關于印發《松江區都市現代農業建設項目和資金管理實施辦法（試行）》的通知
松農發〔2024〕5號
各相關街鎮農業農村發展辦、農業農村服務中心（農業管理部門）：
??為貫徹落實鄉村振興戰略決策部署，持續提升我區現代設施農業發展水平，進一步加強和規范都市現代農業建設項目與資金管理，提高資金使用效益，現將《松江區都市現代農業建設項目和資金管理實施辦法（試行）》印發給你們，請予遵照執行。
上海市松江區農業農村委員會
上海市松江區財政局
2024年1月19日
松江區都市現代農業建設項目和資金管理實施辦法（試行）
??第一章 總則
??第一條（目的和依據）
??為貫徹落實鄉村振興戰略決策部署，持續提升我區現代設施農業發展水平，進一步加強和規范都市現代農業建設項目與資金管理，提高資金使用效益，根據《上海市都市現代農業建設項目和資金管理細則》（滬農委規〔2023〕17號）文件精神和本市財政資金管理相關規定，結合我區實際情況，制定本辦法。
??第二條（基本原則）
??（一）規劃先行，突出重點。項目安排應符合區現代農業發展規劃，建設高科技、高品質、高附加值的現代農業產業集群和生產基地。
??（二）資源統籌，產業融合。發揮政策、資金、項目聚焦優勢，以區域主導產業為平臺，發展品牌農業、綠色農業和種源農業，推進一二三產業融合發展。
??（三）科學評估，管理規范。強化前期評估論證，確保項目立項的科學性、合理性，體現公平和效益，項目實施合法合規。
??（四）監督考核，績效導向。建立項目實施和資金管理的監督考核和績效評價制度，注重結果導向，提高資金使用效益。
??第三條（管理推進部門）
??區農業農村委負責組織項目申報、評審、審批、實施、監督檢查、驗收、績效評價等工作，依法依規實施信息公開等。
??區財政局負責本區補助資金的預算審核及撥付，對資金使用情況進行監督檢查和績效管理。
??區屬涉農國企、相關街鎮人民政府以及建設單位是都市現代農業建設項目的責任主體，負責項目實施和資金管理，對項目申報材料、驗收資料和檔案資料的真實性負責，對項目建設和資金使用的合法性合規性負責，協助區農業農村委、區財政局跟蹤項目績效。
第二章 扶持對象、范圍和方式
??第四條（支持對象與申報要求）
??都市現代農業建設項目的扶持對象主要包括涉農企業、農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體及農村集體經濟組織和農業生產性服務組織。
??申報項目主體原則上應滿足以下條件：
??（一）在本市注冊登記且合規運營，獨立核算，自負盈虧，且在近三年內無不良誠信記錄行為。
??（二）具有一定的經營規模和持續經營管理能力。
??（三）財務管理規范，申報主體凈資產原則上不低于項目財政補助申請額的50%。
??對符合支持范圍、具有示范引領的項目，雖暫不具備上述條件的申報主體，在屬地街道、政府對建設單位自籌資金和項目運營管理能力提交書面推薦材料（蓋屬地街鎮政府公章）的情況下，可適當放寬相關要求。
??第五條（支持范圍）
??圍繞推進農業生產規模化經營、提升設施農業高效生產能力，支持畜禽漁業、區域特色農產品、花卉等領域現代化設施農業生產基地的設施設備建設與提升。
??圍繞延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈，支持農產品加工、冷藏保鮮、倉儲冷鏈、農產品流通和集采集配等設施設備建設，休閑農業和鄉村旅游景區（點）的公益性、基礎性設施設備建設以及糧食烘干等社會化服務能力建設。
??圍繞強化農業科技支撐、提升技術裝備創新水平，支持農業種業研發中心、種質資源保護庫（場、圃）、農作物制（繁）種基地和種畜禽、水產良種生產、生態循環等設施設備建設，農業農村數字化、智能化設施設備建設，以及其他支持農業高質量發展相關領域設施設備建設等。
??征地補償等項目前期費用，以及發放人員工資、獎金，業務招待，購買非生產用交通工具，興建樓堂館所等與都市現代農業發展無關的支出內容不予支持。已獲得鄉村振興專項資金支持的建設內容不得重復支持。已納入農機購置補貼范圍的農機裝備應按“上海市農業機械購置補貼的規定”執行。
??第六條（支持標準）
??加強風險管理，都市現代農業建設項目總投資應與申報主體經營規模相匹配，合理確定項目總投資。市級財政資金投入最多不超過4000萬元。
??（一）水稻育秧、畜禽漁業等穩產保供相關生產基地的設施設備建設與提升，財政扶持資金不超過項目總投資的70%，其中市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的30%。
??（二）花卉、區域特色農產品等領域現代化設施農業生產基地的設施設備建設與提升，財政扶持資金不超過項目總投資的60%，其中市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的30%。
??（三）農產品加工、冷藏保鮮、倉儲冷鏈、農產品流通和集采集配等設施設備建設，休閑農業和鄉村旅游景區（點）的公益性、基礎性設施設備建設，糧食烘干等社會化服務能力建設，種業研發中心、種質資源保護庫（場、圃），以及其他支持農業高質量發展相關領域設施設備建設等，財政扶持資金不超過項目總投資的50%，其中市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的30%。
??第七條（支持方式）
??都市現代農業建設項目中市級財政補助資金由市財政局通過轉移支付下達，區級財政安排配套資金予以支持。鼓勵探索新形勢下支持企業發展、產業升級、鄉村振興多元化投入機制和市場化運作的管理模式，專項資金可根據實際情況采取直接補助、先建后補、聯動基金等方式，進一步放大財政資金支持對現代都市農業發展的引領帶動作用。
??第八條（涉農重大項目）
??對于都市現代農業建設項目中屬涉農重大項目的，由區農業農村委會同區財政局報送市農業農村委會同市財政局采用“一事一議”方式確定資金支持方案并報經市政府同意。涉農重大項目需符合以下條件之一：
??（一）代表農業農村領域新產業、新業態、新模式發展方向，或在農業科技創新、現代種業發展、先進設施應用等方面能夠打造標志性成果，達到世界先進或國內領先水平的，且項目投資總額達到2億元（含）以上。
??（二）國家及農業農村部等相關部委下達本市的重大戰略任務等。
??第九條 （管理費用）
??項目設計費、招標代理費、監理費等管理費用，項目總投資2000萬元以下的按不超過項目總投資額的8%計算；總投資大于2000萬元的，其超過2000萬元部分按不高于3%計算。項目管理費用原則上不得從財政補助資金中列支。
第三章 項目申報、審批和管理
??第十條（項目申報）
??項目由區屬涉農國企和各相關街鎮負責申報。
??區農業農村委發布項目申報指南（通知），由區屬涉農國企和各相關街鎮負責組織屬地項目的申報工作，會同建設單位將可行性研究報告及初步設計方案等材料報區農業農村委。
??（二）項目申報前，根據需要征求規劃、環保等部門意見和建議。
??第十一條 （項目評審）
??（一）經區農業農村委、區財政局會審，符合相關規劃、立項依據充分、建設條件允許的項目進入評審程序。
??（二）區農業農村委可委托第三方專業機構組織項目評審和預算評審，評審通過的項目納入區級項目儲備庫管理。區屬涉農國企和各相關街鎮會同建設單位根據政策要求辦理設施農業用地等相關前期手續。
??第十二條（項目庫管理）
??區農業農村委將區級項目儲備庫分批次上報市農業農村委備案。項目備案和證明材料應包括但不限于：項目名稱、實施主體、建設內容、建設地點、用地條件、資金需求、評審報告和績效目標等內容。備案通過的項目納入區級都市現代農業建設項目庫。項目庫實行動態調整，對已不具備實施條件的項目定期移出。
??第十三條（績效目標）
??區農業農村委會同區財政局結合鄉村振興工作實際和區域內產業發展需求，提前編制下一年度項目建設績效目標建議并上報至市農業農村委、市財政局。市農業農村委會同市財政局根據年度預算，綜合上年度都市現代農業建設項目績效考核情況以及都市現代農業建設項目庫情況確定項目建設績效目標并下達。
??第十四條（立項審批）
??區農業農村農委會商區財政局同意后按照市下達的績效目標，開展立項審批工作。批復的項目必須已錄入都市現代農業建設項目庫并具備啟動實施的必要條件。立項審批情況于績效目標下達后3個月內，由區農業農村委會同區財政局報市農業農村委、市財政局備案。
第四章 項目實施與驗收
??第十五條（事中監管）
??各建設單位應及時啟動項目建設，建立項目清單和進度臺賬，嚴把項目質量，加強過程監管。區農業農村委會同區財政局按照實施進度及時撥付資金。都市現代農業建設項目應當在立項批復下達后一年內開工。因故不能按期開工，由區農業農村委向市農業農村委報告。
??第十六條（項目管理）
??“直接補助”項目實行項目法人制、招投標制、項目監理制、財務監理制、審計審價制、資金和項目公示制、項目驗收制等制度。對于已通過項目評審的涉農特殊類項目，可由建設單位提出申請，經區農業農村委和區財政局同意后，采取“先建設、后驗收，再補貼”的“先建后補”方式，項目通過市級備案后，根據審價審計及驗收意見，撥付財政資金。項目財務監理、審計審價單位由區農業農村委會同區財政局確定。
??第十七條（建設周期）
??項目建設周期從立項批復之日起不得超過24個月，如需延期，應提前6個月按原審批渠道報批。
??第十八條（項目調整）
??項目投資計劃下達后，原則上不得隨意調整，確需調整的，按照“誰審批誰調整”的原則，由建設單位上報區農業農村委、區財政局辦理調整事項。項目調整后，投資總額超過原批復計劃部分，由建設單位自籌解決；未超過原批復計劃投資的，據實按規定比例承擔。
??（一）項目調整內容涉及資金占總投資10%以下的，由建設單位提出申請，經設計、工程監理、財務監理三方確認后，報區農業農村委、區財政局審核。
??（二）項目出現以下情形之一的，應經專家評審論證后辦理調整手續。
??1.建設單位發生變更。
??2.建設地點發生變更。
??3.建設規模、工程結構、技術方案發生重大變更。
??4.調整內容涉及資金占項目總投資10%以上（含10%）。
??5.其他規定的重要調整事項。
??第十九條（項目終止）
??項目實施條件發生重大變化，導致項目無法繼續實施，按照“誰審批誰終止”的原則，辦理終止事項。項目終止后，建設單位（因不可抗力無法繼續實施除外）3年內取消都市現代農業建設項目申報資格。
??有下列情形之一的，區農業農村委應責令建設單位限期整改。未完成整改的，由區農業農村委商財政部門核準后辦理終止手續。
??（一）建設單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。
??（二）項目建設周期期滿1年，未及時提出項目延期申請或驗收申請。
??（三）項目驗收未通過，經整改后復驗收仍未通過的。
??（四）其他依照法律、法規、規章或規范性文件規定，應當予以終止項目的情形。
??第二十條（項目驗收）
??（一）項目建成后，區農業農村委應會同區財政局組成驗收組或委托專業機構，采取資料審核和現場核查相結合的方式，聽取建設單位匯報和審計、審價、監理等單位意見，并根據項目完成情況出具驗收意見。對資金使用管理不規范的、建設任務和投資規模與批復有較大距離等情況，項目驗收不予通過。
??（二）項目驗收未通過的，由區農業農村委應責令建設單位限期整改，期限不超過6個月。整改完成后，再重新進行驗收，直至項目驗收通過。項目無法完成驗收的，按規定程序經批準后予以終止，并組織審計和清算。
??（三）“先建后補”項目未通過市級備案的或在批復期限內無法完成驗收的，不予補貼。
??（四）項目驗收通過后，由區農業農村委會同區財政局辦理項目財務決算。
??第二十一條（事后管理）
??項目驗收通過后，應做好績效跟蹤自評，整理歸檔項目相關資料，并加強項目投產后的監管。
第五章 資金使用與資產管理
??第二十二條（資金安排）
??區財政局根據項目庫情況安排配套資金列入部門預算。建設單位是區屬涉農國有企業的，自籌資金由區財政解決。
??第二十三條（資金撥付）
??根據項目實施推進情況和財務監理報告，分三個階段撥付財政補助資金。項目合同簽訂后可撥付30%，第二階段根據建設進度撥付，不超過項目總投資的80%，項目完成驗收后結算尾款。“先建后補”項目，申請驗收前應當完成自籌部分資金支付。
??第二十四條（資金管理）
??項目資金必須嚴格執行國家有關財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩ｍ椖抠Y金實行區級報賬制，財政資金與自籌資金的撥付進度相匹配。結轉結余的市級財政補助資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規定處理。
??第二十五條（資產管理）
??項目建成后，應按照《關于加強本區農業設施財政性資產管理的意見》（松農發〔2022〕116號）的相關規定，按照“誰投入、誰所有”原則，根據項目財務決算和投資來源界定資產權屬，由各級財政投入形成的資產為財政性資產，應按照竣工項目的投資比例或投入資產的實物形態予以界定明確，屬于政府或國資所有；社會主體、集體投資而形成的資產歸投資方所有。各責任單位切實加強資產管理，健全資產管護制度，落實管護資金，規范有序開展設施運行維護工作，發揮各項資產的最大使用效益。
第六章 監督管理和績效評價
??第二十六條（績效評估）
??加強項目績效管理，每年對都市現代農業建設項目庫建設、項目執行情況、資金使用情況、項目驗收情況等進行及時總結并開展績效評估，形成年度總結報告。對項目資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽查，不定期委托專業機構開展資金使用和項目管理后評估、實施項目績效管理等工作。
??第二十七條（監督管理）
??項目建設完工后不從事農業生產，出現設施閑置、非農利用、違法建設，以及其他違法違規行為的，應責令限期整改，依法依規嚴肅查處。資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目建設資金，以及存在其他違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七章 附則
??第二十八條 本辦法由區農業農村委、區財政局負責解釋。
??第二十九條 本辦法自2024年1月22日起施行，試行期2年。在實施過程中，如與上級新頒布的政策意見不一致，按照上級相關政策執行。
