??根據(jù)《上海市法治服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，區(qū)工商聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局共同制定本實(shí)施意見。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)中央、市委、區(qū)委關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的部署要求，發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的保障作用，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)和法治民企建設(shè)，促進(jìn)本區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”。
??二、工作目標(biāo)
??面向民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，充分發(fā)揮法院、檢察院、公安分局、司法局等機(jī)關(guān)和部門服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)職能及工商聯(lián)（商會(huì)）聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建立完善區(qū)工商聯(lián)與法、檢、公、司等機(jī)關(guān)和部門的溝通機(jī)制，共同推動(dòng)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)和法治民企建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞“企業(yè)需要什么”“法治服務(wù)能做什么”等課題，深入調(diào)研民營(yíng)企業(yè)法治需求，研究制定相關(guān)政策措施。每年推出“護(hù)航”法治服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)法治服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)措施落實(shí)落地，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。
??三、主要任務(wù)
??（一）加強(qiáng)法治宣傳教育。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，共同開展“法律三進(jìn)”活動(dòng)，把法治宣傳教育資源下沉到園區(qū)、商圈、企業(yè)。創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，線上線下結(jié)合，擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。通過普法宣傳，明確民商事、勞動(dòng)用工等糾紛的法律適用和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的相關(guān)法規(guī)，提升民營(yíng)企業(yè)依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力。
??（二）暢通訴求反映渠道。區(qū)工商聯(lián)和區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局建立涉民企風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)涉票據(jù)、招投標(biāo)、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域突出的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)警示信息；對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的清收、融資、查封等急難愁盼共性問題，及時(shí)互通互動(dòng)，促進(jìn)問題高效解決。依法善意文明執(zhí)行，減少司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。
??（三）深入開展聯(lián)合調(diào)研。區(qū)工商聯(lián)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)、圓桌會(huì)、懇談會(huì)、親清直通車、聯(lián)系走訪企業(yè)等機(jī)制作用，廣泛開展大走訪、大排查，常態(tài)化梳理匯總共性問題，主動(dòng)邀請(qǐng)公檢法司等機(jī)關(guān)參與研討，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)出臺(tái)操作性強(qiáng)的法治舉措。公檢法司等機(jī)關(guān)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的民企涉法涉訴問題，邀請(qǐng)區(qū)工商聯(lián)參與處置措施研究。共同推動(dòng)調(diào)研成果向服務(wù)企業(yè)政策轉(zhuǎn)化,提升法治服務(wù)保障精準(zhǔn)度。
??（四）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持統(tǒng)一的法律適用和裁判尺度，增強(qiáng)司法可預(yù)期性。健全民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)措施，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”“及時(shí)出清”功能，降低市場(chǎng)主體退出成本。推出符合實(shí)際的執(zhí)行措施，及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。依法采用“活封活扣”“滾動(dòng)解封”“執(zhí)行和解”等措施，防止出現(xiàn)“辦一個(gè)案件、垮掉一個(gè)企業(yè)”的現(xiàn)象。深化司法公開，開展民企走進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)系列活動(dòng)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。
??（五）維護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益。積極參與涉案企業(yè)合規(guī)改革，落實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)措施，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù)，改善創(chuàng)新法治環(huán)境。加強(qiáng)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪案件處理。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位、法律適用、法律責(zé)任一律平等。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素。依法制止濫用市場(chǎng)支配地位擠壓中小微企業(yè)發(fā)展空間的行為。破除投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)設(shè)置的門檻。
??（六）聚焦涉民企環(huán)境資源案件調(diào)處。不斷加強(qiáng)生態(tài)司法辦案工作。突出預(yù)防、教育，綜合運(yùn)用打擊、監(jiān)督、保護(hù)等方式，探索實(shí)踐生態(tài)警務(wù)，推進(jìn)生態(tài)檢察，發(fā)揮環(huán)境資源審判作用，依法辦理環(huán)境民事、刑事、行政、執(zhí)行案件。充分發(fā)揮人民調(diào)解服務(wù)生態(tài)建設(shè)的功能，開展環(huán)境資源相關(guān)的矛盾糾紛調(diào)處。通過制發(fā)檢察建議、司法建議等，警示相關(guān)民營(yíng)企業(yè)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
??（七）建設(shè)民商事糾紛一站式解決機(jī)制。健全區(qū)工商聯(lián)和相關(guān)公檢法司機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接工作站、非訴爭(zhēng)議解決中心、人民調(diào)解委員會(huì)、商會(huì)調(diào)解室等作用，完善一站式涉企糾紛解決機(jī)制，提升非訴途徑化解矛盾糾紛的比重。融合開展線上線下司法服務(wù)，節(jié)約定紛止?fàn)幊杀尽９餐_展商會(huì)調(diào)解培訓(xùn)，提升商會(huì)法律服務(wù)能力。
??（八）共同推進(jìn)法治民企建設(shè)。聯(lián)合組建公益律師服務(wù)團(tuán)，深入民營(yíng)企業(yè)“把脈問診”，開展“法治體檢”活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自律功能，探索開展行業(yè)合規(guī)的有效舉措，將守法誠(chéng)信融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化契約精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。
??四、組織保障
??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視法治服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)干部，確保工作有人抓、有人管，切實(shí)為工作開展提供基礎(chǔ)保障。各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年要專題聽取優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、法治服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作情況的匯報(bào)，把本實(shí)施意見的主要任務(wù)、年度“護(hù)航”實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)情況，作為對(duì)條線年度考核內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查。
??（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。建立溝通協(xié)作機(jī)制，定期舉行聯(lián)絡(luò)溝通，聯(lián)合開展涉民企法治調(diào)研。結(jié)合實(shí)際每年制定“護(hù)航”法治服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)事項(xiàng)目，將工作制度化、常態(tài)化、具體化。區(qū)工商聯(lián)要充分發(fā)揮直接聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜豐富合作內(nèi)容和合作方式，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣、上報(bào)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，以點(diǎn)帶面提升工作質(zhì)效。
??（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。區(qū)工商聯(lián)所屬商會(huì)要主動(dòng)與各部門基層庭、室、所聯(lián)系，建立調(diào)解組織等法律服務(wù)平臺(tái)。基層商會(huì)及各基層庭、室、所要探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)各基層調(diào)解組織的調(diào)解功能，幫助企業(yè)處理民商事糾紛。各基層商會(huì)要梳理區(qū)域或行業(yè)普遍問題，及時(shí)反映訴求，推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)性的政策措施。各民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士要提升立法征詢和協(xié)商能力，積極參與相關(guān)法律法規(guī)政策制定。
??附件：“護(hù)航”2023年崇明區(qū)法治服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大實(shí)事項(xiàng)目
??上海市崇明區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
上海市崇明區(qū)人民法院
??上海市崇明區(qū)人民檢察院
上海市公安局崇明分局
??上海市崇明區(qū)司法局
??2022年12月12日