以“五型經濟”為引領推動徐匯區產業高質量發展的實施意見
??為完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實市委、市政府關于發展“五型經濟”的部署，培育徐匯經濟發展新優勢，打造徐匯區產業經濟發展新格局，強化“四大功能”、提升城區能級和核心競爭力，現就推動徐匯產業高質量發展提出以下若干意見。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，著力深化供給側結構性改革，積極融入服務新發展格局，以“建設新徐匯、再造新徐匯”為引領，全面提升徐匯產業發展能級和質量。
??1.堅持創新引領，融合發展。順應科技革命和產業變革潮流，緊抓科技回歸都市趨勢，大力實施創新驅動發展戰略，激活科創資源稟賦，放大徐匯創新示范引領效應，塑造融合創新生態，打響“科創繡帶”品牌，打造“五型經濟”和重點產業融合發展示范區、數字經濟標桿區，推動產業發展提質增效。
??2.堅持效益優先，高端發展。統籌產業貢獻度和顯示度，錨定產業鏈價值鏈關鍵環節、重點優勢產業領域優質企業，加大引進培育力度，提升產業能級、打響產業品牌，實現高端產業新發展，增強徐匯產業競爭力和影響力。
??3.堅持生態營造，集群發展。優化產業空間布局、提升產業載體品質，做強產業新空間；聚焦徐匯最有競爭優勢、區域特色、發展潛力的重點領域，著力優化營商環境，加大產業政策供給，積極推動產業鏈上中下游、大中小企業融通發展。
??4.堅持市場導向，開放發展。充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極發揮政府引導作用，完善創新產業發展促進機制，推動資源要素合理流動和高效集聚，深度參與國際國內產業分工，著力打造開發發展樞紐。
??二、發展目標
??以高質量發展為目標導向，以提高經濟密度、提升產業能級為主攻方向，著力集聚全球資源要素、培育創新創業主體、優化產業發展生態，加快構建“5+4+X”的產業布局，做強做優“五型經濟”，全力打造四大千億級戰略產業集群，探索形成創新引領、集群支撐、提質增能、輻射帶動的發展路徑。
??——產業能級邁上新臺階。推動產業規模持續擴大，產業能級不斷提升，加快現代服務業、四大戰略產業、現代商貿業、總部經濟等提速換擋。“十四五”期間，現代服務業營業收入年均增長8%以上，新增跨國公司地區總部機構50家以上，新增上市掛牌企業30家以上，形成人工智能、生命健康、文化創意、現代金融四大千億級產業集群。
??——產業結構形成新格局。充分發揮“五型經濟”的導向作用、數字經濟的賦能作用，加快構建服務經濟為主、創新內核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深入融入全球的“五型經濟”生態系統。到2025年，基本形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、現代商貿業為優勢、數字化賦能為特征的現代化產業格局。
??——產業創新實現新突破。面向世界科技前沿和國家重大戰略任務需求，發揮重大科技創新支撐引領作用，推動高水平研究機構和重點實驗室集聚，加速科技成果轉化。到2025年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到9%，高新技術企業數達到1000家，企業PCT專利申請量達到450件，每萬人高價值發明專利擁有量達到60件。
??——產業生態迸發新活力。優化產業載體供給，加快推進重點區域城市更新，推動創新創業空間合理布局發展，打造便利化企業服務環境和高品質人才發展生態，完善人才、科技、產業、資本聯動發展，形成更具競爭力和磁力場的產業生態圈。
??三、主要任務
??1.聚焦科技創新策源，推動創新型經濟“增效”
??錨定人工智能、生命健康、智能制造等戰略性新興產業和先導產業，大力發展具有策源引領功能和指數級增長潛力的創新型經濟，助力更多新產業、新業態、新技術、新模式蓬勃發展。以人工智能為核心的數字經濟領域重點發展高端芯片、智能傳感器、智能終端等基礎硬件，智能終端操作系統、人工智能計算系統、超大規模行業知識圖譜、智能機器人軟件平臺等基礎軟件，智慧出行、智慧商貿、智慧園區、智慧政務、智慧社區等場景應用，支持類腦智能、第六代移動通信（6G）等關鍵基礎技術研發應用。“十四五”期間，數字經濟占地區生產總值比重持續提升，人工智能產業總產出年均增長15%。以生物醫藥為抓手的生命健康領域重點發展細胞治療、抗體藥物等創新藥物，新型體外診斷、智能醫學影像、高端醫療設備等醫療器械，臨床研究服務、互聯網+醫療、高端醫療服務和健康管理等，推動臨床、研發、制造一體化發展；大力引進一批生命健康領域的總部企業和創新型企業，增強生命健康產業集聚效應和輻射功能。“十四五”期間，生命健康產業總產出年均增長10%。智能制造領域重點發展智能可穿戴設備、智能車載設備、智能醫療健康設備等智能新硬件制造，系統設計、工藝流程設計等服務型制造。“十四五”期間，規模以上工業總產值保持在500億元以上。產業新賽道領域布局元宇宙產業鏈，探索成立元宇宙創新聯盟，構建元宇宙產業生態；推動各類應用技術落地，大力發展智能機器人、虛擬現實交互等智能終端；大力引進新能源、新材料領域優質企業，推動企業和園區樓宇實施綠色改造提升，積極發展綠色低碳經濟；加快發展直接面向個人消費者、家喻戶曉的新終端產品，加大扶持服務力度，大力推動“首發首店”經濟發展。
??2.聚焦高端產業引領，推動服務型經濟“增值”
??聚焦現代金融、信息服務業、專業服務、科技研發服務等重點領域，打響服務品牌，提升服務功能，融合服務業態，大力發展輻射半徑大、附加值高、具有品牌優勢的服務型經濟，不斷提升徐匯服務品牌的影響力和美譽度。以金融科技為先導的現代金融領域引進金融機構總部等戰略型和功能性項目、金融控股集團，鼓勵持牌機構設立專業化的法人機構、功能性業務總部和獨立配套服務公司，爭取公募基金證券、外資投資機構、牌照類金融科技公司落地。“十四五”期間，現代金融產業總產出年均增長10%。信息服務領域重點發展軟件開發、信息系統集成服務、信息技術咨詢服務、數據處理、集成電路設計、互聯網信息服務、數字內容服務。“十四五”期間，信息服務業營業收入年均增長10%。專業服務領域重點發展法律、會計、咨詢、廣告、人力資源等知識密集型專業服務業。“十四五”期間，專業服務業營業收入年均增長5%以上。科技研發服務領域重點發展檢驗檢測、知識產權、工程技術與設計服務。“十四五”期間，科技研發服務業營業收入年均增長10%。
??3.聚焦全球資源配置，推動總部型經濟“增能”
??大力發展具有全球影響力的高能級、多功能總部型經濟，打造總部經濟示范區。加快集聚高能級跨國總部機構，大力引進跨國公司地區總部及總部型機構、知名國際組織總部等，實施“總部增能”行動，鼓勵跨國公司在徐匯設立亞太總部、全球總部和全球研發中心，支持現有總部提升能級，積極培育新型總部業態。引導總部經濟機構進行業務整合、拓展功能，推動總部企業由單一管理功能更多向疊加新型貿易、投資決策、資金管理、銷售結算、全球維修等多功能復合型方向拓展升級。“十四五”期間，五年累計外商直接投資合同金額達到55億美元。著力增強本土總部企業集聚度，抓住央企總部全國布局重組機遇，吸引更多央企集團和業務板塊落戶徐匯，加強總部企業服務保障工作，支持總部企業加強跨區域資源整合和統籌協調。健全本土跨國公司“走出去”服務體系，拓展本土跨國公司“抱團出海”廣度。加快培育新生代總部型企業，積極引入民營企業總部，賦能民營總部創新發展。支持區內高成長性企業由“小微型總部”發展成為地區總部。
??4.聚焦開放樞紐門戶，推動開放型經濟“增量”
??緊扣服務業開放、服務貿易、數字貿易、藝術傳媒和國際開放交流的內在要求，大力發展融入全球產業鏈價值鏈中高端、體現高水平投資貿易便利化自由化的開放型經濟，加快搶占經濟數字化格局下的新賽道。貨物貿易領域重點發展區域分撥分銷中心、采購中心、結算中心等功能型機構，探索西岸藝術品保稅倉庫制度創新，便捷保稅展示交易、藝術品出入境通道。服務和數字貿易領域聚焦游戲動漫、演藝、網絡視聽、數字閱讀等領域，放大國家文化出口基地優勢，提升徐匯數字文娛產品對外貿易影響力，擴大醫療教育、計算機和信息服務、商務服務、知識產權等知識密集型服務出口規模，大力發展云服務數字貿易，吸引國際數字企業地區總部、研發中心、交付中心和重要平臺落地，建立健全數字經濟領域知識產權綜合服務，爭取認定國家數字服務出口基地。文化創意領域重點發展數字文娛、藝術品交易、精品演藝、現代媒體傳播和影視試聽，擴大上海國際藝術品交易月品牌影響力，鼓勵全球精品、本土原創演藝內容、原創作品的全球首演和國內首演在徐匯落地，加強與“一帶一路”國家和地區的文化合作和文化貿易。
??5.聚焦數字化轉型，推動流量型經濟“增勢”
??充分發揮徐匯在線新經濟基礎扎實、城市數字化轉型領先的優勢，大力發展要素資源高頻流動、高效配置、高效增值、線上線下融合的流量型經濟，暢通人才、貨物、資金、數據、技術等要素流動渠道，促進各類流量在集聚、重組、整合中激活能量、放大價值。在線新經濟方面重點發展平臺經濟、在線服務，引導具有全球影響力的平臺型企業在徐匯布局發展。引導醫療健康、文化旅游、養老家政等領域提供在線服務，支持商業企業加快數字化轉型，推進新零售發展，推廣應用生鮮零售電商、無人零售、直播零售等線上線下銷售新模式，優化購物環境，打響徐匯購物品牌，助力國際消費中心城市建設。數字化轉型方面重點聚焦云計算和大數據產業發展、數字化技術改造和應用示范場景開放，完善新型數字基礎設施，加強數據治理、共享流通和開放應用，搭建共享數字互聯互通平臺，推動數字技術集成創新、業態模式創新和服務管理創新。
??四、重要舉措
??1.完善資金使用方式，提高資金使用效益
??聚焦招商引資，保障政策資金投入，優化政策資金使用，提升資金投入效益。完善財政專項資金、政府投資基金、銀行資金、資本市場等多層次資金支持體系。發揮國有創投平臺作用，強化招投聯動、市區聯動、投貸聯動，撬動社會資本和金融資本支持區域產業集聚發展。優化政策實施機制，積極推進“互聯網+政務服務”，建立統一歸口工作機制，“一口發布”“一口受理”。
??2.優化產業空間供給，提高產業用地績效
??聚焦徐匯濱江、漕開發、徐家匯、華涇南部中心四個主引擎，打好“東西南北”四大戰役，優化產業空間和產業園區的功能形態，提高產業空間與產業發展需求的匹配度，帶動城區產業經濟整體協調高質量發展。加快城市更新，推動西岸金融拓展區、濱江腹地延伸區、濱江南部延伸段、華涇地區、中城南片區以及零星地塊收儲；閑置土地、低效用地二次開發堅持空間規劃和產業規劃銜接協同，提前布局研究產業導入、招商方案，加快產業集聚和發展。
??3.堅持科技創新引領，增強產業發展動力
??積極構建開放協同的創新網絡，打通“政產學研金介用”協同創新通道、暢通科技成果轉化路徑，推動創新資源整合集聚，支持重大平臺和創新機構建設，完善院地、區區、區企等戰略合作機制，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，提高科技成果轉移轉化成效。深化產教融合，打造一批引領產教融合改革的優質企業。探索體現徐匯優勢的技術要素市場運行機制，推動知識產權與產業發展深度融合，建立重點產業高價值專利培育示范中心。打造線上線下相結合的產業知識產權運營服務平臺，加大優質創新型企業研發支持，健全知識產權保護體系，提高科技成果轉移轉化水平。
??4.強化人才資源支撐，集聚產業發展優勢
??加大優質人才引進力度，集聚一批頂尖科學家、企業家、工程師隊伍，注重引進和培育助力創新發展的專業服務人才或團隊。強化重點人才干事創業平臺建設，對貢獻突出的、具有行業領先水平、具有發展潛力或較高市場估值的企業或機構給予重點人才扶持。激勵人才創新創業，優化人才服務保障服務，提供資金支持、人才安居、創業扶持、醫療保障、子女入學指導、文體生活等人才綜合服務，探索“人才數字化”建設，便利人才辦事，提高服務效率。
??5.加快數字技術賦能，推動產業轉型升級
??夯實數字技術基礎，支持建設共性技術和公共服務平臺，強化數字技術自主研發，推動信息服務向“平臺+生態”模式轉型，加速推進關鍵核心技術突破。優化數字經濟生態，提升數字化服務功能，推進智能物聯網建設，支持5G、大數據中心、云計算等數字經濟基礎設施、特色數字經濟集聚載體建設。提升數字經濟能級，聚焦徐匯特色產業、城市治理、民生服務、公共安全等領域，支持應用場景開發，積極參與上海“場景申城”行動計劃，打造百個示范效應好、帶動作用強、輻射區域大、產品附加值高的應用場景，賦能千行百業能級提升。
??6.激發市場主體活力，提升產業發展實力
??創新完善招商引資和安商穩商機制，形成推進營商服務、投資促進、產業發展的強大合力。加大中小企業梯度培育，實施高新技術企業倍增行動計劃，發揮“創業孵化、創新支撐、融資服務”的科技型企業培育機制，鼓勵中小企業向“專特精新”“高新技術”“科技小巨人”發展，深度挖掘細分領域的“瞪羚企業”“隱形冠軍企業”。加大“五型經濟”主體培育，動態建立更新“千百企業庫”（1000+“五型經濟”企業庫，100+“五型經濟”重點標桿企業）。強化龍頭企業引領示范，聚焦四大戰略產業集群，著力引進和培育一批掌握核心技術、深耕高端市場、產業帶動力強的行業企業與功能型平臺機構。
??五、專項計劃
??1.創新開放合作計劃
??服務有條件的創新主體積極參與、探索發起國際大科學計劃或大科學工程，吸引國際頂尖人才開展重大基礎研究合作，鼓勵科技型企業設立海外研發中心。以國家實驗室建設為牽引，共同布局開放、協同、高效、多層次的重大創新平臺體系，鼓勵聯合開展重大科學問題研究和關鍵核心技術攻關，完善跨區域協同創新機制。
??2.高新技術企業倍增計劃
??嚴格落實研發費用稅前加計扣除等政策，引導企業持續加大研發投入力度。支持優質創新創業和科技服務業企業在科創板等上市，建立健全高新技術企業培育庫，不斷壯大本區在不同層次資本市場上市及掛牌的后備資源。強化科技專項、人才引進、金融支持等配套政策，加快培育一批“獨角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業。
??3.總部機構增能計劃
??強化政策支持和服務力度，進一步推動總部企業集聚，引導總部企業向價值鏈、產業鏈、創新鏈高端發展，提高總部企業的規模能級。針對各類功能性總部，“一功能一專項”精準施策，創新資金管理、境外融資、數據流動、人員出入境、通關便利等方面的政策供給，根據總部層級、輻射半徑、實際貢獻進行梯度扶持，“磁吸”本區跨國公司地區總部落地更多核心功能，提高全球資源配置力，提升經濟貢獻度。
??4.“五型經濟”主體培育計劃
??探索建立“五型經濟”典型企業識別監測培育機制，遴選一批掌握核心技術、深耕高端市場、產業帶動力強的“五型經濟”標桿企業，吸引海內外“五型經濟”頭部企業向徐匯集聚，力爭專精特新“小巨人”企業數量全市領先。發揮大企業引領支撐作用，深化產業集聚戰略合作伙伴計劃，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通發展。
??5.“五型經濟”特色集聚區建設計劃
??聚焦徐匯濱江、漕河涇開發區、徐家匯等重點地區開展針對性招商引資，打造一批錯位競爭和特色發展的“五型經濟”集聚區。對標國際甲級商務樓宇，打造一批高品質產業載體。量身定制人才、土地、融資等一批精準扶持政策，確保精準施策、落地見效，打造具有特色場景的“五型經濟”實踐案例。
??6.數字場景匯聚計劃
??支持傳統產業與新興模式加速融合，助力中小企業探索場景應用，實現數字化轉型發展。引進數字化解決方案服務商，加快形成一系列解決急難需求、創造市場品牌、提升切實感知的數字場景新標桿。探索設立在線新經濟應用場景實踐區，建立“用戶體驗師”制度，開展應用場景“市民體驗評價”，將沉睡的應用場景轉化為活躍的生產資料，以數字驅動發展速度，提高服務溫度。
??六、保障機制
??1.完善產業促進機制。產業部門統籌協調，職能部門各司其職、各盡其能、協同聯動，在明確推動產業發展權責體系的基礎上，共同制定產業發展政策和措施，統籌使用產業發展資金，合力解決產業發展中的重大問題，著力構建有為政府與有效市場結合的產業促進機制，全力推進產業集聚發展。
??2.創新服務監管機制。持續優化營商服務機制，建立招商引資及企業服務專業隊伍，搭建一站式服務體系，增強招商安商的吸引力和競爭力。探索適應“五型經濟”跨界融合新業態發展的包容審慎監管機制、“沙盒”監管機制，加強對新生事物發展規律研究，分類量身定制監管規則和標準，探索擴大免罰清單覆蓋范圍，給予市場主體“容錯”“試錯”的空間。
??3.建立統計監測機制。以國民經濟行業分類標準為基礎，優化完善重點產業及相關領域統計方法和統計指標體系。建立信息共享機制，優化產業統計信息發布制度。加強產業高質量發展統計監測、預測和分析。
??4.優化政策評估機制。建立產業部門自評估與區層面綜合評估機制，開展政策事前、事中和事后績效評估，選取部分資金使用量大、活躍度高的政策開展專項評估。根據政策執行目標進行分類考慮，并依據政策績效評估結果，及時調整優化完善政策內容與執行，提高財政資金效益。
??5.健全合作協同機制。加強市區溝通聯動，積極爭取重點領域創新改革在徐匯先行先試，推動區域發展重點領域、重點區域、重大項目等納入市級發展規劃，形成發展合力協同推進。