關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)人民法院為金山區(qū)全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量司法服務保障的意見》的通知
金法〔2021〕16號
各部門：
現(xiàn)將《金山區(qū)人民法院為金山區(qū)全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量司法服務保障的意見》印發(fā)給你們，請認真組織學習，切實抓好貫徹落實。
特此通知。
附件：金山區(qū)人民法院為金山區(qū)全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量司法服務保障的意見
上海市金山區(qū)人民法院
2021年4月2日
附件
金山區(qū)人民法院為金山區(qū)全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量司法服務保障的意見
全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌，是金山區(qū)科學把握新發(fā)展階段、堅決貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措，是落實金山區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的重大行動。充分發(fā)揮司法職能作用，營造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境，服務和保障全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌，是人民法院進一步貫徹落實中央、市委、市高院、區(qū)委關(guān)于著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境決策部署的具體行動。區(qū)法院將在區(qū)委領(lǐng)導下，履職盡責，為金山區(qū)做好“南北轉(zhuǎn)型”這篇大文章，全面落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量的司法服務和保障。現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定如下意見。
一、切實提高政治站位，增強為全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供司法服務和保障的責任感
1.充分認識全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌的重要意義。
“上海灣區(qū)”城市品牌是金山區(qū)立足大上海、聯(lián)動杭州灣、面向長三角，以濱海地區(qū)為核心區(qū)域，以產(chǎn)城融合、高質(zhì)量發(fā)展、一體化發(fā)展為鮮明特征，具有深刻人民性、良好成長性、獨特辨識度的城市品牌。全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌，是金山區(qū)著眼開放性、創(chuàng)新性、宜居性、國際化的灣區(qū)特征和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，推進落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略的生動實踐。人民法院要準確把握全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌的建設(shè)要求，深刻認識“上海灣區(qū)”是對全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求，切實增強主動性、責任感，找準司法服務保障的切入點、著力點，注重對接灣區(qū)建設(shè)三年行動綱要，提前謀劃司法問題應對，主動研判法律風險，加大司法服務力度，依法公正高效審理相關(guān)案件，為全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌融入更多法治元素。
2.圍繞中心服務保障大局。緊緊圍繞區(qū)委工作布局，全面融入灣區(qū)建設(shè)，聚焦灣區(qū)建設(shè)過程中的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，加大工作力度，務求工作實效。堅持遵循司法規(guī)律，依法保護平等主體的權(quán)利權(quán)益，準確把握司法、政府、市場三者關(guān)系，進一步發(fā)揮司法穩(wěn)定社會環(huán)境、市場環(huán)境作用，提升灣區(qū)建設(shè)法治吸引力。堅持協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)絡機制，加大與相關(guān)部門協(xié)同，不斷提升司法服務的精準性。堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化司法資源配置，完善審判機制，全面應用現(xiàn)代信息化科技，不斷提升司法服務保障的水平和能力。
二、充分發(fā)揮職能作用，為全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供優(yōu)質(zhì)精準的司法服務
3.支持灣區(qū)經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新。堅持促進和保障市場交易的商事審判理念，對于碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園、金山大道經(jīng)濟走廊、灣區(qū)科創(chuàng)中心等建設(shè)過程中涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，加強商事案件審判，充分尊重和保護市場主體合同自由，不輕易否定合同效力，助力經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。加強對生命健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、高端智能裝備和材料四大產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新模式研究，成立新模式司法應對研究小組，支持政府合法監(jiān)管。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，堅持保護金融創(chuàng)新，對于互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛、股權(quán)對賭協(xié)議、新類型擔保等新類型案件，加強與監(jiān)管部門的溝通，明確法律界限，及時提出司法建議。
4.助力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展。踐行“兩山”理念，加大海洋生態(tài)保護力度，堅持民法典綠色原則。深化環(huán)境資源“三合一”審判機制，精心審理涉環(huán)境資源案件。貫徹恢復性司法理念，加強環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)損害賠償案件的調(diào)研，助力灣區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。進一步優(yōu)化司法執(zhí)法聯(lián)動機制，加強與公安、檢察、環(huán)境監(jiān)督管理等部門的對接、聯(lián)動，構(gòu)建環(huán)境資源保護多元共治的新格局，助力國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。設(shè)立環(huán)境資源法治宣傳教育基地，加強環(huán)境法治宣傳，積極通過專報、專項意見等方式，向相關(guān)部門建言獻策，擴大工作覆蓋面和影響力。
5.努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境、建設(shè)環(huán)境。加強刑事審判，注重發(fā)揮好刑事審判威懾力，依法嚴懲灣區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類刑事犯罪，維護區(qū)域穩(wěn)定，提升社會安全感。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施，依法保護灣區(qū)建設(shè)投資主體人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他各項合法權(quán)益。推動掃黑除惡常態(tài)化，健全公檢法聯(lián)席機制，助力行業(yè)亂象、薄弱環(huán)節(jié)綜合治理。
6.維護良好生產(chǎn)生活秩序。高度關(guān)注灣區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的涉就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動爭議、社會保障、產(chǎn)品質(zhì)量、房地產(chǎn)交易、消費者權(quán)益保護等民生領(lǐng)域糾紛，準確貫徹民法典，加強專項研判，依法妥善處理，助力提升人民群眾生產(chǎn)生活幸福感、歸屬感。
7.助推區(qū)域社會誠信體系建設(shè)。深化執(zhí)行協(xié)作機制，加強與灣區(qū)建設(shè)相關(guān)部門的合作，推動信息共享，完善區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)督、警示、懲戒機制。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴格超標的查封，審慎合理采取強制執(zhí)行措施，把對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響降到最低。繼續(xù)開展“做好‘六穩(wěn)’工作落實‘六保’任務專項執(zhí)行行動”，加大拒執(zhí)犯罪打擊力度，努力兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。
8.優(yōu)化營商環(huán)境重點評估指標。加強與行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的合作，完善企業(yè)法律文書送達地址先行確認及責任承諾機制，將企業(yè)登記的住所地以默示方式確認為法律文書送達地址。進一步完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，加強程序銜接，引導“僵尸企業(yè)”及落后產(chǎn)能有序退出。
9.服務保障上海灣區(qū)健康醫(yī)學城建設(shè)。準確對接上海灣區(qū)健康醫(yī)學城建設(shè)要求，加大涉醫(yī)糾紛審理力度，做好生物醫(yī)藥、醫(yī)美、細胞等前沿領(lǐng)域問題的研判應對，強化與相關(guān)單位協(xié)作，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供司法保障。進一步深化醫(yī)療損害委托鑒定制度，優(yōu)化訴前委托機制，壓縮醫(yī)療糾紛委托鑒定時限，依法、高效、專業(yè)處理醫(yī)療糾紛，妥善化解醫(yī)患矛盾。
10.服務保障國家級濱海旅游度假區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮楓涇人民法庭貼近旅游區(qū)域優(yōu)勢，探索高效、便捷的矛盾糾紛化解機制，開通糾紛化解直通車，為旅客提供集成式、一站式司法服務。設(shè)立旅游糾紛訴調(diào)對接工作室，有效整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等資源，加強涉旅游糾紛多元化解的指導和調(diào)處，確保游客、景區(qū)及其他各類旅游市場參與主體的合法權(quán)益，營造景區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。
11.加強重大項目建設(shè)司法服務保障。妥善處理樂高等區(qū)內(nèi)重大項目建設(shè)相關(guān)案件，繼續(xù)配合做好專業(yè)市場綜合治理。充分發(fā)揮征收（拆遷）非訴審查職能，深入推進執(zhí)裁分離，強化工作對接和訴前調(diào)解，保障項目建設(shè)順利推進。
12.助力實現(xiàn)高質(zhì)量灣區(qū)司法協(xié)作發(fā)展。夯實杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作、金嘉平三地法院執(zhí)行協(xié)作、與平湖、嘉善法院毗鄰黨建等方面良好工作基礎(chǔ)，制定發(fā)布一批典型案例，助力提升灣區(qū)樞紐功能和節(jié)點地位。形成長三角區(qū)域司法合作常態(tài)化模式，推進跨區(qū)域司法服務協(xié)作、重大案件防范處置、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作，推動建設(shè)更高質(zhì)量的平安長三角、法治長三角。
三、建立健全工作機制，不斷提升服務保障全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌工作能級
13.成立“護航灣區(qū)”專項工作小組。由院長擔任組長，將本意見的落實納入年度重點任務，集全院之力全力推進。發(fā)揮“改革與實踐研究小組”平臺作用，抽調(diào)骨干力量，組成“護航灣區(qū)”專門研究團隊，積極申報最高法院、市高院相關(guān)課題，形成系統(tǒng)性研究成果，進一步深化細化實化各項工作舉措。在民事、商事、執(zhí)行、人民法庭等相關(guān)部門確定專門聯(lián)絡員，在審監(jiān)庭設(shè)立專項工作小組辦公室，具體負責督促、協(xié)調(diào)工作落實。
14.強化信息共享平臺建設(shè)。主動對接政府部門、行業(yè)協(xié)會、投資主體、建設(shè)主體，及時了解司法需求，推動構(gòu)建信息共享平臺，及時共享司法信息和經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢。加強司法信息發(fā)布，及時研判審判中反映的涉灣區(qū)建設(shè)新問題、新趨勢，通過發(fā)送司法建議、編撰典型案例、專項意見等方式，及時預警提示，助力社會治理。
15.創(chuàng)新專項訴訟服務。建立涉灣區(qū)糾紛訴訟服務“快車道”，設(shè)立專崗，形成訴前調(diào)解、登記立案、快速審理一站式服務。全面整合“南圩社區(qū)法律診所”、“送法進東新，維權(quán)你我他”，推進朱涇法庭駐呂巷鎮(zhèn)巡回審判、亭林鎮(zhèn)消費糾紛訴調(diào)對接工作室工作，激發(fā)“八公里訴調(diào)對接調(diào)解圈”效能，把更多力量向引導和疏導端用力，充分發(fā)揮矛盾源頭化解、法治宣傳、鄉(xiāng)村治理功能，助力市域社會治理現(xiàn)代化。
16.強化法治宣傳。深化菜單式普法清單，主動聚焦灣區(qū)建設(shè)需求，設(shè)置專項宣傳方案，定期通過微信公眾號、進村普法等方式，宣傳司法服務保障灣區(qū)建設(shè)的典型案例，助力凝聚人民群眾灣區(qū)建設(shè)合力。推進民法典進企業(yè)專項宣傳，加強調(diào)研，持續(xù)做好非公經(jīng)濟法制服務論壇，形成民法典實施對企業(yè)影響的專項報告，編撰形成一批典型案例，強化涉企宣傳的針對性、精準性、實效性。
17.不斷推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。堅持改革創(chuàng)新，全面落實司法體制綜合配套改革，全力推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，形成規(guī)范化、模式化、專業(yè)化的審判模式。堅持科技賦能，積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，在“一網(wǎng)通辦”區(qū)級平臺金心辦品牌下設(shè)一站式解紛頻道，把灣區(qū)糾紛化解納入可視化管理平臺，落實無紙化網(wǎng)上辦案，推進在線庭審、庭審記錄方式改革、電子送達，不斷提升涉灣區(qū)建設(shè)糾紛處理的信息化、智能化水平。
18.進一步加強過硬法院隊伍建設(shè)。加大培訓力度，緊緊圍繞涉灣區(qū)建設(shè)司法需求，推進專項培訓，培養(yǎng)一批審判業(yè)務專家和骨干，強化前沿科技、金融、環(huán)境資源、商事等審判業(yè)務培訓，充分賦能法官形成與灣區(qū)建設(shè)相適應的審判能力。推進專業(yè)化審判建設(shè)，探索成立涉灣區(qū)糾紛專項合議庭，提升糾紛化解質(zhì)效。嚴格落實司法責任制，規(guī)范司法行為，加強員額法官監(jiān)督管理，嚴格審判管理，努力建設(shè)過硬法院隊伍。