區政府各部門、各街道辦事處、有關單位：
《虹口區城市數字化轉型重點工作計劃三年行動方案（2021年—2023年）》已經區政府同意，現印發給你們，請按照執行。
虹口區人民政府辦公室
2022年3月2日
虹口區城市數字化轉型重點工作計劃三年行動方案（2021年—2023年）
為深入貫徹落實十一屆市委十次全會精神和城市數字化轉型工作領導小組會議精神，圍繞經濟數字化、生活數字化、治理數字化轉型要求，根據《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》（滬委發〔2020〕35號）要求，結合虹口區實際，現制定我區2021年—2023年城市數字化轉型重點工作計劃。
一、總體目標
堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，到2023年，虹口區城市數字化轉型取得顯著成效，基本形成高質量數字經濟新格局、高品質數字生活新典范、高效能數字治理新模式，筑牢城市基礎設施支撐體系和網絡安全防護體系，不斷提升區域核心競爭力，打造城市數字化轉型示范標桿。一是增強數字底座創新賦能，以“新基建”建設為抓手，構建先進泛在的數字基礎設施，全面深化數據治理能力，筑牢安全防護體系，形成具有虹口特色的基礎支撐框架，助力虹口數字化轉型；二是彰顯數字經濟支柱功能，聚焦數字化技術的創新賦能作用，構建數字經濟創新產業，促進傳統產業動能轉換，打造數字經濟創新應用，持續激發區域經濟發展活力，引領數字經濟新格局；三是構建數字生活優質典范，在教育、健康、文旅、養老、出行等方面，打造一批數字化生活新基建、新場景，不斷提升市民對數字生活的感受度和滿意度，形成以“人文”為特色的高品質虹口數字生活樣板；四是實現數字治理精細高效，實現“一網通辦”網辦比例不低于80%，依托“一源、一數、一腦、一智、一屏”建設，深化“一網統管”協同共治能力，實現觀、管、防、安一體化全覆蓋，有效提升治理效能；五是打造北外灘數字化轉型綜合示范區，圍繞北外灘開發建設，聚焦經濟、生活、治理三大重點領域，堅持問題導向、需求導向、效果導向，加大先行先試力度，加快建設示范性的跨部門多場景協同應用，全面激發區域內各類主體的數字化轉型活力和動力。
二、增強數字底座創新賦能
（一）建設先進泛在的數字基礎設施。
提升網絡基建服務能級。實現全區“雙千兆”網絡覆蓋，按照全市5G基站“1＋16＋X”布局規劃體系，編制虹口區5G移動基站布局規劃，推動5G綜合桿建設，累計建成1500個5G室外基站，實現5G信號的優質覆蓋。完成政務外網IPv6改造規模化部署項目，啟動政務外網雙棧改造，開展IPv6和IPv4轉換節點的搭建工作。完善物聯感知應用，推動融合基礎設施高標準建設。依托全區現有6.08萬個及建設中的物聯感知設備組建的感知網，探索智能物聯應用場景制定。深化全區物聯感知基礎設施的有序建設和智慧運維，建立底賬清晰、規模覆蓋、網絡通暢、數據共享、智慧共用的泛在有序感知體系。（責任部門：區政府辦公室、區科委、區城運中心、區委網信辦）
（二）形成規范完善的數據治理格局。
健全公共數據流通規則。利用區塊鏈不可篡改、數字簽名、共識機制、智能合約等技術可以對數據進行確權，并對數據的產生、收集、傳輸、使用與收益進行全周期的記錄與監控，整合區級視頻數據和物聯數據的智能解析和結構化處理能力，支撐區級智能分析應用。全面深化公共數據治理，以“一數一源”為治理原則，圍繞高頻數據需求，拓展數據歸集面，全面建成涵蓋全區各部門、街道、重點企業的全量數據，實現公共數據“應歸盡歸”，并形成有效的數據更新和持續的匯聚和上報機制，形成持續化的考評機制，促進公共數據和社會數據融合治理、融合運用。全面上線“數字虹口”門戶，提升數據共享質量。實現市區數據共享交換平臺上線運行，為全區提供數據、算法等穩定支撐和賦能，打造豐富主題庫、專題庫，為全區數字化轉型場景建設提供有力支撐。基于“數字虹口”門戶中數據交換平臺，建立國家、市、區、街道四級數據目錄體系。結合“數字沙龍”培訓主題，推進“數字虹口”門戶應用能力的全區培訓推廣。推動數據資源要素化轉型，發揮數據應用價值。圍繞著“一網通辦”、“一網統管”、宏觀經濟等業務方向將所有的數據資源進行關聯和串通，形成數據資源的圖譜網絡，打造主題數據資源庫，并利用數據倉庫和數據集市技術，形成多樣化、可復用的公共數據資源體系。推動數據融合創新應用。梳理制定10個具有處置閉環的智能物聯場景應用，如違法排污監測、街面廢物箱滿溢、小區垃圾廂房滿溢、污水井滿溢、非機動車車棚充電保護、沿街店鋪“三合一”管控、火災預警監測、消防栓水壓監測、小區消防通道管理和樓宇安全管控等，形成一批大規模、綜合性、安全態的高質量開放數據集。（責任部門：區政府辦公室、區城運中心）
（三）打造可信韌性的網絡安全體系。
打造“數治”網安防護體系。筑牢安全根基，落實網絡安全保障制度，準確預判和積極防范化解重大風險挑戰，明確網絡安全主體責任，建立網絡安全統籌協調機制，推進網絡安全基礎設施建設和穩定運行，加強對公共、個人數據安全保護，切實加強網絡安全監管，提升我區整體網絡安全防護能力和水平。搭建數據安全管控輸出服務平臺、數據安全監管大屏；部署“城市大腦”云數據庫。加強數據分級分類管理，探索應用加密、脫敏、區塊鏈等手段，保障城市數據安全和市民隱私。（責任部門：區委網信辦、區城運中心）
三、彰顯數字經濟支柱功能
（一）加快數字產業化，打造核心創新生態。
打造創新產業示范集群。聚焦打造一批國際級、國家級創新產業，構建重點產業集群產業人才聯合培養機制，完善產業生態，發展數字生產力；基于“數字園區”“數字樓宇”等打造區域經濟運行實效監測應用。聚焦推動數字新技術向產業轉化。推動人工智能、5G、互聯網、大數據、區塊鏈等關鍵領域的技術發展，創建一批研發與轉化功能型平臺，實現產業核心競爭力顯著增強。大力支持信息技術自主創新聯合突破，打造核心技術創新生態。強化核心技術支撐，加快布局關鍵共性和前瞻引領的數字技術，依托行業龍頭企業積聚，加強知識產權保護與服務，培育信息技術本土自主創新完整生態圈，形成一批應用研究的原創性成果。（責任部門：區投促辦、區科委、區發展改革委、區市場監管局）
（二）加快產業數字化，提升科創策源能力。
加快傳統產業動能轉換。推進數字技術與制造、工業、醫藥等傳統產業的深度融合。依托5G、工業互聯網、區塊鏈等新興技術，培育路徑多樣的科技信息服務新業態，率先在化妝品等行業試點展開創建“數字化轉型示范企業”工作，聯合區內龍頭企業參與制定數字化轉型標準。推動區屬國有企業數字化轉型，按照國務院國資委印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》要求，結合本區國企實際，加快推進產業數字化創新，構建適應特點和發展需求的信息化平臺。（責任部門：區市場監管局、區國資委）
推動科技金融融合發展。加快金融數字化轉型，引進金融市場和總部型金融機構形成國際領先的科技應用水平，培育具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業。增強機構數字化服務能級，實施大數據普惠金融應用2.0。提升金融科技應用水平，穩步推進區內金融機構數字人民幣試點工作，通過嵌入數字人民幣，以金融科技賦能智慧園區建設，進一步豐富數字人民幣在出行、民生、養老、娛樂等場景的應用。（責任部門：區金融工作局）
彰顯區域特色航運服務。全面推進航運數字化轉型，通過整體性賦能傳統航運業務運營流程體系，減少航運運營業務上下游復雜的角色業務協同成本，提升國際航運服務水平。構建航運數字化平臺，緊密結合航運場景的業務數據、船舶定位、AIS追蹤服務、數智冷箱物聯網等數字化服務手段，助力航運數字化轉型。（責任部門：區投促辦）
構建科技創新數字生態。聚焦科創引領，全面提升現有數字化在線協同平臺能級，建成資源豐富、信息通暢、數據精準、轉化高效的科創數據生態體系。構建“數字園區”，賦能產業園區。通過獲取數據、分析數據、摸清底數、服務發展。面對未知風險，提升政企聯動響應速度，增強園區抵御風險能力，加強園區綜合解決問題的能力，有效地激發園區的整體創新能力。（責任部門：區科委、區投促辦）
（三）推進在線新經濟，實現經濟質量變革。
推動數字商貿模式創新。大力培育一批具有全球資源配置能力的數字貿易領軍企業，培育一批在線新經濟創新企業。聚焦創建一批研發與轉化功能型平臺，推動人工智能、5G、互聯網、大數據、區塊鏈等領域的技術創新成果不斷涌現，實現產業核心競爭力顯著增強。打造智能營銷新業態，支持實體零售數字化轉型。聚焦打造一批美譽度高、創新性強的在線新經濟品牌產品和服務，加強對直播電商、跨界融合等新零售、新消費業態規范化指導，持續推進“五五購物節”，對接打響“上海購物”品牌，組織辦好促消費重點活動，促進我區商業發展。（責任部門：區商務委、區投促辦、區科委）
四、構建數字生活優質典范
（一）優化數字醫療新服務。
推動醫療服務新體系，加快建設數字化健康服務體系，啟動區衛生健康數據中臺與應用、北部公共衛生中心信息化提升改造項目立項及互聯網醫院建設，初步形成以全體市民為核心的全域、全人、全程、全息的醫療健康數據集和統一的健康數據中臺。解決當前、立足長遠，實現醫療衛生健康數據的實時性、在線性和跨平臺可操作性。持續開展“便捷就醫服務”數字化轉型應用新場景建設，重點推進云病歷、云學習、云質控、云藥房、云公衛和衛生駕駛艙等6個應用場景建設。全方位賦能惠民、惠醫、惠政的健康醫療體系。（責任部門：區衛生健康委）
（二）構建數字教育新形態。
打造數字教育新示范。鼓勵開展學生自適應學習、個性化、數字化教育試點示范。推動數字賦能教學模式變革，建設國家級信息化教學實驗區，完成6所以上實驗校及1個實驗基地的建設；結合數字教材構建線上線下融合；通過AI人工智能創新實驗室，探索開發人工智能課程的課堂教學；加快課程教學與數字資源的有機整合，依托教與學應用支撐服務平臺等項目，構建個性化數字成長手冊，實現精細化因材施教教育體系。（責任部門：區教育局）
（三）拓寬數字體育新場景。
引領全民健身新時代。加大全民健身、訓練比賽、競賽組織、媒體傳播等方面數字化手段融合應用。增加直播流量，支持社會力量建設智能健身房、開發在線健身課程。推進市民益智健身苑點，智慧球場和智慧步道等數字體育新場景建設。（責任部門：區體育局、區建設管理委、區城運中心）
（四）引領數字文娛新潮流。
打造數字文娛新體驗。完善“一機游APP”虹口區專欄內容。開發“虹口走透透”主題線上打卡頁面，推動建設多家“數字景區”，著力增強數字化基礎設施能級。開展“閱讀建筑”5G＋VR全景導覽項目，實現北外灘區域多處歷史建筑數字導覽，為游客全域游覽提供數字化導覽工具。積極推動音樂谷地區數字音樂、音樂版權服務等產業的發展。建立上海影視文獻圖書館（曲陽分館）館藏電影海報數據庫，并完善檢索功能。在北外灘區域試點30秒酒店入住，實現游客便捷入住體驗，助力住宿行業數字化轉型。建設數字商圈商街。圍繞吃、購、游、住、行，建設1個輻射引領國內消費市場的特色數字商圈，鼓勵上海“老字號”、商貿服務企業等應用數字技術進行產品、管理和營銷創新。（責任部門：區文化旅游局、區商務委）
（五）打造公共服務新模式。
打造靈活就業新模式。推進建設線上就業、遠程就業、共享員工等數字化勞動力供需對接服務平臺。推進“社保碼”一站式服務，融合公共服務和社會資源，為市民提供就醫、照護、救助等個性化、多層次的智慧直連服務；著力提升醫保服務能級，持續推進醫保脫卡支付、國標轉碼映射、智能化居家服務監管。（責任部門：區衛生健康委、區科委、區民政局、區人力資源社會保障局、區醫保局、區城運中心）
（六）打造數字生活新基建。
打造出行暢心新服務。加快推進交通設施和場所數字化能級提升，解決重點區域、重點時段的城市交通擁堵問題，推進“便捷停車”“一鍵”揚招等場景應用。提升社區“新基建”建設，布局快遞物流智腦中心、智能物流認證與檢測中心、電動汽車充電樁等終端設施，提升基礎設施數字化能級。全面提升“智慧舊改”數字化水平，完善內部綜合決策監管系統（地圖信息指揮系統）及房屋征收補償安置管理系統，對接區“一網統管”平臺，實現流程優化；搭建對外觸摸屏公開查詢系統，實現數字化舊改系統升級應用。（責任部門：區建設管理委、區住房保障房屋管理局、區舊改指揮部、相關街道）
（七）營造數字養老新環境。
創新關愛服務新途徑。聚焦基礎社會保障需求，讓全區市民享受均衡、普惠的數字化生活服務。探索研究數字包容的技術標準和行業規范，加快相關公共設施數字化改造升級，推動適老化數字產品和服務的市場化開發。增強銀發關愛數字化服務，推動全社會共同解決“數字鴻溝”問題。圍繞“安全防護、照護服務、健康服務、出行文娛”四大領域，重塑數字化適老服務流程，全面推進建設“數字小區”以醫、養、康、護為核心，以社區為依托對全區居家養老人員進行精準服務，滿足居家老人的養老需求。拓展“銀色服務一鍵通”應用，強化為老服務資源整合，提供一鍵預約掛號、一鍵打車出行、一鍵緊急救援、一鍵政策咨詢等服務，并逐步在全區推廣。加強老年人數字技能培訓，開展“數字反哺”行動，推廣“銀發升G教程”。開展百萬人次長者智能技術運用提升行動。指導各街道組織社區老年人分批開展有針對性的智能技術提升的課程，解決老年人應用智能技術問題，彌合數字鴻溝。提升社會救助服務效能，深化“政策找人”工作機制。全面深化“全崗通”3.0版內涵和外延，利用“社區云”等大數據完善“政策找人”信息數據庫，摸清困難群眾救助需求，主動提供政策保障、幫扶資源和救助服務等，實現精準推送、精準服務，豐富“互聯網＋監管”內容和成效。（責任部門：區民政局、相關街道）
五、實現數字治理精細高效
（一）完善“一網通辦”全方位政務服務體系。
持續提升“一網通辦”總門戶服務能級，“一網通辦”網辦比例不低于80％。建設“云、數、網、端、安”一體化數據資源服務平臺，打造“一門戶多系統”應用生態。2021年新增4個“一件事”，優化已上線的27個“一件事”。在北外灘區域打造本區首個全天候、一站式的自助政務服務專區，同步疊加人機交互、智能感知、視頻傳輸等數字化技術手段，打通政務服務“最后一公里”。持續推進“兩個免于提交”，基本實現本市政府部門核發的證照類材料全面歸集入庫和政務服務場景、社會生活場景免交實體證照。拓展自助終端進社區、樓宇、園區、商圈、銀行等，全面打造24小時不打烊自助服務。強化“隨申辦”虹口區旗艦店服務供給，持續推進“隨申碼”在疫苗接種、就醫、文化旅游、司法、信用、擁軍優屬等領域的深度應用。深化市民主頁和企業專屬網頁建設，提升專屬政策和服務精準推送能力。（責任部門：區政府辦公室、區城運中心、相關街道）
（二）強化城市運行“一網統管”應用。
數字化手段重構事件發現和處置方式，實現“一網統管”觀、管、防、安一體化覆蓋全區。充分發揮“一網統管”應用和服務集成平臺作用，加強“網絡端”輿情捕捉與監測,用好隨申辦、隨申拍等“市民哨”，深化“城市之眼”和城市各類“感知端”的共享共用。（責任部門：區城運中心）
加快業務流程數字化再造，深化“三級平臺、五級應用”體系建設，推進“機器派單、智能管理”處置新模式，打造社區7*24小時全天候響應處置“數字隊伍”，鼓勵街道進行以“數字插拔式、數字裝配式”個性化接入“一網統管”平臺。（責任部門：區城運中心、相關街道）
推進重點場景數字化應用，圍繞應急管理、規劃建設、網格管理、交通管理、市場監管、生態環境、溯源監管等業務場景，各部門、各街道協同聯動，加快形成實戰管用的城市運行管理閉環。（責任部門：區城運中心、區應急局、區市場監管局、區建設管理委、區生態環境局、相關街道）
（三）加快社會治理數字化重塑。
推進數字化技術賦能城市公共基礎設施，推進城市安全監管、應急處置、防災減災等公共基礎設施數字孿生規劃、建設、管理和應用。強化社區治理數字化賦能，建立社區數字化平臺，健全社區治理主題數據庫，推進多表合一、一數一源、多源核對，加強數據動態更新、共享復用、雙向互通，推進數據一鍵獲取、功能集成應用、任務智能派單。發揮區服務主界面作用。立足樓長責任制、園長責任制，做實服務企業“金牌店小二”。呼應民眾需求，積極建設民生數字化應用場景。（責任部門：區城運中心、相關街道）
六、打造北外灘標桿示范區
（一）推進數字北外灘指揮中心建設。
在數字北外灘展示館G層建立指揮中心，為北外灘城市區域精細化管理提供一個統一的協同指揮、輔助決策、數據展示、快速處置、應急響應平臺。結合北外灘開發建設，整合區域數據、社會數據，形成能夠展現北外灘經濟發展、城市運行、社會安全、政務服務等信息的前線指揮部。（責任部門：北外灘開發辦）
（二）全面建立數字北外灘數據底板。
依托區大數據中心，運用新技術手段，梳理匯集規劃數據、日常管理基礎數據及各相關部門的各類基礎數據，形成匯聚地上、地下、空中、水域立體空間全要素信息的北外灘數據底板。（責任部門：北外灘開發辦、區城運中心、北外灘街道）
（三）著力推進重點應用場景建設。
堅持問題導向、需求導向、效果導向，結合北外灘開發建設特色和發展實際，加強數字北外灘頂層設計和應用場景整體謀劃，落實分步實施。推動多元主體參與應用場景共建，全面推進數字北外灘建設。圍繞北外灘規劃落地、開發建設、濱水公共空間管理、產業發展服務等業務場景，各相關部門、街道協同聯動，探索CIM一體化管理、濱水管理、一樓一檔案等場景落地，助力北外灘區域經濟社會發展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革。（責任部門：北外灘開發辦、北外灘街道、各相關部門）
七、工作保障措施
（一）加強組織推進能力。
完善組織推進機制，加強區城市數字化轉型工作領導小組統籌協調職能，指導落實各項任務，各部門落實“管行業管數字化轉型”的要求，科學制定符合自身實踐的場景建設方案。強化制度保障，開展相關業務和知識培訓。加強專項資金引導和投入，促進各市場主體聯合開展技術集成攻關。（責任部門：區政府辦公室、區發展改革委、區財政局）
（二）完善咨詢調研機制。
聚焦經濟、生活、治理三大領域，全面發動全區各部門深入基層一線聽取社區、企業的意見和建議，找準各領域、各行業發展中高頻急難的問題訴求，主動發現數字化轉型的制度瓶頸、法規政策障礙，結合實事項目，推進建設一批城市數字化轉型的標桿場景。建立常態化的市民和專家咨詢機制。（責任部門：區政府辦公室、區城運中心、區科委、區投促辦）
（三）強化示范引領作用。
按照“企航北外灘”工作導向，制定區域數字化轉型指導方案。引導相關成員單位聚焦區域發展戰略，打造重點行業場景，先行先試制度創新，探索政策示范突破，推進示范區建設。力爭為全市乃至全國數字化轉型創造經驗、提供樣板，逐步實現全區跨領域各類政務數據安全環境的可互通、可查詢、可調用，進而推進全區數據共享。（責任部門：北外灘開發辦、北外灘集團、北外灘街道、區城運中心）