各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各委、辦、局：
??經區政府同意，現將《關于進一步促進本區農村集體經濟高質量發展的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市寶山區人民政府辦公室
??2022年11月30日
關于進一步促進本區農村集體經濟高質量發展的實施方案
??為推進本區農村集體經濟高質量發展，促進農民農村共同富裕，根據《上海市人民政府辦公廳關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的意見》（滬府辦規〔2022〕2號），現制訂本實施方案：
??一、建立健全體制機制
??成立由區政府主要領導擔任召集人，區政府分管領導擔任副召集人的區級聯席會議機制，成員單位由區政府辦公室、區發展改革委（區金融服務辦）、區農業農村委、區國資委、區建設管理委、區科創委、區財政局、區規劃資源局、區稅務局、區住房保障房屋管理局、區市場監管局、各鎮人民政府等組成。
??聯席會議原則上每年召開一次全體會議，由召集人或召集人委托副召集人主持召開。全體會議主要任務是研究農村集體經濟高質量發展重點工作，推動各類農村集體資源要素的統籌實施，協調解決重大問題。定期召開專題會議，主要任務是協調解決農村集體資源要素統籌實施過程中遇到的實際困難和問題。
??聯席會議辦公室設在區農業農村委，負責聯席會議日常工作，辦公室主任由區農業農村委主要負責同志兼任。
??二、盤活農村集體存量資金資產
??（一）摸清農村集體存量資金。梳理鎮、村、隊三級農村集體經濟組織資金基本情況，厘清可利用沉淀資金，引導盤活利用、發揮集聚效能。（牽頭單位：區農業農村委，配合單位：各鎮人民政府）
??（二）搭建區級投資平臺。在“保資金安全、保持續收益”的前提下，鼓勵寶山9個鎮經濟聯合社（鎮級公司）與上海寶山國有資本投資管理（集團）有限公司共同出資組建“寶山區農村集體資產區級投資平臺公司”，通過國資帶動農村集體經濟的發展。上海寶山國有資本投資管理（集團）有限公司負責農村集體資產區級投資平臺公司具體的運營管理。（牽頭單位：區國資委，配合單位：區農業農村委、各鎮人民政府）
??（三）強化鎮級統籌平臺。鼓勵各鎮根據自身實際，利用鎮級（平臺）公司，采取鎮村聯動等方式，投資優質項目，讓農村集體經濟組織共享經濟發展紅利。（牽頭單位：各鎮人民政府，配合單位：各村級集體經濟組織）
??（四）探索盤活農村集體建設用地和存量物業資產。厘清全區農村集體建設用地、房產等基本情況，整合盤活低效能、低產出零散建設用地，將減量化新增建設用地指標按照不低于5%的比例用于鄉村振興項目。對經梳理整合的存量物業資產進行二次開發，發展新產業、新業態，提升資產效益和產業能級。（牽頭單位：區規劃資源局，配合單位：區農業農村委、區建設管理委、區住房保障房屋管理局、各鎮人民政府）
??三、深化農村集體產權制度改革
??（一）開展存量集體物業資產確權頒證。各鎮加強對農村存量物業資產清查盤點，對集體建設用地及房屋進行分類處置，依申請開展不動產確權登記頒證。（牽頭單位：區規劃資源局，配合單位：區農業農村委、各鎮人民政府、友誼路街道辦事處）
??（二）簡化集體資產權利人轉移登記手續。對原由村民委員會代管或村鎮集體企業經營的土地、房屋，權屬轉移至農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉，稅務部門開具契稅完稅憑證后，不動產登記部門辦理集體資產權利人轉移登記。（牽頭單位：區規劃資源局、區農業農村委，配合單位：區稅務局、各鎮人民政府、友誼路街道辦事處）
??四、加大政策扶持力度
??（一）加強財稅扶持。創新財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農村集體經濟高質量發展。完善區鎮公共財政對村級組織基本運轉經費的保障機制。落實《財政部 稅務總局關于支持農村集體產權制度改革有關稅收政策的通知》（財稅〔2017〕55號）對農村集體經濟組織的相關稅收政策。（牽頭單位：區財政局、區稅務局，配合單位：區農業農村委、區規劃資源局、各鎮人民政府、友誼路街道辦事處）
??（二）創新金融服務。支持金融機構創新金融產品和服務，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產經營設備設施、集體經營性建設用地使用權、手續齊全的集體物業資產、資產資源收益權、應收賬款等抵質押物申請貸款。（牽頭單位：區金融服務辦，配合單位：區規劃資源局、區農業農村委、各鎮人民政府、友誼路街道辦事處）
??（三）扶持保留保護村。做好保留保護村建設規劃，為集體經濟發展預留產業發展用地。持續推進鄉村振興示范村片區化建設，加強產業用地的整體規劃和集中使用，加快招商及產業導入進程。（牽頭單位：區規劃資源局、區農業農村委，配合單位：各鎮人民政府）
??五、強化保障措施
??（一）嚴格履行程序。根據《關于進一步加強寶山區農村集體經濟組織決策管理的實施辦法》（寶農委〔2020〕38號），對統籌使用存量集體資金、二次開發集體物業資產等重大事項，要按照重大事項決策流程履行程序，依法保障集體經濟組織成員的知情權、表決權、收益權、監督權。
??（二）壓實主體責任。發揮區級聯席會議主導作用，建立完善農村集體經濟高質量發展扶持機制和政策體系。全面梳理細化各項工作任務、實施方案，切實抓好推進落實。聯席會議成員單位要制定支持集體經濟高質量發展的工作舉措，并向聯席會議匯報推進情況。農村集體經濟組織要強化發展意識，增強內生動力，主動參與和實施相關項目投入和建設，夯實農村集體經濟高質量發展的基礎。
??（三）建立考核機制。將促進農村集體經濟高質量發展作為各鎮黨政領導班子績效考核重要內容，各鎮應建立對農村集體經濟組織主要負責人工作績效的綜合評價機制。
??（四）加強監督管理。按照《上海市農村集體資產監督管理條例》和《關于進一步加強和完善寶山區農村集體資金、資產、資源監督管理的實施意見》（寶農委〔2020〕32號），完善制度監管，強化監督監管，推進智慧監管，做好公開監管，促進集體經濟組織規范運行，實現農村集體經濟健康發展。
