各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：
??經區政府同意，現將《青浦區2023年優化營商環境工作要點》印發給你們，請按照執行。
??上海市青浦區人民政府辦公室
??2023年2月16日
青浦區2023年優化營商環境工作要點
??為深入貫徹黨中央、國務院優化營商環境決策部署，全面落實市委、市政府關于優化營商環境的工作要求，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更大程度激發市場主體活力，結合青浦實際，制定本要點。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，以數字化賦能為牽引，以破解制約營商環境優化的關鍵瓶頸為重點，對標世行“宜商環境”評估新體系，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，為培育壯大市場主體、激勵支持創新創業、鞏固提升高質量發展提供強勁動力，將青浦建設成為長三角最具制度競爭力地區之一。
??二、主要任務
??（一）打造更加便捷高效的政務環境
??以標準化、規范化、便利化為導向，實現更多政務服務事項“好辦”“快辦”“智能辦”“一次辦”。具體做好“四個優化”。
??1.優化線上線下政務服務
??（1）優化在線幫辦服務，實現1分鐘響應，90%解決率。（責任單位：區政務辦）
??（2）構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系，推動PC端、大廳端、移動端、自助端的“四端”聯動及功能升級，優化企業線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能。（責任單位：區政務辦）
??（3）打造隨申辦“企業云”青浦旗艦店，完善區級為企移動政務服務體系，為企業提供事項辦理、信息查詢、惠企政策發布、利企項目申報等服務內容。（責任單位：區政務辦、經委）
??（4）創新應用視頻幫辦交互系統，推進政務服務向園區延伸。（責任單位：區政務辦、各街鎮、各區屬公司）
??（5）深化“政銀合作”，將布設政務服務自助終端的銀行網點納入政務服務地圖，提供統一對外查詢服務。（責任單位：區政務辦、發改委）
??（6）持續深化“一網通辦”，推動更多事項“一件事一次辦”，“一網通辦”高頻政務事項網上辦結率達88%，政務數據歸集合規率達97.6%。（責任單位：區政務辦）
??2.優化工程建設領域營商環境
??（7）進一步做實審批審查中心，推動“審批不出中心”。（責任單位：區建管委、政務辦、各相關審批部門）
??（8）全面推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。（責任單位：區建管委、規劃資源局）
??（9）優化施工圖設計文件審查，精簡審查要點和送審資料，推行容缺審查、分階段審查。（責任單位：區建管委）
??（10）將“分期竣工驗收”范圍擴展至工業、研發、疫情防控等應急工程、重大產業項目、公共服務設施項目。（責任單位：區建管委、規劃資源局）
??（11）深化落實“多測合一”“多審合一”“多證合一”工作，探索用地許可與規劃許可合并辦理，全面完成驗登合一項目試點工作。（責任單位：區規劃資源局、房管局、建管委）
??3.優化經常性涉企服務
??（12）嚴格落實各項減稅降費政策，完善政策精準推送機制，進一步減輕企業稅費負擔。（責任單位：區稅務局）
??（13）拓展稅費綜合申報和納稅繳費“一件事”范圍，有序推進全面數字化電子發票試點。（責任單位：區稅務局）
??（14）以特色園區為重點，指導試點建設經營場所資源信息平臺，為企業落戶提供便利化服務。（責任單位：區經委、規劃資源局、房管局、各街鎮）
??（15）加強房地產登記信息公開和共享，提供購房條件等信息自助查詢服務。（責任單位：區規劃資源局、房管局、稅務局）
??（16）嚴格落實房產登記當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅，稅費一次同繳等舉措。（責任單位：區規劃資源局、財政局、稅務局、房管局）
??（17）優化“一網通辦”惠企政策專區和“企業服務云”惠企政策專欄，集中發布涉企政策要點。（責任單位：區政務辦、經委）
??（18）研究在區政務服務中心設立惠企政策綜合窗口，統一受理政策咨詢和辦理申請。（責任單位：區經委、政務辦）
??（19）梳理現行涉企政策，清理已過期失效政策，完善企業政策要點知識庫，編制發布政策手冊系列產品。（責任單位：區經委、各街鎮）
??（20）持續深化“免申即享”服務，擴大行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策“免申即享”“政策體檢”覆蓋范圍，并依托“一網通辦”“兩頁”提供智能服務。（責任單位：區政務辦、經委、財政局、稅務局）
??4.優化企業服務長效機制
??（21）完善企業服務體系，拓展延伸服務隊伍，推動企業服務資源、市域社會治理樓宇精細化服務管理系統等平臺與園區和樓宇對接。（責任單位：區經委、商務委、各街鎮、青浦工業園區、新城公司）
??（22）全面推行體系化服務企業模式，逐步實現各級園區和商務樓宇全覆蓋。（責任單位：區經委、商務委、各街鎮）
??（23）擴大企業服務專員隊伍，推動政府部門建立“代辦專員制度”，持續推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業和專精特新企業實行全方位幫辦服務。（責任單位：區政務辦、經委、各街鎮）
??（24）建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環聯動機制，聚焦企業群眾辦事過程中遇到疑難和復雜問題，提供兜底服務。（責任單位：區政務辦、各相關部門、各街鎮）
??（25）深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，提高企業辦事“一次通過率”。（責任單位：區政務辦）
??（26）深化“政企直通車”等企業走訪服務機制，發揮營商環境體驗官等溝通渠道作用，提高改革精準度和企業獲得感。（責任單位：區經委、發改委、各街鎮）
??（二）打造更加優質普惠的要素環境
??提供全方位、多層次要素支撐，促進要素資源高效配置，持續為企業賦能，為發展聚力。具體做好“四個保障”：
??5.保障企業市政公用服務接入
??（27）全面實施水電氣網聯合報裝“一件事”服務，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。（責任單位：區建管委、水務局、發改委、科委、通信基礎設施建設管理辦公室青浦辦事處、電力公司、公用事業公司、大眾燃氣、城投水務）
??（28）嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業負擔。（責任單位：區水務局、建管委、科委、電力公司、公用事業公司）
??（29）嚴格落實費率調整提前預通知機制。（責任單位：區水務局、科委、電力公司、公用事業公司）
??（30）拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。（責任單位：公用事業公司）
??（31）優化占掘路審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，在低風險區域深化占掘路快速審批機制。（責任單位：區建管委、公安分局、規劃資源局、綠容局）
??6.保障企業用工靈活無憂
??（32）深化企業招用員工（穩就業）“一件事”改革，全面推進就業參保登記一體化，提升就業補貼事項辦理便利度。（責任單位：區人社局、社保中心、公積金管理中心）
??（33）常態化做好企業用工服務保障，通過招聘信息發布、人員推薦、共享用工對接等定制化服務，幫助企業解決“用工難”問題。（責任單位：區人社局）
??（34）構建政策找人、信息確認、直補快辦的“免申即享”模式，精準定位吸納高校畢業生的企業，精準發放就業社會保險補貼。（責任單位：區人社局）
??（35）全面落實企業職工職業培訓扶持政策，通過技能等級評價、新型學徒制等方式進一步提升勞動者職業技能。（責任單位：區人社局）
??（36）完善區級就業創業政策體系，開展本區鼓勵創業帶動就業、促進農村富余勞動力就業補貼等到期政策的評估修訂完善。（責任單位：區人社局）
??（37）完善勞動爭議協商、調解、仲裁、訴訟等工作機制，提升政策咨詢、行政指導、糾紛調解、法律援助等公共服務效能。（責任單位：區人社局、總工會、司法局、法院）
??7.保障融資服務高效暢通
??（38）推進融資周轉“無縫續貸”增量擴面，完善金融服務小微企業“四貸”長效機制，幫助企業穩住“資金鏈”。（責任單位：區發改委、財政局）
??（39）引導在青銀行等金融機構規范服務收費行為，確保對小微企業、個體工商戶等市場主體的減費讓利措施落實到位。（責任單位：區發改委）
??（40）推動在銀行賬戶服務、人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等使用頻度高的基礎支付領域開展減費讓利。（責任單位：區發改委）
??（41）加強公用信息平臺建設，持續深化“信易貸”等大數據普惠金融應用。（責任單位：區發改委）
??（42）加強“批次貸”政策推廣，進一步擴大“批次貸”覆蓋面。（責任單位：區財政局）
??8.保障科技創新資源供給
??（43）持續提升科技成果轉化能力，推薦優質企業開展技術咨詢、技術服務合同承諾制。（責任單位：區科委）
??（44）修訂《青浦區關于進一步推進科技創新創業載體建設的實施意見》，推動長三角一體化示范區雙創孵化示范基地建設。（責任單位：區科委）
??（45）整合孵化服務資源，并與第三方服務機構合作，為在孵企業提供政策宣講、投融資、知識產權、產學研等專業服務。（責任單位：區科委）
??（46）完善區外國人工作、居留許可單一窗口建設，健全窗口服務規范，積極探索建立外國專家聯系服務機制。（責任單位：區科委）
??（47）持續推進人力資源“一港兩園”建設，加大海外高層次人才引進力度。（責任單位：區人社局）
??（三）打造更加公平開放的市場環境
??深化商事制度、招標投標等方面改革，加快構建事中事后監管體系，持續加強制度型開放，為市場主體生產經營創造良好的發展環境。具體做好“四個深化”。
??9.深化市場公平競爭
??（48）建立健全公平競爭審查和反不正當競爭聯席會議機制，及時修訂聯席會議工作規則。（責任單位：區市場監管局）
??（49）深入推行“互聯網＋招投標”，實現項目招投標活動零跑動、可追溯。（責任單位：區建管委）
??（50）實施招標計劃提前發布制度，進一步提高招標投標活動透明度。（責任單位：區建管委）
??（51）積極推進遠程分散評標，完善設計、工程總承包等電子招投標，推進建設工程招投標平臺與電子營業執照系統對接，優化電子保函開具等功能。（責任單位：區建管委）
??（52）推進招投標領域數字證書跨區域互認，探索在青吳嘉三地范圍內開展建設工程招投標信息發布和中標結果共享、評標專家資源共享等。（責任單位：區建管委）
??（53）持續清查招投標領域的隱性門檻和壁壘，清理整合現有招投標制度規則，向社會公布并動態更新。（責任單位：區建管委）
??10.深化市場準入準營退出服務
??（54）依托電子營業執照系統，推行“市場主體身份碼”。（責任單位：區市場監管局）
??（55）全面推行企業名稱申報承諾制，完善企業名稱爭議處理機制。（責任單位：區市場監管局）
??（56）深化“一業一證”“證照分離”改革，拓展行業綜合許可覆蓋面，擴大告知承諾實施范圍，健全準入準營審管聯動機制。（責任單位：區政務辦、市場監管局）
??（57）實施企業高頻證照變更聯辦“一件事”。（責任單位：區市場監管局）
??（58）推廣電子營業執照全國統一身份認證、電子簽名服務能力應用，實現電子證照移動端“一照通用”。（責任單位：區市場監管局）
??（59）落實歇業備案制度，加強市場監管、稅務、社保等部門間信息共享，推行歇業備案手續“一口辦理”。（責任單位：區市場監管局）
??11.深化以信用為基礎的市場監管體系建設
??（60）建立信用承諾閉環管理機制，對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。（責任單位：區發改委、各相關部門）
??（61）持續實施信用分類監管，加快勞務派遣、生態環境等領域推進信用分類評價管理，基本實現重點領域監管全覆蓋。（責任單位：區發改委、人社局、生態環境局、各相關部門）
??（62）強化政府部門信用修復工作協同，完善信用修復結論共享和互認機制，推動有關部門依法依規解除失信約束措施。（責任單位：區發改委、各相關部門）
??（63）推行市場主體專用信用報告替代有無違法記錄證明，減輕市場主體開具合規證明負擔。（責任單位：區司法局、發改委、各相關部門）
??（64）在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域推行非現場監管，減少對市場主體的不必要干擾。（責任單位：區應急局、市場監管局、建管委、生態環境局）
??（65）推進“雙隨機、一公開”監管常態化、廣覆蓋，實現“進一次門、查多項事”。（責任單位：區市場監管局、各相關部門）
??12.深化貿易投資促進
??（66）深化“提前申報”“兩步申報”等通關便利措施，推廣無陪同查驗作業改革、口岸查驗指令無陪同查驗率100%，暢通外貿產業鏈供應鏈。（責任單位：青浦海關）
??（67）加大AEO企業培育和服務力度，落實好通關便利措施。（責任單位：青浦海關）
??（68）修訂本區出口信用保險保費扶持政策，鼓勵企業擴大自營出口。（責任單位：區商務委）
??（69）提升青浦綜保區功能能級，做強綜保區航空產業鏈，推動跨境電商保稅出口，探索推進藝術品保稅、汽車保稅進口等業態發展。（責任單位：青浦海關、區商務委、青浦工業園區）
??（70）鞏固優化政企溝通商務圓桌會議機制，持續提升涉外商事糾紛解決能力。（責任單位：區商務委、法院）
??（71）鑄造進博會品牌，提高西虹橋商務區顯示度。（責任單位：區商務委、西虹橋公司）
??（四）打造更加科學規范的法治環境
??建立以法治為基礎的保障制度，嚴格規范監管執法行為，依法保護各類市場主體合法權益。具體強化“四個機制”。
??13.強化監管執法規范機制
??（72）嚴格落實行政執法“三項制度”，組建區級行政監督員隊伍，開展行政執法“三項制度”專項督察。（責任單位：區司法局）
??（73）應用全市統一綜合執法系統，實行“一案一碼”，規范執法標準和流程。（責任單位：區司法局）
??（74）落實不予實施行政強制措施清單、輕微違法行為依法不予行政處罰清單。（責任單位：區司法局、市場監管局）
??14.強化投資者權益保護機制
??（75）完善調解、仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制，積極推進糾紛“一件事”改革。（責任單位：區司法局、法院）
??（76）探索推進法治體檢實體平臺建設，試點成立法治體檢工作站（室）。（責任單位：區司法局）
??（77）完善公共法律服務，推動法律服務資源下沉，打造企業身邊的法律服務體系。（責任單位：區司法局）
??（78）有效整合各方資源力量，加強法治咨詢服務、法治宣講服務等，形成項目化、組團式、互動式的法治服務模式。（責任單位：區司法局）
??（79）落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，開展拖欠中小企業賬款行為集中治理。（責任單位：區經委、財政局、國資委、各街鎮）
??15.強化知識產權保護機制
??（80）推進“上海市商標品牌創新創業基地”和“上海市知識產權運營服務集聚區青浦功能園”建設。（責任單位：區市場監管局）
??（81）持續開展知識產權金融“入園惠企”活動。（責任單位：區市場監管局）
??（82）加大對假冒專利、商標侵權、地理標志侵權假冒等違法行為的查處力度，強化對特殊標志、官方標志等的保護，實現高效的知識產權行政保護。（責任單位：區市場監管局、公安分局、檢察院、法院）
??（83）持續推動知識產權公共服務體系建設，為中小微企業提供知識產權維權援助，鼓勵社會機構提供知識產權法律援助、代理援助等基礎性公共服務。（責任單位：區市場監管局）
??16.強化司法保障機制
??（84）充分運用“智慧法院”建設成果，持續深化電子送達、在線庭審、無人庭審記錄、電子單套制歸檔等工作。（責任單位：區法院）
??（85）全面實施全流程網上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。（責任單位：區法院）
??（86）優化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結。（責任單位：區法院）
??（87）強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。（責任單位：區法院）
??（88）優化重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務。（責任單位：區法院、稅務局、發改委、建管委）
??（89）完善辦理破產聯動機制，提升破產領域公共服務和公共事務辦理質效。（責任單位：區法院、司法局）
??（五）打造長三角高水平營商環境建設示范區
??持續提升跨區域通辦能力，推動建立統一的市場準入和監管規則，營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境。具體推進“兩個一體化”。
??17.持續推進政務服務一體化
??（90）簡化“跨省通辦”網上辦理環節和流程，豐富網上辦事引導、智能客服功能。（責任單位：區政務辦）
??（91）深化示范區專欄、“隨申辦”青浦旗艦店建設，推進更多高頻事項“網上辦”“掌上辦”。（責任單位：區政務辦）
??（92）完善示范區政務服務地圖，規范線下窗口建設，放大自助辦理能級，實現“就近辦”“自助辦”。（責任單位：區政務辦）
??（93）統一示范區內企業登記流程與標準，探索示范區“一業一證”改革新路徑。（責任單位：區市場監管局、政務辦）
??（94）深化示范區稅收融合服務，做強“長三角納稅人學堂”服務品牌，加強跨區域、跨部門信息共享，推進稅收共治。（責任單位：區稅務局）
??18.持續推進市場監管一體化
??（95）深化示范區信用一體化建設，開展示范區企業公共信用綜合評價，持續推進企業公用信息數據跨區域共享交換。（責任單位：區發改委）
??（96）持續推動示范區“E企融”信易貸服務平臺運行，支持跨域授信，促進銀企撮合。（責任單位：區發改委）
??（97）籌建“示范區知識產權綜合政務服務中心”。（責任單位：區市場監管局）
??（98）持續推進長三角一體化示范區政府采購管理改革試點，完善政府采購電子交易管理制度，協同完善政府采購行政裁決工作機制。（責任單位：區財政局）
??（99）深化示范區行政執法協同，創新案件信息互通、案件成果互享、人員交流互動等協作模式。（責任單位：區司法局）
??（100）持續深化示范區司法協作，推行示范區民商事案件集中審理模式。（責任單位：區法院）
??三、組織保障
??19.加強協同配合
??（101）堅持區領導分工牽頭、各部門協同推進的跨部門工作機制。（責任單位：區發改委）
??（102）各部門、各單位主要負責同志作為優化營商環境第一責任人，深入一線常態化開展“帶角色、走流程、疏堵點”行動，親自部署抓落實。（責任單位：各相關部門、各街鎮）
??（103）進一步加強優化營商環境工作力量配置，與“放管服”改革、投資促進、企業服務等工作有機銜接。（責任單位：各街鎮）
??20.加強舉措創新
??（104）《要點》明確的工作任務，各部門各單位要抓好貫徹落實；要將落實《要點》與上級條線部門出臺的優化營商環境相關文件結合起來，一并推進、一體謀劃、高效落實。（責任單位：各相關部門、各街鎮）
??（105）要充分發揮主動性和創造性，主動對標國際國內先進做法，因地制宜探索優化營商環境新經驗、新做法，推出一批彰顯我區特色的優化營商環境亮點舉措。（責任單位：各相關部門、各街鎮）
??21.加強宣傳解讀
??（106）提高營商環境政策的覆蓋面和可及性，開展政策進園區、進企業等精準宣傳推廣工作。（責任單位：區發改委、各街鎮）
??（107）面向企業開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發布、解讀、宣傳三同步機制。（責任單位：區經委、工商聯、各街鎮）
??（108）持續開展營商環境宣傳，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動。（責任單位：區發改委、各街鎮）
