“引領區”正在自我超越之路上邁著堅定步伐跑出“加速度” 提升高水平改革開放“領先度” 2022-06-23 來源：解放日報
??記者 杜晨薇 胡幸陽
??近日，全球最大的醫療激光設備公司科醫人激光科技創新基地（總部位于以色列），宣布正式落戶浦東外高橋，并加快其核心醫療器械國產化生產的進度。消息一出，國內醫美市場大受振奮。
??當前，受疫情等多重因素影響，世界發展格局加快重塑，而上海浦東作為中國對外開放的一張王牌，之所以仍有這樣的投資吸引力和發展底氣，與之30多年來的改革慣性相關，更離不開中央在關鍵時刻的謀篇布局。
??黨的十九大以來，習近平總書記連續四年親臨上海，出席重大活動、考察指導工作，特別是圍繞上海自由貿易試驗區臨港新片區建設，乃至整個浦東的建設做出重要部署。
??2020年11月12日，在浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記發出了新時代浦東“再出發”的動員令，勉勵浦東“勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”。
??牢記中央賦予的新使命，浦東未忘當年敢闖敢試、敢為天下先的勇氣和決心，始終在前進中闖新路、開新局。
??【建設新片區】創新成果不斷落地
??樁機聲連綿不絕 潛力股更多助力
??2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上交給上海三大任務，其中包括“增設中國（上海）自由貿易試驗區的新片區”。9個月后，2019年8月20日，臨港新片區揭牌成立。從此，一個具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，一座擁有高端資源要素配置功能的現代化新城，闊步走向全球。
??“開放始終是臨港最大的使命，改革始終是臨港最大的經濟紅利。”臨港新片區管委會領導在多個場合提到這點。兩年多來，臨港新片區制度創新成果不斷落地。目前，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》分解出的78項任務已完成90%，特殊支持政策80項任務基本完成，累計發布210余份政策文件，形成典型創新案例63個，全面系統集成改革創新的成效逐步顯現。
??今年3月1日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》正式施行。作為新片區首部綜合性地方性法規，《條例》對此前的改革創新成果進行了固化和完善，同時將不少正在推進、還未落地的政策制度創新納入其中。“通過法律的形式固化已經落地的政策，能有效穩定市場主體的預期。”新片區管委會制度處處長吳群峰說。
??高水平開放引領高質量發展，兩年多來，新片區樁機落地聲連綿不絕。今年春天，寧德時代投資28億元的新工廠在東海之濱開工。短短半年，這家電池行業當之無愧的龍頭企業在臨港接連落地兩座工廠，特斯拉也傳出消息將在原地再建一座新工廠，智能新能源汽車產業更增長為新片區首個千億級產業集群。
??前沿產業里，科創型中小微企業占據了很大比重。它們研發占比重，初期投入較大，但不少開創性的科研成果、“0到1”的突破，都在這些企業中誕生。新片區力求培育更多科創“潛力股”。去年3月，上海臨港新片區融資擔保有限公司揭牌。專注于關鍵核心技術和高附加值領域的中小微企業，將更容易取得發展所需資金。
??“自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅”政策也已落地，將幫助科創企業在早期節省寶貴資金，同時提升社會資本認可度，降低市場主體融資難度。
??【打造引領區】加強改革系統集成
??法規接連“上新”特點是“小快靈”
??2021年7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《引領區意見》）正式發布。這是在實現了第一個百年目標，向第二個百年目標邁進的關鍵時期，以習近平同志為核心的黨中央對浦東未來作出的高瞻遠矚、全面系統的戰略謀劃。
??再次接過新時代新使命，浦東開足了馬力。除了重大項目頻頻落地，空間優化、盤活、拓展動作也令外界應接不暇。
??市領導曾在多個場合強調，“發展如果不沖在前面，就談不上引領。”浦東“再出發”，經濟發展亦被看作是“牛鼻子”。去年8月，全國第一個金融貿易區陸家嘴基本確立了“一核、一線、一環”空間擴展格局；去年底，金橋城市副中心建設正式啟動。“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的理念，將為“引領區”提供一個數字城市建設樣板。在歷經30余年建設，城市空間“大衣料子”并不富余的情況下，浦東正在通過盤活存量資源、提高經濟密度，走一條新發展之路。
??硬實力要“夠硬”，制度軟環境也同樣關乎一個城市的能級和國際影響力。《引領區意見》提出“加強改革系統集成”的重要精神，并授予浦東立法權后，浦東新區緊抓機遇，連續“上新”多部法規，一攬子解決了有關市場主體營商感受度的諸多陳年頑疾。
??市場主體“退出難”的問題長期存在。新規實施后三個月，740多家企業通過承諾制注銷、簡易注銷等方式順利退出市場。今年3月15日施行的《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》更是將市場主體登記行為明確定義為行政確認，持續放寬準入條件，有效減少登記機關對市場主體準入的行政干預，賦予企業更大的經營自主權，降低制度性交易成本。
??華東政法大學法學教授丁偉評價浦東新區法規的特點是“小、快、靈”。“001號”浦東法規《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》全文不到2000字，一共15條，通過后就快速實施了。
??在高水平改革開放上提升“領先度”，在高質量發展上跑出“加速度”。年初以來，伴隨2.7萬平方米浦東群藝館開館，以及近百個文體旅產業項目在浦東新區落地，“引領區”在高品質生活上也持續增強“感受度”，浦東正在自我超越之路上，邁著堅定步伐。