局各科室、執(zhí)法大隊、監(jiān)測站：
為進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，我局制定了《上海市普陀區(qū)貫徹〈關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見〉的實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2023年5月8日
上海市普陀區(qū)貫徹《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》的實施方案
為適應新形勢下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號）和上海市生態(tài)環(huán)境局《上海市貫徹〈關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見〉的實施方案》（滬環(huán)執(zhí)法〔2021〕75號）的要求，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，認真貫徹新發(fā)展理念，進一步改善營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，嚴格執(zhí)法責任，優(yōu)化執(zhí)法方式，完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
二、工作目標
（一）依法履行職責，推進法治化建設(shè)
強化法治意識，善于運用法治思維和法治方法開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。明晰職責邊界，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，構(gòu)建責任明晰、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。
（二）推行移動執(zhí)法，助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型
依托信息化技術(shù)，充分利用在線監(jiān)測、無人機等現(xiàn)代化手段，提高發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題的能力。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局工作部署，推進使用本市生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法平臺。
（三）優(yōu)化執(zhí)法方式，提升績效化水平
聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點時段的生態(tài)環(huán)境問題，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。結(jié)合生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，落實常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，開展企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價工作，實施分級分類監(jiān)管，提高執(zhí)法的精準性。
（四）提高執(zhí)法水平，加快規(guī)范化進程
貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，實施現(xiàn)場檢查計劃制度，建立健全重大案件專案查辦制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，不斷規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。
（五）堅持多元共治，構(gòu)建一體化模式
為確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室（單位）應進一步加強溝通協(xié)調(diào)，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)管機制。
三、主要任務
（一）編制執(zhí)法目錄清單，厘清環(huán)境執(zhí)法職責
根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《上海市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》，制定、更新本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單。
（二）完善履職責任制度，開展執(zhí)法履職評估
一是明確環(huán)境執(zhí)法履職要求。進一步明確環(huán)境執(zhí)法履職要求，細化工作流程，強化內(nèi)部監(jiān)督，明確問責辦法。
二是迎接執(zhí)法履職評估檢查。按照市生態(tài)環(huán)境局工作部署，圍繞上海市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法履職評估細則與標準，全力配合開展執(zhí)法履職評估工作。
（三）統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，制定執(zhí)法檢查計劃
一是統(tǒng)籌全局監(jiān)管執(zhí)法資源。圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作和市生態(tài)環(huán)境局工作部署，妥善處理監(jiān)管和執(zhí)法的關(guān)系，科學制定年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計劃，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的執(zhí)法保障。
二是制定環(huán)境執(zhí)法檢查計劃。執(zhí)法大隊依據(jù)法定職責，結(jié)合自身執(zhí)法人員、裝備和經(jīng)費保障等情況，制定月度檢查計劃，定期報送市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊備案，并將月度檢查計劃、檢查結(jié)果向社會公開。
（四）完善執(zhí)法檢查制度，配合建立相關(guān)制度
一是健全“雙隨機、一公開”制度。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。按照“雙隨機、一公開”制度的要求，落實執(zhí)法檢查計劃，持續(xù)完善檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。結(jié)合信用評價結(jié)果和正面清單制度，推進分類分級執(zhí)法，細化污染源監(jiān)管。
二是配合相關(guān)部門建立聯(lián)合檢查制度。按照國務院印發(fā)的《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），結(jié)合《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》（滬市監(jiān)信用〔2020〕604號），配合市場監(jiān)管等部門建立“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查制度，科學實施抽查。
（五）落實正面清單制度，貫徹減免處罰制度
一是落實執(zhí)法正面清單制度。結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)，建立實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，并實施動態(tài)調(diào)整。對正面清單內(nèi)的企業(yè)，原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查。
二是貫徹不予行政處罰制度。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及本市生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單的規(guī)定，對主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法不予處罰。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法排污行為，未造成或者可能造成嚴重污染環(huán)境的，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。對積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的當事人，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。
（六）推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，體現(xiàn)差異化監(jiān)管措施
一是建立非現(xiàn)場檢查規(guī)范。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局推行非現(xiàn)場監(jiān)管的要求，建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管程序，并將其作為現(xiàn)場檢查的重要補充，成為今后日常執(zhí)法檢查的重要方式之一。
二是拓展非現(xiàn)場檢查手段。依托在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，強化對重點排污企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常的遠程監(jiān)控。探索視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測、無人機等科技手段，結(jié)合核查相關(guān)許可、備案及企業(yè)申報的資料，研判企業(yè)守法情況，適時啟動執(zhí)法檢查。
三是強化在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應用。根據(jù)《上海市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用的規(guī)定》（滬環(huán)規(guī)〔2019〕14號），區(qū)環(huán)境監(jiān)測站應當對在線監(jiān)測超標數(shù)據(jù)出具超標數(shù)據(jù)審核報告，并將審核報告移送執(zhí)法大隊。執(zhí)法大隊收到審核報告后，七日內(nèi)立案，開展現(xiàn)場檢查，依法查處污染物超標案件。
（七）建立專案查辦制度，確保依法履職盡責
一是依據(jù)職責開展專案查辦。建立健全專案查辦制度，加強對本轄區(qū)內(nèi)違法情節(jié)嚴重、社會影響惡劣、污染后果嚴重、涉案人員較多等重大案件的查辦工作。
二是完善專案查辦長效機制。發(fā)生重大案件的，執(zhí)法大隊應當向區(qū)生態(tài)環(huán)境局主要負責人報告，并根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局要求向市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊報告。對于需要市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊督辦的重大案件，執(zhí)法大隊應當報區(qū)生態(tài)環(huán)境局主要負責人批準后，向市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊提請督辦。
三是提供專案查辦相關(guān)保障。對社會影響大、技術(shù)性強、法律關(guān)系復雜的重大案件，應當堅持依法行政，綜合考量社會的穩(wěn)定性、輿論的導向性等因素，充分發(fā)揮專家和法律工作者的作用，為重大案件的查辦提供技術(shù)和法律支撐。
（八）強化執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，放大環(huán)境執(zhí)法效能
一是完善執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動機制。建立環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓等機制。執(zhí)法大隊應當按照任務要求聯(lián)合區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對揚塵及污染源在線監(jiān)測設(shè)備、排污單位自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(gòu)監(jiān)測活動進行檢查，必要時開展專項聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊弄虛作假行為。
二是推動執(zhí)法監(jiān)測計劃的落實。區(qū)環(huán)境監(jiān)測站和執(zhí)法大隊應當加強協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合排污單位自測不規(guī)范、在線監(jiān)測運行不正常、污染物排放超標或污染投訴等情況，開展執(zhí)法和監(jiān)測，落實執(zhí)法監(jiān)測計劃。
三是探索社會監(jiān)測力量的參與。根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(gòu)管理辦法》（滬環(huán)規(guī)〔2020〕9號）等規(guī)定，強化對社會化服務機構(gòu)監(jiān)測活動的監(jiān)管。通過信用評價對社會化服務機構(gòu)實行分級分類管理，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵有資質(zhì)、守規(guī)則、信用好的社會化服務機構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測工作。
（九）健全部門協(xié)調(diào)機制，強化部門執(zhí)法聯(lián)動
一是厘清行業(yè)部門執(zhí)法職責。建立健全與水務、市場監(jiān)管、城市管理等相關(guān)行業(yè)部門的銜接機制，形成生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機制。
二是查辦行業(yè)部門移交案件。繼續(xù)加強與市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立健全情況通報、問題互商、案件移送等機制。對相關(guān)行業(yè)部門移送的屬于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職責范圍的案件，要依據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，及時啟動立案程序，依法予以查處。
（十）強化行刑銜接機制，加強經(jīng)驗交流借鑒
一是繼續(xù)完善行刑銜接制度機制。堅持各司其職、分工負責，配合協(xié)調(diào)、銜接有序，多元協(xié)同、監(jiān)督制約的原則，落實《上海市生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》（滬環(huán)法〔2022〕111號），形成工作備忘錄，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。加大同公安機關(guān)和檢察機關(guān)的交流力度，舉行交流會、“以案釋法”等活動。
二是做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。落實《上海市普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)程》，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境行政執(zhí)法銜接機制。探索行政法律責任與生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的銜接，將賠償義務人落實生態(tài)環(huán)境修復責任作為行政處罰裁量的考量要素，引導義務人自主修復環(huán)境，落實“應賠盡賠”工作要求。
（十一）探索輔助執(zhí)法機制，提升環(huán)境執(zhí)法能力
一是借鑒輔助執(zhí)法先進經(jīng)驗。結(jié)合我區(qū)實際，借鑒本市其他區(qū)生態(tài)環(huán)境局的優(yōu)秀經(jīng)驗，根據(jù)工作需要引入第三方輔助執(zhí)法機制，開展污染源輔助執(zhí)法，緩解環(huán)境執(zhí)法資源及專業(yè)技能不足的狀況。
二是拓展專業(yè)技術(shù)用于執(zhí)法。發(fā)揮科研院校、環(huán)保服務機構(gòu)專業(yè)技術(shù)特長，根據(jù)工作需要引入相關(guān)力量，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運行評估、整改措施跟蹤等工作。充分利用污染源在線監(jiān)測、無人機等技術(shù)手段，為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)保障。
三是加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。深入建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法人才隊伍，積極參與執(zhí)法人才培養(yǎng)工程。邀請法律專家，為重大、疑難案件會診把脈，開展案卷評查活動，提高案件辦理的實際效果。
（十二）推行執(zhí)法公示制度，嚴格約束執(zhí)法行為
一是主動公示環(huán)境執(zhí)法信息。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，以區(qū)生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站為主體，以微信、微博等平臺為補充，及時、準確向社會公開生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場檢查、行政處罰、強制措施全過程的程序及其工作要求，接受社會監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。
二是完整環(huán)境執(zhí)法公示內(nèi)容。事前應當公開檢查計劃；事中檢查時執(zhí)法人員應當主動出示證件，亮明身份，告知來意；事后及時公開行政執(zhí)法決定。
（十三）強化使用移動平臺，落實執(zhí)法全程記錄
一是發(fā)揮移動執(zhí)法平臺作用。積極應用市生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)，依托移動執(zhí)法系統(tǒng)，通過文字、音像等記錄形式對案件立案、查處等環(huán)節(jié)落實執(zhí)法全過程記錄。
二是執(zhí)法檢查做到閉環(huán)留痕。力爭做到全員、全業(yè)務、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員全部配備、使用執(zhí)法記錄儀，視情況利用無人機、攝像機等設(shè)施設(shè)備，對現(xiàn)場檢查和案件辦理全過程做到實時留痕、全過程記錄。
（十四）堅持過罰相當原則，規(guī)范行使自由裁量權(quán)
規(guī)范行使自由裁量權(quán)。對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為，應當全面收集違法證據(jù)，嚴格執(zhí)行《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（滬環(huán)規(guī)〔2020〕4號），對照違法行為的性質(zhì)、危害大小和情節(jié)輕重等行政處罰裁量要素，區(qū)分違法行為人從重和從輕的不同情形，科學裁量處罰金額，做到行政處罰的統(tǒng)一性、合理性和規(guī)范性。
（十五）妥善履行普法責任制，強化幫扶企業(yè)力度
一是妥善履行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任。堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，在現(xiàn)場檢查、案件審理、作出處罰等環(huán)節(jié)，加強對當事人的“說理”，特別是在案件陳述、聽證階段，對當事人提出的質(zhì)疑，執(zhí)法人員要依據(jù)事實和法律，做出及時、全面、準確地回應。積極組織重點企業(yè)及時開展新法的宣貫、培訓活動，引導企業(yè)做到知法、守法。
二是加大企業(yè)執(zhí)法幫扶力度。在日常執(zhí)法過程中，注重收集、匯總、研判轄區(qū)內(nèi)典型行業(yè)或者存在的普遍性環(huán)境問題，對發(fā)現(xiàn)的違法風險或者安全隱患，及時向企業(yè)指出，要求其加強防范、及時整改。同時，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點、污染防治等情況，注重對轄區(qū)內(nèi)知識薄弱的中小企業(yè)的執(zhí)法幫扶，有條不紊地開展企業(yè)普法宣傳培訓。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，注重責任落實
區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室（單位）要充分認識推進優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能對深入污染防治攻堅戰(zhàn)的重要性，要加強溝通協(xié)調(diào)，細化任務分工，確保落實落地。
（二）完善工作機制，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能所涉范圍涵蓋生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的各個方面，內(nèi)容多、時間緊、任務重，區(qū)生態(tài)環(huán)境局社區(qū)聯(lián)絡科（法制科）為牽頭部門，各科室（單位）應按各自職責完成相關(guān)任務，配合好市生態(tài)環(huán)境局開展相關(guān)工作。
（三）及時總結(jié)經(jīng)驗，注重宣傳報道
區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室（單位）應及時總結(jié)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點成效及典型案例，充分利用各類媒體開展宣傳報道。加強與本市其他區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系交流，學習先進舉措。重視經(jīng)驗總結(jié)，堅持邊推進、邊總結(jié)、邊提升。
