關于印發(fā)《長三角（青浦）數字人力資源產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》的通知
青人社規(guī)〔2022〕9號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關單位：
《長三角（青浦）數字人力資源產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》已經區(qū)政府第27次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
青浦區(qū)人力資源和社會保障局
2022年12月2日
長三角（青浦）數字人力資源產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
為進一步加快人力資源產業(yè)集聚發(fā)展，助推長三角（青浦區(qū)）人力資源產業(yè)園建設，充分發(fā)揮產業(yè)園在發(fā)展產業(yè)、培育市場和服務人才等方面的重要作用，提高人力資源服務經濟社會發(fā)展的綜合能力，根據《國家級人力資源服務產業(yè)園管理辦法（試行）》（人社部發(fā)〔2019〕86號）《上海市人力資源和社會保障局等五部門印發(fā)關于促進本市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（滬人社力〔2022〕19號）《中國上海人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設管理辦法》（滬人社力〔2022〕115號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，圍繞實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，進一步提高人力資源服務水平。以提高人力資源要素配置效率為導向，推動行業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸；以培育壯大人力資源服務力量為抓手，進一步形成產業(yè)發(fā)展新動能；以建設高標準人力資源產業(yè)體系為目標，打造多層次、多元化的人力資源產業(yè)發(fā)展格局。圍繞長三角數字干線建設，加快數字賦能，構建長三角（青浦）人力資源產業(yè)體系，助力青浦新時代高水平人才高地建設。
（二）基本原則
1.堅持促進發(fā)展、服務人才。發(fā)揮人力資源產業(yè)匹配供需、專業(yè)高效的獨特優(yōu)勢，有效破解人才需求結構性矛盾，促進人才流動、優(yōu)化配置。
2.堅持市場主導、政府推動。以數字化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，助推健全人力資源公共服務體系。
3.堅持完善政策、優(yōu)化服務。健全完善人力資源產業(yè)發(fā)展政策體系，持續(xù)提升人力資源服務能力，更好滿足日益增長的人力資源服務需求。
4.堅持加強規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。統籌行業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理，健全行業(yè)正向激勵機制，健全統一規(guī)范、競爭有序的市場格局。
（三）發(fā)展目標
1.行業(yè)規(guī)模不斷擴大。十四五期間完成產業(yè)園布點建設，注冊企業(yè)不少于40家規(guī)模型企業(yè)，年營業(yè)收入不低于20億元（符合國家級產業(yè)園要求），并實現服務長三角企業(yè)2萬家，服務群體達10-20萬人的體量。
2.服務能力持續(xù)增強。人力資源服務產品更優(yōu)、質量更高、品類更多，匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務與經營性服務相互補充、并行發(fā)展。
3.發(fā)展水平顯著提升。人力資源服務專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、數字化、國際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局基本形成。
4.市場環(huán)境日益優(yōu)化。人力資源服務業(yè)政策扶持體系、誠信服務體系、服務標準體系健全完善、營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
二、重點任務
（一）發(fā)展各類人力資源服務機構。吸引集聚一批有核心產品、品牌效應好、競爭力強的知名人力資源服務機構。重點培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶I(yè)化人力資源服務機構。鼓勵支持入園企業(yè)通過兼并重組、聯盟等方式發(fā)展壯大。積極培育創(chuàng)新型中小微人力資源服務企業(yè)。重點發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業(yè)態(tài)。
（二）建設人力資源產業(yè)園。堅持“政府引導、市場運作、市區(qū)共建、示范引領”原則，建設集公共服務、市場配置、招商聚才等功能于一體的綜合性示范園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理運營模式，讓政府資源效能最大化，讓市場精英力量服務市場，引進人力資源服務機構組建專業(yè)化運營公司。圍繞青浦十四五產業(yè)導向打造細分垂直人力資源服務鏈；圍繞青浦區(qū)產業(yè)布局打造人力資源服務分布式業(yè)態(tài)群落；圍繞園區(qū)區(qū)位打造各產業(yè)園區(qū)特色，逐步構建錯落有致、配置合理的人力資源產業(yè)園體系。
（三）推進人力資源服務業(yè)數字化發(fā)展。積極發(fā)展線上人力資源市場，打造經營性人力資源服務交易平臺。探索建立線上人力資源產業(yè)園，全方位賦能園區(qū)運營服務，實施“數字+人力資源服務”賦能行動。鼓勵引導人力資源服務機構運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，推動人力資源服務傳統業(yè)態(tài)升級，數字賦能人力資源服務業(yè)發(fā)展。實施“數字+人力資源服務”行動，探索建立線上人力資源產業(yè)園，全方位賦能園區(qū)運營服務；積極發(fā)展線上人力資源市場，打造經營性人力資源服務交易平臺。
三、支持范圍及對象
（一）經行業(yè)主管部門認定的“長三角（青浦）數字人力資源產業(yè)園”；
（二）注冊在青浦區(qū)域內，稅管地在青浦區(qū)，具備健全財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的相關人力資源企業(yè)、機構等。
四、扶持政策
（一）開辦運營支持
1.租金補貼。對引進人力資源產業(yè)園的年度營業(yè)收入超過2000萬元的人力資源企業(yè)、機構（組織）和人力資源產業(yè)園運營管理主體等，租賃自用辦公用房，租賃期限在三年以上（含），按年租金的30%給予租金扶持，可連續(xù)申報3年，每年每個主體補貼總額不超過60萬元。
2.開辦補貼。對新引進在人力資源產業(yè)園購置或租賃辦公場所、開展人力資源服務的機構，實繳資本達到500萬元及以上，屬地年營業(yè)收入達到500萬元、1000萬元、1500萬元、2000萬元及以上，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、80萬元的開辦資助，分三年撥付發(fā)放。首次撥付：發(fā)放補貼資金總額50%，中期撥付：發(fā)放補貼資金總額30%，末期撥付：發(fā)放補貼資金總額20%。
（二）發(fā)展壯大支持
3.貢獻獎勵。對入駐人力資源產業(yè)園的人力資源服務機構，根據其經濟貢獻，給予財政收入區(qū)得部分一定扶持。
4.級別獎勵。認定為國家級、市級、區(qū)級人力資源產業(yè)園的，分別給予建設主體100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵。
5.規(guī)模獎勵。對新引進、經認定的上年度主營業(yè)務收入首次突破1億元、5億元、10億元的人力資源服務企業(yè)按照《青浦區(qū)商務委印發(fā)〈青浦區(qū)促進總部經濟發(fā)展的實施辦法〉的通知》（青商規(guī)〔2021〕1號）中的扶持政策執(zhí)行。
6.上市獎勵。支持和鼓勵人力資源服務機構上市。對于在國內滬深證券交易所主板、中小板、科創(chuàng)板以及在北交所、境外主要上市板塊上市的人力資源服務企業(yè)，同等享受區(qū)內相關上市扶持政策。
7.品牌獎勵。被國家市場監(jiān)督管理總局首次認定“馳名商標”的人力資源服務企業(yè)，同等享受區(qū)內相關扶持政策；對通過“上海品牌”認證的人力資源服務企業(yè)，同等享受區(qū)內相關扶持政策。
（三）數字化賦能激勵
8.智慧化賦能。鼓勵人力資源企業(yè)發(fā)展數字化能力，通過挖掘數字技術與人力資源管理深度融合，支撐企業(yè)從傳統走向數字化、智能化的新型架構，為企業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)貢獻力量。
9.打造數字化服務集群。支持人力資源服務機構開展管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，促進互聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能與人力資源服務深度融合。
10.數據研究支持。支持建立長三角（青浦）人力資源服務共享數據中心，并給予授牌。鼓勵發(fā)布與長三角（青浦）有關人力資源服務產業(yè)指數、人才數據畫像等行業(yè)研究“軟實力”產品。
11.高新技術與“專精特新”獎勵。對首次認定或者遷入本區(qū)的高新技術人力資源服務企業(yè)，以及有效期滿后經重新認定通過的，同等享受區(qū)內相關扶持政策。對于首次認定為上海市“專精特新”企業(yè)、國家“專精特新”小巨人的人力資源服務企業(yè)，以及經復核再次認定的，同等享受區(qū)內相關扶持政策。
（四）支持引才活動
12.“引才”活動獎勵。對經認定的人力資源產業(yè)園開展的區(qū)級引才論壇、展覽等活動項目，給予運營單位實際支出金額30%的補貼，每一主體每年累計補貼不超10萬。
（五）核心人才激勵
13.“伯樂引才”獎勵。獎勵本區(qū)人力資源服務機構從本市（區(qū)）以外選聘優(yōu)秀人才。人力資源服務機構申報并獲上海市人力資源服務“伯樂”獎勵計劃的，可享受區(qū)級資金1:1配套獎勵支持。
14.高層次人才激勵。對入駐人力資源產業(yè)園的人力資源服務機構，經認定為青浦區(qū)“青峰”頂尖人才等高層次人才的，給予人才鉑金卡，享受子女就學、安居保障、文化體育等服務。
15.核心人才安居保障。對入駐人力資源產業(yè)園，并經認定的重點人力資源服務機構的高管人員和核心骨干人才給予人才公寓優(yōu)先入住等保障。
（六）鼓勵技能培訓
16.鼓勵技能培訓。鼓勵本區(qū)人力資源服務機構推動企業(yè)組織實施符合本區(qū)產業(yè)發(fā)展、市場需求旺盛的技能培訓項目，促進企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓并按規(guī)定享受補貼。
17.創(chuàng)建技能人才基地。鼓勵符合條件的本區(qū)人力資源服務機構、行業(yè)協會創(chuàng)建技能人才培養(yǎng)基地，助力區(qū)域重點產業(yè)培育技能人才。
五、建設機制及運營模式
（一）建設機制
區(qū)人力資源社會保障局是長三角（青浦）數字人力資源產業(yè)園的歸口管理部門，區(qū)財政局、區(qū)經委、區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)市場局等部門從部門職能、行政審批、政策落地、資金保障、項目推進等方面為人力資源產業(yè)園建設提供全方位支撐。
（二）運營模式
“人力資源產業(yè)園”實行政府引導、公司運營的管理體制，由政府搭建服務平臺，專業(yè)化運營公司負責運營，做到分工明確、各司其職。
六、附則
（一）對入駐人力資源產業(yè)園且為青浦區(qū)人力資源產業(yè)發(fā)展作出重要貢獻的優(yōu)質人力資源服務機構或企業(yè)，有關政策可予以“一事一議”。
（二）本實施意見若與其他政策屬同類交叉的，按“從優(yōu)、從高、不重復”原則執(zhí)行。
（三）本實施意見中扶持政策涉及的補貼、獎勵原則上按會計年度進行兌現。
（四）由區(qū)人力資源社會保障局具體實施扶持政策的兌現，發(fā)布各項扶持政策的申報指南，申報時間、申報材料以申報指南要求為準。
（五）本實施意見由青浦區(qū)人力資源和社會保障局負責解釋。本實施意見自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
