上海市長寧區人民法院關于服務保障民營經濟發展的實施意見
長法發（2019）7號
??為全面貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神，積極推進中共中央、最高人民法院關于服務保障民營經濟發展的重要部署，有效落實上海市委市政府、上海市高級人民法院、長寧區委、區政府有關工作要求，充分發揮人民法院對民營經濟發展的司法保障作用，依法保護民營企業合法權益，為民營經濟實現更大發展營造公開、透明、高效、可預期的法治化營商環境，促進民營經濟持續健康發展，結合我院工作實際，制定以下實施意見：
??一、聚焦經濟發展大局，切實增強服務保障民營經濟發展的責任感與自覺性。
??充分認識民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義經濟發展的重要力量，深刻領會新時代服務保障民營經濟發展的重要戰略意義，找準工作切入點和著力點，著力在減輕民營企業負擔、解決民營企業發展難題、營造公平競爭環境、保護企業合法權益等方面，采取扎實有效措施，努力為民營經濟發展營造公平透明可預期的法治化營商環境。
??二、堅持公平平等原則，著力維護誠實守信民營企業的合法權益。
??牢固樹立依法保護、能動保護、平等保護、全面保護、實質保護、及時保護理念，強化對包含民營經濟在內的各類市場主體的公平對待、平等保護意識，依法保護不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的產權和合法權益。充分運用司法手段鼓勵、支持、引導民營經濟發展，依法保護民營企業和企業家的合法權益，為民營經濟發展提供精準、高效司法服務，推動形成公平公正、規范有序、合作共享、充滿活力、健康發展的營商環境。
??三、強化訴訟服務平臺建設，全力優化“一站式”訴訟服務。
??借助“互聯網+立案”信息技術，強化訴訟服務平臺建設，積極推行網上立案、12368微信公眾號自助立案等新型便捷立案方式，使訴訟服務線上線下同步推進，互相配合，節約當事人的立案時間。落實訴訟便利原則，大力推進司法領域“最多跑一次”改革，實現立案方式多樣化、訴訟服務全方位化發展。加強訴訟服務規范化、標準化、智能化建設，全力優化訴訟指引、立案登記、訴前調解、導訴咨詢等“一站式”優質高效的訴訟服務。
??四、嚴格把握犯罪標準，依法懲處侵犯民營企業合法權益的刑事犯罪活動。
??堅持罪刑法定、疑罪從無原則，準確把握經濟活動中罪與非罪的界限，堅決防止將民商事糾紛定罪處理。堅持依法打擊刑事犯罪和保障民營經濟發展并重的原則，積極落實寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度減少刑罰手段對民營企業正常經營活動的影響。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲懲治侵犯民營企業和企業家合法權益的犯罪行為，依法平等保護企業家人身權、財產權和人格權。嚴格規范涉案財產處置，依法區分民營企業合法財產與違法犯罪所得、企業家個人財產與企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，保障民營企業和企業家合法財產不受侵犯。慎重對待民營企業家在生產經營活動中的創新行為，為民營經濟健康發展營造安全穩定的社會環境。
??五、強化產權司法保護，公正高效審理各類涉民營企業民商事糾紛案件。
??依法保護市場主體的契約自由，準確判定各類交易模式和交易結構創新的合同效力，保護企業自主經營權。嚴格實行產權保護，準確界定產權關系，依法處理企業改制糾紛案件，防止非法侵占民營經濟主體的合法財產。合理把握涉融資糾紛中的資金借貸利息、罰息、違約金以及其他費用的裁判尺度，準確認定新類型擔保的法律效力，依法支持民營企業多渠道融資，緩解民營企業融資難、融資貴問題。堅持依法保障勞動者合法權益與企業生存發展并重的理念，妥善處理民營企業用工糾紛。精心審理涉及民營企業創新權益、創新經營行為的案件，保護民營企業創新創業精神和活力。
??六、發揮破產審判功能，健全完善民營企業市場救治和退出機制。
??堅持市場化、法治化原則，加強破產審判工作，準確把握破產清算案件的受理條件，健全完善破產企業識別機制。充分發揮破產重整、和解制度功能，為具有經營價值和市場潛力的危困民營企業創造重返市場的機會，促使企業實現轉型升級。完善執行不能轉破產案件的審查和審理機制，綜合運用強制清算、破產清算、“執轉破”等多種手段，發揮破產重整制度的拯救功能，引導和督促無法扭虧的民營企業有序退出市場，實現優勝劣汰，凈化市場環境。
??七、規范適用強制措施，依法保障民營企業正常生產經營。
??嚴格把握財產保全、證據保全的適用條件，依法慎用強制措施，防止當事人惡意利用保全手段，妨害企業正常生產經營。案件審理中避免超標的、超范圍保全涉案財產，防止因保全不當加重企業經營困難。嚴格執行并不斷完善涉案財物保管、鑒定、評估制度，規范強制措施行為，充分尊重當事人的意思自治，依法保護當事人的合法權益。依法保護民營企業信用，對已履行生效文書確定義務的民營企業及企業家，及時依法提供誠信證明或刪除失信記錄，恢復企業家信用，依法保障民營企業的正常生產經營活動。
??八、嚴厲打擊虛假訴訟，推動建立公平有序的市場競爭秩序。
??加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，防止濫用訴訟權利，惡意利用訴訟打擊競爭企業，破壞競爭企業信譽的行為。在涉民間借貸、以物抵債等虛假訴訟高發領域的案件審理中，適當加大依職權調查取證力度，依法查明認定事實。對虛假訴訟參與人，依法采取罰款、拘留等民事強制措施予以制裁。對虛假訴訟侵害民營企業民事權益，受害人起訴要求侵權人承擔賠償責任的，依法予以支持。對于虛假訴訟涉嫌刑事犯罪的，應當移送公安機關。探索建立虛假訴訟失信人名單制度，有效防范和制裁惡意訴訟和虛假訴訟行為。
??九、加大強制執行力度，切實保障民營企業勝訴權益及時兌現。
??強化公正執行、善意執行、文明執行的理念，加大執行力度，規范執行行為，綜合運用各種強制執行措施，強力打擊規避執行、逃避執行等行為，積極營造“失信必懲”的營商環境。健全落實執行聯動機制，推動信息化與執行工作深度融合，推動“一軸四向”的失信曝光向區域網格化全覆蓋發展，拓寬“找老賴”新渠道，優化執行效果。總結并充分發揮執行懸賞保險制度的作用，規范執行財產調查措施的實施，改進工作方法，豐富執行手段，切實保障民營企業勝訴權益及時兌現。
??十、推進在線調解平臺建設，完善涉民營企業糾紛多元化解機制。
??創新“互聯網+在線調解模式”，深入推進在線調解平臺建設，創建網絡在線調解模式，構建矛盾糾紛快速調處機制。堅持和發展“楓橋經驗”，以全覆蓋街鎮、園區的社區法官工作室為平臺，推動矛盾糾紛的訴源治理。加強與人民調解組織、行業協會、工商聯的合作，充分發揮第三方社會機構在保護非公有制經濟和民營企業產權、維護企業家合法權益方面的作用，切實滿足民營企業多元化糾紛解決需求，形成相互銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系。
??十一、著力培育司法品牌，積極推進涉民營企業案件精品戰略。
??進一步加快“智慧法院”、“數據法院”建設，研究涉民營企業糾紛審判大數據，分析數據背后反映的共性及個性問題，強化涉民營企業案件的調研，注重發掘和釋放司法審判數據的潛在價值。以重大敏感、疑難復雜、新類型案件為抓手，強化對案件審理中出現的具有典型性、代表性、新穎性問題的研判，及時發現、培育精品案例，及時公布依法保護民營企業合法權益的典型案例，發揮典型案例的示范引領作用。加大對民營企業股權質押、三角債、互聯互保等引發糾紛所涉法律問題的研究力度，厘清并統一類案審理思路。注重總結審判經驗，健全裁判規則，統一司法尺度，總結有效保護民營企業合法權益的具體做法，切實提升服務民營經濟發展的能力和水平。
??十二、積極延伸司法服務，推動形成保護民營企業合法權益的社會氛圍。
??加強與公安、稅務、發改委等行政機關之間的溝通合作，構建綜合治理工作格局。密切關注民營經濟發展過程中的新情況、新問題，積極向相關部門、企業發送司法建議，幫助查堵漏洞，防范風險。持續強化以案釋法工作，引導民營企業家在經營活動中遵紀守法、誠實守信、公平競爭。加大對民營企業的法治宣傳力度，提高民營企業依法維護自身合法權益的意識和能力，為民營經濟健康發展提供精準司法服務。建立與工商聯、商會、行業協會等組織定期溝通會商的長效機制，實現資源共通、信息共享，及時了解監管政策走向，保持市場規則同步引導，形成工作合力，努力營造有利于民營經濟發展的法治化營商環境。
“服務保障民營經濟發展”2019年實事項目 | |||||
序號 | 項目 | 任務內容 | 完成時間 | 責任部門 | 牽頭領導 |
1 | 加強平臺對接，完善多元化糾紛解決機制。 | 深入推進多元化解決糾紛機制的升級完善，依法、公正、高效化解涉民營企業矛盾糾紛。進一步加強與區司法局、區市場監管局、區工商聯、區消保委等機構之間的平臺對接，充分發揮社會各界力量服務保障民營企業發展的積極作用。聯合開展培訓、調研、普法等工作，幫助企業構建、完善訴訟風險預防和預警體系，引導民營企業誠信守法經營。 | 全年 | 立案庭 | 宓秀范 |
2 | 加強公檢法執行聯動，持續打擊“拒執”犯罪。 | 加強公檢法三家執行聯動，注重民營企業合法權益兌現，綜合運用刑事自訴與公訴，實現刑事自訴拒執的“零”突破。 | 12月 | 刑庭 執行局 | 趙敏 朱鐵軍 |
3 | 加強街鎮、部門聯動，擴大“失信懲戒”影響力。 | 加強街鎮聯動、部門聯動，關注重點企業，構筑長寧區內失信網格化格局，擴大“失信懲戒”輻射面。 | 9月 | 執行局 | 趙敏 |
4
| 開展“保障民營經濟發展宣傳月”系列活動 | 調研聽取我區民營企業代表對法院工作的意見建議及法律需求；結合企業需求以社區法官工作室、經濟園區等為平臺開展案例宣傳、法制講座、公眾開放日、旁聽庭審、發布白皮書和典型案例等系列活動，提升民營企業的法律意識和風險防范能力，營造保障民營經濟發展的社會氛圍。 | 8月 | 刑庭 民事庭 商事庭 未成年家事庭 | 宓秀范 金練紅 朱鐵軍
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5 | 發布典型案例 | 收集涉民營企業有關股權糾紛、用工糾紛、房地產糾紛、刑事、執行等方面的典型案例，發布保護民營企業十大案例。 | 8月 | 刑庭 民事庭 商事庭 未成年家事庭執行局 | 趙敏 宓秀范 金練紅 朱鐵軍
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6 | 發布司法審判白皮書 | 發布涉民營企業融資、民營企業用工、民營企業租賃案件審判白皮書，充分發揮規則引領作用，促進民營企業管理制度的完善、風險防范能力的提升。 | 8月 | 民事庭 商事庭 | 宓秀范 金練紅 |
7 | 發送司法建議 | 針對案件審理中發現的民營企業在經營管理、用工規范、風險防范、合同訂立、預防犯罪等方面存在的問題，發送司法建議，加強企業內控規范化、精細化建設。
| 全年 | 刑庭 民事庭 商事庭 未成年家事庭 執行局
| 趙敏 宓秀范 金練紅 朱鐵軍
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8 | 加強類案研判，梳理重點民營企業涉訴問題，統一適法。 | 對區域內重點民營企業涉訴情況進行梳理，就重點法律適用難題加強研判，統一類案的法律適用標準和司法裁判尺度。 | 9月 | 審管辦 刑庭 民事庭 商事庭 未成年家事庭
| 宓秀范 金練紅 朱鐵軍 |