精準就業服務，實現殘疾人高質量就業。成立浦東新區殘疾人就業創業孵化基地，通過場地扶持、政策扶持、發動社會資源共同扶持等方式，挖掘培育有創業能力的殘疾人創業，為殘疾人創業營造良好環境。
??5.打造浦東新區公共法律服務分中心。以黨建聯盟為合作方式組建浦東新區公共法律服務分中心，打造殘疾人法律咨詢、維權、維穩、信訪一體化的公共法律綜合服務平臺，形成浦東樣本。中心主要提供殘疾人法律政策服務，集殘疾人權益維護保障、法制教育與宣傳、信訪接待與處理等綜合性維權維穩事項于一體。
??6.打造浦東新區殘疾兒童預防和康復一站式服務平臺。貫徹落實國務院和本市殘疾兒童康復救助工作有關要求，健全本區殘疾兒童、青少年“醫、教、康、養”相結合的保障服務體系。建立殘疾兒童、青少年的發現、篩查、建檔、服務的無縫銜接合作模式，聯合政府、社會、家庭各方資源，為本區殘疾兒童康復提供評估、康復、教育、培訓、就業指導等全過程、一站式服務，推進本區殘疾兒童更好融入社會，享受幸福人生。
??四、保障措施
??（一）完善工作職責
??建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制，確保殘疾人事業發展的需要。把維護殘疾人權益、改善殘疾人民生的任務納入規劃。依法足額征收和規范使用殘疾人就業保障金，不斷提高殘疾人就業創業質量。區政府殘疾人工作委員會發揮殘疾人工作的主導作用，承擔協調、督導和監督責任；區政府殘工委成員單位明確工作職責，形成齊抓共管、密切配合的殘疾人工作格局。
??（二）加大管理力度
??殘疾人聯合會按照群團工作的要求，加強自身建設，保持和增強政治性、先進性、群眾性，依法依規切實履行“代表、服務、管理”職能，反映殘疾人的呼聲和愿望，努力為殘疾人服務，團結、帶領廣大殘疾人自強自立，實現殘健融合發展。
??（三）堅持多元投入
??積極支持殘疾人事業均衡發展，鼓勵更多社會資源投入殘疾人服務，為殘疾人提供方便可及、價格合理的服務產品。充分發揮殘疾人福利基金會、慈善總會等社會慈善機構在籌集助殘善款中的作用，積極資助殘疾人慈善服務項目。鼓勵社會力量興辦公益性殘疾人服務機構，努力提高每萬名殘疾人擁有助殘服務機構數量。綜合運用各種財稅支持手段，進一步引導社會力量對殘疾人事業的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，推動殘疾人事業發展。
??（四）優化助殘氛圍
??加強宣傳殘疾人自強不息的時代精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德，厚植新時代殘疾人事業發展的思想文化基礎。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，辦好每年“助殘周”前后助殘惠殘活動和殘疾人事業宣傳活動，開展各級自強模范和助殘先進評選表彰，傳播向上向善的正能量。不斷營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍。加強殘疾人事業和社會扶殘助殘宣傳，講好殘疾人故事。
??（五）完善監督保障
??建立健全對本規劃主要發展指標的檢查督促機制， 對規劃執行情況進行動態監測和跟蹤問效，加強對殘疾人工作重大服務項目的評估監督，在“十四五”中期和末期對規劃實施情況進行考核、績效評估。建立浦東新區殘疾人狀況動態監測機制，掌握殘疾人需求變化情況，預測發展趨勢，為相關規劃、政策及指標的調整、評估和落實提供決策依據。