各鎮政府、街道辦事處、園區管委會，區政府各部門、各直屬單位：
區經委制訂的《金山區加快推進生物制造產業高質量發展的實施意見》已經第39次區政府常務會議討論通過，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市金山區人民政府辦公室
2023年10月11日
金山區加快推進生物制造產業高質量發展的實施意見
為深入貫徹《“十四五”生物經濟發展規劃》《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》等文件精神，加速推動生物制造產業高質量發展，培育區域經濟發展新動能，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實“南北轉型”戰略要求，搶抓全球新一輪科技革命和產業變革機遇，充分發揮區域資源稟賦優勢，突出生物制造產業高質量發展主題，以優化產業生態、加速產業集群發展為主線，以促進協同創新、加速科技成果轉化為動力，以適應跨界融合、加速區域聯動轉型為契機，著力構建生物制造產業體系，全力打造生物制造創新賦能中心、成果轉化中心、高端智造中心，全面提升生物制造產業的創新引領力、生態競爭力、產業品牌力，著力建設上海高端生物制造產業集群重要承載區，打造長三角乃至全國有影響力的生物制造產業示范區。
二、基本原則
——前瞻布局、梯度推進。高度關注全球生物制造產業發展動態，密切跟蹤新興技術創新成果，適度超前謀劃區域產業發展重點，科學安排生物醫藥、生物材料、生物農業等發展時序，梯度推進科技創新、成果轉化、集群發展等產業鏈垂直整合，著力培育賦能區域經濟發展的新興優勢產業。
——科技引領、協同創新。堅持市場主導、政府引導，以產學研用緊密結合為依托，以專業化創新合作為平臺，聚焦共性關鍵技術協同創新，突出新興核心技術消化轉化，深化創新信息交流合作、產業資源共建共享，引導促進多元主體、多維環節、多種要素的協同協作，全面營造科技引領的創新氛圍。
——生態為先、產業為重。順應數字賦能、跨界融合、集成創新等發展趨勢，健全研發設計、檢驗檢測、金融創新等生態建設，優化孵化器、加速器、產業園等載體建設，豐富職普融通、產教融合、科教融匯等隊伍建設，全力賦能新興產業聚核裂變、傳統產業轉型蝶變。
——開放合作、區域聯動。主動融入創新要素、醫療資源等跨境流動，積極參與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等異地合作，深化與張江、上海化工區、上海石化的區域聯動，加強科研院所、高校、企業之間的創新協作，共同推動生物制造協同聯動、重大技術聯合攻關、創新服務平臺共建共享。
三、發展目標
緊扣高質量發展主線，著力引育一批生物制造企業及產業鏈配套企業，加快建設一批成果轉化項目和科技創新平臺，持續優化生物制造產業生態，全面促進產業轉型升級。
——到2025年，生物制造企業加速集聚，產業發展初具規模，產業鏈創新鏈價值鏈融合發展更加穩定，“孵化器—加速園—產業園”等載體建設更加系統，生物制造技術示范應用全面推進，生物制造產業生態基本形成，初步建成市級生物制造產業重要承載地。產業規模突破500億元，制造業產值達到300億元。
——到2030年，生物制造體系更加完善，產業能級持續提升，轉化一批具有示范意義的創新賦能成果，匯聚一批具有行業引領力的生產企業，形成一批富有競爭優勢的產業生態群落，初步建成長三角乃至全國有影響力的生物制造產業示范區。產業規模突破1000億元，制造業產值達到800億元。
四、重點領域
生物制造是利用現代生物技術，規模化生產目標化合物的先進制造方式，在化工、材料、醫藥、食品、能源、農業等領域具有廣闊的應用前景。結合金山資源稟賦，梯度推進以下重點領域。
生物醫藥領域：創新吸收基因、細胞、發酵等技術創新成果，深入開展藥物新靶點、蛋白質新工藝、診斷治療新方式等新技術研究，重點推進抗體藥物、新型疫苗、細胞與基因治療產業化進程，著力推進生物創新藥、生物類似藥、生物基原料藥等規模化發展，全力提升醫美產品、醫療器械、醫藥裝備等產業能級。
生物材料領域：充分發揮低碳高效等生物制造優勢，推廣應用生物催化、微反應器連續反應等新技術新工藝，重點推進可降解塑料、電子材料、功能材料等生物材料的產品迭代，著力推進日用化學品、助劑、表面活性劑等精細化學品以及烴類、醇類等大宗基礎化學品的生物法替代。
生物農業及健康食品領域：科學普及遺傳工程技術、DNA重組、微生物發酵等生物技術，加速生物育種、生物農藥、生物飼料等生物農業科技轉化，支持新型飲品、功能食品、特殊膳食等產品研發及產業化，積極探索生物植保、動物免疫、生物肥料等應用研發。
生物能源及低碳環保領域：探索應用新一代清潔高效可循環生產工藝、節能降碳及二氧化碳循環利用技術等，立足產供銷一體化研究制造生物質發電、生物燃氣、生物航煤等新型能源，促進綠色低碳可持續發展。
五、產業布局
根據上海市生物醫藥產業“1+5+X”規劃布局和生物制造產業規劃布局，金山區將以上海灣區科創城為核心，突出高新區、碳谷綠灣等重點區域，結合產業基礎、發展空間、資源稟賦，逐步形成“一城一港一灣一園一谷”等“一核多點”產業布局。依托灣區科創城打造“生物創新城”，充分利用市公衛中心、中科生態數字港、東湖國際創新中心等發展空間，注重研發底盤細胞構建、基因編輯與檢測、細胞培養和篩選等核心基礎技術，加速一批具有自主知識產權的科技成果轉化，努力打造長三角有影響力的生物制造創新賦能中心。依托高新區打造“生物醫藥港”，發揮張江金山生物醫藥園、灣區生物醫藥港等產業優勢，主動承接疫苗、重組蛋白、基因治療等生物制品的成果轉化及產業化，加快發展醫美原料、醫美藥品、美容器械等醫療美容產業，協同發展生物工藝研發與制造的核心設備及平臺服務，努力打造上海生物制造發展的重要增長極。依托碳谷綠灣打造“生物材料灣”，突出場景應用和產業化發展導向，著力推進生物基原料藥、生物醫用材料等市場應用，重點發展生物塑料、節能保溫材料、功能高分子材料等生物材料，加快推動日用化學品、助劑、表面活性劑等精細化學品實現生物法替代，努力打造長三角具有競爭力的生物材料研發生產基地和轉型發展示范區。依托國家現代農業產業園打造“生物農業園”，重點發展生物育種、生物飼料、生物農藥、健康食品等方向，引導完善種質資源保護、開發和利用產業體系，開展新一代農業生物產品試驗、示范，加快新型飲品、功能食品、特殊膳食等產業發展。依托上海石化、上海化工區打造“生物能源谷”，發揮區域石油化工產業基礎優勢，通過大宗基礎化學品生物法制造，著力推進甲醇、乙醇等生物能源產品，重點發展航煤、燃氣等生物能源，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉型，打造新型能源示范基地。
六、主要任務
（一）堅持引育并舉，加速產業轉型蝶變
突出“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，大力引育優質項目，加快培育壯大市場主體、優化產業發展生態，著力提升產業發展競爭力、品牌力。鏈式招商引領產業集群發展。根據“一核多點”產業布局，緊扣生物制造主題，瞄準生物制造龍頭企業，通過峰會論壇、學術交流等平臺，充分發揮產業基金撬動作用，持續推進產業鏈招商，引進一批技術含量高、成長性好、帶動性強的優質項目，加快產業鏈垂直整合和上下游企業集群發展。擁抱創新培育企業內生動力。順應產業發展新趨勢，主動參與國際創新技術、成果轉化、共性平臺搭建，充分關注創新藥專利到期等規則紅利，培育增強企業創新意識、成果轉化能力，壯大一批龍頭企業，培育一批創新企業，配套一批生產性服務業企業。協同融合賦能產業品牌建設。深化政府、企業、科研院所等主體協同，暢通研發、孵化、中試等環節協同，優化技術、資本、人才等要素協同，引導開展委托研發服務（CRO）、委托生產服務（CMO）、委托研發生產服務（CDMO）等多元生產模式，科學布局生物反應設備、培養基等產業鏈配套企業，提升生物制造產業綜合配套能力。（責任單位：區經委、區科委、區投資促進辦）
（二）突出科技賦能，激發市場主體活力
以科技創新為根本動力，整合產業創新資源和生產要素，全力助推技術升級、產品升級、產業升級。外引內聚加速技術創新迭代。鼓勵高等院校、科研機構、醫療機構、龍頭企業等加強生物制造研發創新及成果轉化合作，著力打造灣區干細胞精準醫療創新綜合中心、節水抗旱稻策源中心等新型研發機構，深化清華高端院生物醫藥產學研平臺建設，持續提升企業成果轉化能力。跨界融合引導產品創新升級。依托企業技術中心、工程技術研究中心等創新載體，加速生物技術與人工智能的技術融合、生物產品與生命健康的應用融合、生物制造與工業制造的產業融合，全力支持企業創新投入、技術改進，積極開發裝備首臺套、新材料首批次等高端產品，形成一批具有自主知識產權的科技成果，不斷提升企業創新能級。共建共享激活產業創新躍變。探索高校、院所與生物制造企業科研人員“雙向流動”渠道，構建產學研用聯合創新體系，促進科技成果走出實驗室、走向大市場。盤活現有研發實驗與檢驗檢測資源，形成高質量供給和多樣化需求對接，以實驗室共享等途徑進一步滿足企業科研與實驗測試需求。（責任單位：區科委、區經委、區農業農村委、區投資促進辦）
（三）聚焦載體建設，增強產業競爭優勢
精準對接產業發展需求，聚焦技術服務、綜合服務等關鍵環節，靶向化推進“孵化—加速—產業化”全鏈條載體建設。靶向建設科技創新孵化器。圍繞生物學技術創新節點，推進中科生態數字港、東湖國際創新中心等載體建設，強化專業運營管理與服務，優化完善創業輔導、規劃環評、實驗室共享等企業服務，加快新技術轉化、新產品孕育、新企業孵化，助力創新成果走向產業化、市場化。集成建設成果轉化加速器。依托灣區生物醫藥港、國家現代農業產業園等載體，充分發揮市公衛中心、上海石化等專業力量，集成建設張江金山生物醫藥園等科技成果轉化加速器，提供檢驗檢測、工藝設計、工程優化等技術服務，打通科技成果展示、評估、交易、投融資對接等關鍵環節，打造生物制造中試工藝驗證與工程技術服務平臺，加快科技成果轉化和產業化進程。全力打造綠色智造產業園。聚焦高新區、碳谷綠灣等重點區域，緊扣疫苗、重組蛋白、生物材料等產業，突出院士團隊、鏈主企業、龍頭企業虹吸效應，引進上下游優勢互補產品和資源配套產業，加速孵化項目產業化、產業項目規模化、規模企業效益化，推動產業集聚集群集成發展，帶動引領園區產業轉型升級。（責任單位：區經委、區科委、區投資促進辦）
（四）健全專業服務，優化產業發展生態
積極推進數字生物、共性技術服務、專業指導服務等特色服務，深化要素流動和資源共享，全面優化生物制造產業發展生態。數字化賦能生物制造。依托阿里云華東智能算力中心、中科生態數字港等數據資源，深化生物制造數字化進程，提升云計算、大數據在藥效評價、臨床分析、生產制造等賦能服務，推進人工智能在基因編輯、菌種篩選、管線設計等方面應用，提高藥品研發與工程設計、制造設備自動化和產品數字化的智能制造水平。平臺化促進技術共享。支持研發機構、制造企業聯合打造生物制造共性技術研發平臺，集中力量補齊底層技術、關鍵部件、共性技術材料、基礎軟硬件等發展短板，促進科技資源優化配置和開放共享，加速研發成果產業化進程。專業化支持場景拓展。組建生物制造專家委員會，依托院士專家、龍頭企業負責人、行業協會代表、海內外高層次人才等力量，在新技術研究、新工藝改進、新場景應用等方面提供專業技術指導，為生物制造產業發展提供決策參考和智力支持。（責任單位：區經委、區科委）
（五）深化開放合作，全面促進聯合聯動
充分依托產業資源稟賦，在產品研發、臨床試驗等領域加強國際協同、區域聯動、區內合作，提升聯動發展成效。加強國際創新協同。圍繞國際先進的醫療資源與國內健康需求，通過技術引進、聯合開發、專利交叉許可等國際合作方式，深化新藥、研發材料、醫療數據等資源要素跨境流動，推動創新藥物的國際化進程。鼓勵企業在海外設立研發機構，推動核心產品通過美國食品藥品監督管理局（FDA）、歐洲藥品管理局（EMA）等國際權威機構認證，拓展生物醫藥國際市場。加強區域產業協同。主動參與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域合作，積極爭取生物制造研發、轉化等功能性機構落戶金山。持續深化與張江地區、兩大化工基地合作，積極承接張江生物制造研發成果轉化，支持化工產業向生物制造方向轉型，探索政策共用、品牌共建、收益共享機制，加速產業轉型效率。加強區內資源協同。聚焦生物制造企業上下游產業鏈，加強在關鍵技術開發、成果產業化、應用場景拓展等領域的醫企對接、產融對接、產學研對接，積極推動灣區科創城與高新區、碳谷綠灣等重點區域間協同聯動、生物醫藥與化工材料間跨界融合、企業與企業間精準對接，形成區內產業微循環，促進企業降本增效。（責任單位：區發改委、區經委、區科委、區市場監管局、金山海關）
（六）強化成果轉化，優先發展生物醫藥產業
依托基因工程、細胞工程等生物技術創新，加快生物藥、生物原料藥等研發、臨床試驗及產業化，做大生物醫藥產業。加速生物藥突破規模生產。著力推進單克隆抗體、多聯多價新型基因重組疫苗等成果轉化落地，加快推進創新型疫苗、注射用重組蛋白、CAR-T等細胞治療產品產業化進程，大力推進生物創新藥、生物類似藥、診斷試劑等規模化生產，整體提升產業規模效益、產出密度。加快原料藥制造實現技術替代。通過綠色酶法合成、微通道反應等先進綠色低碳技術，支持化學藥、醫美原料藥等企業改造傳統生產工藝，著力推進綠色技術攻關和產業化應用，加快推進抗生素、抗腫瘤等藥物和抗衰類活性物的生物法替代，提升生物制造產業綠色低碳能級。加強醫療診斷拓展市場應用。圍繞基因檢測、血糖檢測技術、癌癥篩查技術等生物醫學檢測技術，鼓勵企業開發便攜式可穿戴快速檢測為特征的即時檢驗（POCT）類設備，加快推進細胞治療伴隨診斷試劑、癌前病變篩查的研發應用，提升專業醫療水平。（責任單位：區經委、區科委、區衛健委、區市場監管局）
（七）緊貼市場應用，轉型發展生物材料產業
聚焦綠色低碳生物技術對傳統技術的替代，積極拓展產品品種、市場應用，推動降低生產成本，加快發展生物材料產業。產業化推進生物材料。鼓勵企業加大生物基降解材料研發力度，加速生物基可降解塑料、生物基高性能塑料等研發成果轉化，加快實現產業化，全面推進在醫用材料、薄膜材料、一次性用品、包裝材料等領域生產應用。項目化落地生物基化學品。加快應用合成生物等先進生產技術，研究對化學工業的工藝替代和對石油化工的原料替代，實現大宗基礎化學品生物制造，推進1，3-丙二醇等生物基化學品項目落地建設，吸引上下游企業集聚。前瞻化布局生物前沿材料。瞄準前沿新材料生物制造，強化科技攻關、工程轉化、產業鏈打造、集群化發展。依托全區新型顯示產業優勢，開展生物基柔性電子材料開發，探索在液晶顯示、有機電激光顯示（OLED）的新型顯示領域實現生物基材料替代，提高產品柔韌性和靈敏性。（責任單位：區經委、區科委、區投資促進辦）
（八）注重健康品質，大力發展綠色食品產業
適應營養健康食品等消費需求，通過生物技術改善食品生產方式，構建多元化食品供給體系，實現食品工業迭代升級。高端發展功能食品。鼓勵企業改進現有制造工藝，開發新的功能性成分，加快生產膠原蛋白口服液、酵素口服液等功能性食品，提高食品的營養價值和安全性，推進健康功能食品高端化發展。全力提升傳統食品。鼓勵黃酒等傳統食品企業應用生物技術，通過研發新品、推出新口味等方式，改進生產工藝，改善食品的色澤、質構、風味及營養品質，提高產品的品質和口感，滿足消費者對多樣化產品的需求，推動新品牌創建、老品牌煥新。科學開發新型食品。探索利用合成生物學技術創建細胞工廠，開發可持續的食品制造新模式，提升重要食品組分、功能性食品添加劑和營養化學品的合成效率，大幅降低食品生產對資源和能源的需求，提升食品生產與制造的可控性。（責任單位：區經委、區科委、區市場監管局）
（九）立足先行先試，積極發展生物農業產業
圍繞前沿生物技術在農業領域的融合，有序推動生物育種、生物農藥、生物飼料等產業化應用，更好支撐農業可持續發展。探索開發生物育種。以產業技術創新為核心，推廣種植節水抗旱稻、生菜、食用菌等優勢農產品，加快推進節水抗旱稻策源中心建設，配套建設育種育苗基地，培育抗旱稻突破性品種。穩步發展生物農藥。加快推進全球領先企業植保創新中心項目落地，著力推進植物保護、生物制劑、種子保護等領域研發創新。開展傳統化學農藥生物酶法生產，推進生物農藥新品種、新劑型、專用中間體的產業化。推廣應用生物飼料。以產品的新品種開發、新技術研究、新工藝替代為基礎，有效提高生物飼料產品的穩定性、實用性和高效性，助推創新產品規模化生產，通過營銷網絡和品牌建設，不斷提升市場占有率。（責任單位：區農業農村委、區科委、區投資促進辦）
（十）秉承低碳高效，持續發展生物能源產業
搶抓生物能源發展機遇，加快生物質能開發利用，推動環境污染生物修復，確保能源安全和生態安全。探索應用碳捕獲技術促進能源煥新。發揮本區石油化工產業基礎優勢，通過碳捕獲、利用與封存等技術捕捉二氧化碳原料，探索推進二氧化碳資源化利用合成生物乙醇、生物航煤等項目，減少生產企業二氧化碳排放量。充分應用生物質促進資源再利用。發揮農業大區優勢和垃圾分類成效，利用濕垃圾、作物秸稈、畜禽糞便等，發展生物質發電、沼氣提純等產業，打造“生物質綜合利用+種養結合”示范基地。鼓勵應用生物環保技術促進生態修復。鼓勵企業利用生物降解、生物吸附和生物轉化等技術修復受污染的土壤、水體和空氣等環境。大力推廣功能型微生物、酶制劑等在水質凈化等領域應用，提高水域生態系統對各類污染物質的自凈能力，實現水生生態系統多維復育。（責任單位：區發改委、區生態環境局、區農業農村委）
七、保障措施
（一）健全機制建設。優化區生物制造產業推進工作專班，細化制定產業行動方案，統籌推動重點任務、重大項目落地實施。健全人才培養機制，通過“訂單式”人才培養等方式，夯實生物制造產業人才隊伍基礎。建立生物制造產業運行分析機制，加強事前預警、事中監測和事后分析，提出精準性、建設性工作建議，切實發揮參謀作用。（責任單位：區經委、區人社局、區統計局）
（二）優化政策供給。全面落實各類惠企政策，加強與市級部門溝通對接，全力爭取研發用物品進出口白名單等市級政策支持。研究制訂生物制造產業專項政策，建立“研發-轉化-產業化-應用”的全產業鏈政策支持體系，優先支持生物制造企業研發創新、成果轉化、產業化落地、規模化發展等。（責任單位：區發改委、區經委、區科委、區財政局、區農業農村委、區投資促進辦）
（三）深化產融創新。充分發揮國有投資平臺和市場化資本作用，通過市場化手段整合相關資源，提升金融資本對生物制造領域孵化引導、培育發展和產業升級的促進作用。探索建立投資風險補償機制，通過機制創新，做大做強現有產業投資基金，通過行業并購等方式，進一步發揮對產業的整合帶動作用。（責任單位：區財政局（金融辦）、區國資委、區投資促進辦）
（四）強化要素保障。加強資源要素供給，通過定制化、標準化等不同模式，加快建設適應生物制造產業化發展的物業空間，健全環保處置、危化品存儲等配套設施，推動資源要素向生物制造領域集聚，努力以要素“聚變”催生產業“裂變”。（責任單位：區規劃資源局、區生態環境局、區應急管理局）
上海市金山區經濟委員會
2023年9月12日
