局機關各科（處）室、各司法所，區法律援助中心、金山公證處、區公共法律服務事務中心，區律工委、區安幫協會、區人民調解協會、新航總站金山工作站，各律師事務所：
《金山區司法局關于持續優化法治化營商環境的實施細則》已經局黨委會和局長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
上海市金山區司法局
2023年3月3日
金山區司法局關于持續優化法治化營商環境的實施細則
為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于優化營商環境的要求，貫徹習近平總書記關于“法治是最好的營商環境”重要論述，根據《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》《金山區加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，結合我區司法行政工作職能，制定本實施細則。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以金山區全面推動轉型新發展全力塑造城市新形象為立足點，努力成為上海營商環境最好的地區之一，成為國內外優質企業的投資熱土，為優化我區營商環境提供優質高效的法律服務和堅強有力的法治保障。
二、目標任務
堅持以企業和群眾滿意為標準，以優化法律服務供給為突破，以營造法治化營商環境為重點，切實增強司法行政工作的主動性、針對性和規范性，著力在減輕企業負擔、解決企業發展難題、營造公平競爭環境、保護企業合法權益等方面，采取扎實有效舉措，努力為全區各類企業主體發展壯大夯實法治基礎。
三、工作措施
（一）打造規范公正的行政執法環境
1.提升執法質效。深化落實行政執法“三項制度”，嚴格落實行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。開展行政執法案卷評查工作，以評促改，提高執法水平和案卷質量。推動區級各主要行政執法單位、各街鎮開展內部案卷評查、案例評比等，全面提升全區行政執法質效。【牽頭領導：朱春燕，責任部門：執法監督科】
2.規范行政執法。推進落實《上海市行政執法監督辦法》，加強行政執法監督隊伍建設，持續優化區、街鎮執法評價監督考核機制，健全完善區、街鎮兩級執法監督體系。推動相關行政執法單位按要求運用全市統一綜合執法系統，以行政處罰案件全過程數據監管為重點,不斷強化行政執法協調監督。發揮復議監督作用，對事實不清、證據不足、裁量不當的行政行為堅決予以糾正，切實保障企業的合法權益。【牽頭領導：朱春燕，責任部門：執法監督科、行政復議科】
3.提倡“溫度”執法。推動《金山區關于推行包容審慎監管的指導意見》及重點涉企執法單位的細化落實方案深入實施。指導執法單位落實市級輕微違法不予行政處罰清單、不予強制清單，加大執法過程中的精準普法力度，提升執法精細化水平。推動全區各行政執法單位創新執法監管模式，積極運用非現場監管、智慧監管、信用監管等手段，做到線上巡查和線下核查相結合，提升執法監管的效能和精度。及時收集整理優秀經驗做法，強化總結提煉，推動營造更加優質的法治化營商環境。【牽頭領導：朱春燕，責任部門：執法監督科、行政復議科】
（二）構建全面有力的法律服務保障環境
4.重視知識產權保護。依托街鎮（高新區）公共法律服務工作站，開展知識產權宣講進園區、企業。發揮好金山區知識產權糾紛人民調解委員會、知識產權專家咨詢委員會和知識產權維權援助志愿者隊伍作用，推動知識產權糾紛依法、及時、有效化解。做好知識產權類行政復議案件辦理，發揮行政復議委員會“外腦”作用，提升案件辦理質效。聯合閔行法院、金山法院，加快構建金山區行政爭議聯合調處中心，強化知識產權類行政爭議前端化解的力度。【牽頭領導：雷霆，責任部門：促進法治科（公服科）、行政復議科，各司法所】
5.高效化解商業糾紛。積極推進解紛“一件事”改革，制定解紛“一件事”實施方案，加強解紛“一件事”的宣傳，開展線上線下相結合的糾紛申請。落實幫辦人員，引導糾紛主體通過“一網通辦”平臺線上申請化解商業糾紛。糾紛化解成功所達成的協議，在司法確認范圍內的，引導、協助各方當事人在線提交司法確認申請。建設多元調解機制，為快速高效地解決民商事糾紛提供低成本、精準專業的解決途徑。在充分發揮基層人民調解的基礎上，推動建立企業、商會人民調解組織，完善專業性、行業性人民調解組織建設，提升民商事矛盾糾紛化解效能。【牽頭領導：雷霆，責任部門：促進法治科、各司法所】
6.加強法律服務保障。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，加強區非訴訟爭議解決中心建設，有序推進非訴訟爭議解決中心分中心建設，鼓勵引導當事人通過非訴訟方式解決糾紛。完善“訴調對接”“檢調對接”機制，落實調解前置。統籌整合非訴訟解紛資源，依托解紛“一件事”平臺，形成“一口式”糾紛受理、分流、反饋模式，實現各類非訴訟爭議解決途徑與訴訟途徑的有效對接。加強與審判機關、行政機關、行業協會、人民調解委員會等聯動協作，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種爭議解決機制的相互協調，積極引導各類商事主體自愿選擇調解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式。【牽頭領導：雷霆，責任部門：促進法治科（公服科）、行政復議受理與調解科、行政復議科、各司法所】
7.優化涉企行政復議案件辦理質效。全面梳理涉及營商環境方面的行政復議申請，涉及企業為申請人的復議案件，快受理、快審理、快結案。暢通網上復議申請渠道，提高辦案效率。【牽頭領導：孫亞超，責任部門：行政復議科、各司法所】
8.加強涉企政策文件合法性審查。發揮區政府法律顧問和合法性審查專家庫成員的法治參謀作用，做好以區政府名義簽訂的行政協議及涉企類政策文件的法制審核。加強建設法治沙龍學習平臺，指導各司法所承擔街鎮、園區法律顧問職責，提高法制審核質量。【牽頭領導：孫亞超，責任部門：復議應訴協調科、各司法所】
9.人性化開展刑事執行。會同區法院、區檢察院做好對“緩刑建議”的涉企犯罪嫌疑人調查評估意見的出具。落實《金山區特定社區矯正對象外出請假管理細則》，針對矯正對象走訪交流、業務培訓、商務外出等請假事項，規范審批程序，依法保障其合法權益。【牽頭領導：盛雪鋒，責任部門：社區矯正科、各司法所】
（三）營造優質精細的法律服務環境
10.持續完善“三團一平臺”組團式法治服務模式。推動法律服務資源下沉，注重線下線上相結合，打造企業身邊的法律服務體系。梳理、充實“三團一平臺”工作各相關單位聯絡員、宣講員和宣講課程等，暢通線上咨詢和約課渠道，實現線上線下互動互進；結合各類法治服務活動開展，運用好各類宣傳平臺，持續加強對“三團一平臺”工作，特別是金企服務云“法護金企”微信小程序的宣傳，提升企業知曉度和運用度。【牽頭領導：朱春燕，責任部門：依法治區科、行業管理科、公證處】
11.提供涉企法律咨詢服務。開展“法護金企‘連心橋’”系列專場企業家下午茶活動，整合“三團一平臺”工作各參與單位力量，以區級法治化營商環境聯系點為重點，舉辦“法企同行”司法保障專場、“政企零距離”執法部門專場、“法治體檢”公共法律服務專場，組織相關法治咨詢、宣講和答疑活動。【牽頭領導：朱春燕，責任部門：依法治區科、行業管理科、公證處】
12.開展“法治體檢”工作。聚焦企業發展全生命周期，研究制定勞動用工、合同管理、稅務管理等專項體檢方案，供不同發展階段企業“點單”，建立“一企一檔”，形成《企業法治體檢報告》。依托“一網通辦”“法護金企”等線上平臺“遠程接診”，打通企業法治體檢自主申請渠道。加強法治體檢跟蹤服務，協調“律師+公證+調解”組團服務資源，切實幫助企業落實體檢報告的整改建議，建立“服務回訪”“滿意度測評”等機制，綜合施策幫助企業落實整改，提升依法經營能力，不斷提升法治體檢服務質效。【牽頭領導：盛雪鋒，責任部門：行業管理科、依法治區科、各司法所、公證處】
13.推進公證利企便民。緊跟行業收費辦法的修訂，及時調整公證收費標準；用好“智慧公證”監管平臺，及時核實收費、辦證異常等預警，及時整治影響群眾利益的苗頭性、傾向性問題。開設“企業綠色通道”，設置專門窗口，全程跟蹤服務，做到當日受理、立即辦理、快速出證。積極參與金融糾紛調解工作，綜合運用賦強、提存、資金監管、委托、聲明等公證手段，提升解紛效率和能級。【牽頭領導：盛雪鋒，責任部門：行業管理科、公證處】
14.建立和完善園區法律服務體系。加強公共法律服務體系建設，向園區延伸公共法律服務觸角，建立園區公共法律服務室點，開展法治宣講、法律咨詢、糾紛化解等公共法律服務。區級層面，開展公共法律服務進碳谷灣區；街鎮（高新區）層面，繼續完善司法所、商會共建機制，推動公共法律服務進區域內民營企業。【牽頭領導：雷霆，責任部門：公服科、各司法所】
（四）打造高效便捷的政務服務環境
15.推行證明事項告知承諾。深化落實《金山區關于全面推行證明事項告知承諾制和做好證明事項持續清理工作的實施方案》，發揮區級工作協調機制作用，深化推進證明事項告知承諾制，持續開展證明事項清理工作，對于新清理的區級證明事項，及時在“上海市證明事項公布平臺”進行公布，進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題。【牽頭領導：朱春燕，責任部門：執法監督科】
16.簡化證明事項。落實《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》，建立健全區級工作協調機制，推行“市場主體合規一碼通”，推動試行市場主體線上開具專用信用報告替代有無違法記錄證明。【牽頭領導：朱春燕，責任部門：執法監督科】
17.深化涉企領域法治觀察工作。運用好基層法治觀察工作平臺，依托設立在企業的基層法治觀察點和區鎮兩級法治化營商環境聯系點，面向企業收集關于法治工作的意見建議，健全研究、辦理和反饋機制，以傾聽回應企業法治呼聲，幫助解決企業法治難題。【牽頭領導：朱春燕，責任部門：依法治區科、各司法所】
（五）打造守法誠信的企業法治環境
18.健全完善普法工作機制。全面推進落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，推行執法全過程精準普法，加強“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，進一步明確普法職責任務，細化具體工作措施。建立健全以案釋法長效機制，強化服務營商環境典型案例的價值引導作用，進一步增強法治宣傳教育的吸引力和滲透力，努力營造尊法學法守法用法的法治環境。【牽頭領導：雷霆，責任部門：普法治理科、各司法所】
19.不斷強化法治文化引領。聯合公證、律師、法律援助、人民調解等隊伍，深入開展“法律進園區、進企業”活動，推動法律實施、法治實踐和法治宣傳教育不斷融合，引導企業經營主體養成誠信守法、以信立業、依法依規生產經營的行動自覺。【牽頭領導：雷霆，責任部門：普法治理科、促進法治科、法律援助中心、各司法所、公證處】
20.充分發揮普法載體作用。將涉及營商環境法律法規宣傳作為“八五”普法的重點內容，加大優化民營經濟環境法律法規宣傳力度，加強對企業管理人員、普通職工等的普法針對性和實效性。加強線上宣傳力度，通過微信公眾號、視頻號等設計制作主題宣傳作品，提升傳播力和影響力。【牽頭領導：雷霆，責任部門：普法治理科、各司法所】
