各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各委、辦、局：
??區交通委制訂的《關于推進寶山區“四好農村路”高質量發展的實施意見（2023—2027年）》已經區政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
??上海市寶山區人民政府辦公室
??2023年8月2日
關于推進寶山區“四好農村路”高質量發展的實施意見（2023—2027年）
??為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設等重要指示批示精神，推動農村公路治理水平再上新臺階，服務鄉村振興戰略實施，根據《上海市人民政府辦公廳印發<關于推進本市“四好農村路”高質量發展的實施意見（2023—2027年）>的通知》（滬府辦發〔2022〕25號），結合我區農村道路實際，現就推進我區“四好農村路”高質量發展提出如下實施意見：
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，深化農村公路管理養護體制改革，健全完善“四好農村路”高質量發展體系。對標卓越的全球城市，以超大城市管理精細化標準為引領，優化我區北部農村地區路網結構，著力促建設、重養護、提服務、保安全、強治理、抓示范，扎實推進“四好農村路”高質量發展，為統籌城鄉融合發展、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐，促進城鄉共同富裕取得新成效。
??二、總體目標
??充分運用“四好農村路”歷年建設成果，以高品質運行為目標，以數字化轉型和精細化管理為引領，聚焦路網暢通高效、管養機制完備、資金保障有力、設施耐久可靠、安全防護到位、路域環境優美、運輸服務便捷，扎實推進我區“四好農村路”高質量發展。到2027年，全區農村公路全面實現“路網高效化、設施數字化、管理精細化、服務品質化”的高質量發展目標，農村公路治理能力顯著提升，城鄉交通運輸一體化發展水平位于全市前列，農村地區居民獲得感全面提升。
??（一）路網高效化
??持續優化農村公路網絡，實現農村外聯內暢，出行便捷高效。原則上農村地區任意一點至縣道及以上公路通行時間不超過5分鐘，通雙車道及以上公路的建制村比例達到98%以上。
??（二）設施數字化
??發揮交通行業“一網通辦”“一網統管”關鍵牽引作用，智慧協同提升農村公路治理水平。加強設施資產等數據采集和分析應用，至2027年，路面病害自動化檢測率達到100%，基本實現設施管養智慧化。
??（三）管理精細化
??實現分類分級養護，提升安全設施精細化管理水平，及時處置危橋，逐年整治三類橋，至2027年，一、二類橋梁比例達到98%以上。持續開展示范創建活動，“四好農村路”市級示范鎮、示范路創建率分別不低于40%、30%，持續擴大示范引領效應。
??（四）服務品質化
??進一步提升農村公路服務水平，縣道、鄉村道優良路率（MQI）分別達到98%和96%以上，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。提升鄉村公交信息化服務水平，完善郵政快遞服務網絡。城鄉交通運輸一體化發展水平維持在AAAAA級。
??三、基本原則
??（一）合理劃分區鎮職責
??依照《寶山區農村公路管理養護辦法》，根據“縣道區管，鄉村道鎮管”的原則，落實市、區相關部門和鎮級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單。
??（二）嚴格執行管理辦法
??堅持建設、管理、養護、運營協調發展，嚴格執行《寶山區農村公路大中修資金使用管理辦法》《寶山區農村公路管理養護辦法》《寶山區深化農村公路管理養護體制改革實施方案》等文件，推進農村地區道路建設養護工作規范化、精細化。
??四、重點工作任務
??（一）全路網推進農村公路設施規劃建設
??強化農村公路規劃與國土空間規劃及用途管制、耕地保護要求的銜接，科學制定我區2023—2027年農村公路建設規劃，優化農村公路路網結構。推進“四好農村路”高質量發展與全域土地綜合整治相結合，做好農、林、水、綠等要素占補平衡，重點落實項目用地指標，合理確定新改建、提檔升級改造規模。建立農村公路建設項目庫動態調整機制，優先將產業路、資源路、旅游路等建設工程納入項目庫推進實施。
??（二）全方位深化農村公路養護體制改革
??1. 深化養護體制改革。全面落實農村公路“路長制”，充分發揮區、鎮、村三級路長統籌協調作用，推進“智慧路長”實施應用，提升農村公路長效管理能力。各鎮要加強管理力量和專業技術能力，充分發揮鎮級農村公路管理站作用，羅涇鎮、羅店鎮配備不少于3名農村公路專管員；月浦鎮、顧村鎮、楊行鎮、廟行鎮、淞南鎮配備不少于2名農村公路專管員，做到鄉道、村道管理養護全覆蓋。
??2. 加強宣傳引導，發揮農民群眾積極性。各相關鎮落實村民委員會加強“愛路護路”宣傳引導，充分發揮農民群眾主觀能動性，激發農村公路管理養護可持續發展的內在動力。增強農民群眾對農村公路管理養護的責任意識、參與意識與監督意識。通過組織開展公路養護公益活動、開發公益崗位等形式調動農民群眾愛路護路的積極性。增強全社會參與度，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理養護格局。
??3. 持續優化營商環境。進一步深化農村公路養護管理“放管服”改革，提升養護市場主體活力。強化農村公路養護作業單位資質管理，引導養護市場主體專業化、規模化發展。將社會滿意度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，全面建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。嚴格市場準入，完善規范標準，引導養護企業加強自身能力建設，提高養護專業化、機械化水平。各鎮推動鎮管農村公路養護市場化改革，培育符合農村公路特點的專業化養護隊伍，促進養護市場管理規范化、透明化。規范農村公路養護工程招投標活動，將縣道養護工程納入市公共資源交易平臺公開招標。推動“一般項目挖掘道路施工一件事”改革，促進交通行業“一網通辦”從能用向好用提升。
??（三）全過程加強農村公路數字賦能治理
??1. 推動設施數字化轉型。積極推動我區農村公路基礎設施向數字化、智慧化轉型，試點建立標準統一、信息全面、融合共享的基礎設施數據體系。
??2. 實現路況自動化檢測。加快農村公路技術狀況檢測監測裝備研發、推廣和應用。提升路況檢測數據質量，確保數據真實、準確；加強數據安全管理，分類分級保障數據安全。
??3. 提升決策科學化水平。加快構建涵蓋技術狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養護計劃編制的科學決策體系。加強科學決策成果的應用，構建農村公路養護工程項目庫，實現動態管理。
??（四）全鏈條提升農村公路交通服務供給
??1. 提升“村村通”公交服務水平。進一步優化完善農村地區公交線路覆蓋范圍，提升服務品質。開展公交站點品質提升行動。推進公交站點實時到站信息預報服務，構建農村公交數字化服務網絡。
??2. 提升農村物流服務水平。創新農村物流組織模式，運用信息化技術，推動農村數字化物流體系建設，促進城鄉物流網絡均衡發展。鼓勵發展“特色產業+農村物流”服務模式，加強與區域特色產業、物流運輸、電子商務等市場主體間的業務協同，實現產、運、銷一體化農村物流服務。
??3. 提升公路驛站服務水平。積極探索公路驛站建設，鼓勵利用公路沿線邊角地和鎮（鄉）村既有設施改造建設公路驛站。提倡結合鄉村產業、文旅特色，優先考慮在農村公路郊野段、村莊段設置公路驛站，提供停車、休息等多元服務。
??五、實施步驟
??（一）工作啟動階段（2023年內）
??結合本區農村公路現狀，制定符合本區實際的工作實施辦法與細則，確定工作方向與目標，全方位開展宣傳動員活動。完成建設規劃編制，啟動試點示范工作。
??（二）全面推進階段（2023年—2027年）
??全面開展農村公路高質量發展建設工作，同步健全完善長效管理養護機制，進一步強化政策扶持、制度建設、標準完善、資金保障、機制創新等措施。
??（三）總結評比階段（2027年下半年）
??系統總結五年來“四好農村路”高質量發展工作經驗做法，評估實施成效，進一步優化和鞏固工作機制。
??六、保障措施
??（一）強化組織模式
??各鎮要落實主體責任，充分認識“四好農村路”高質量發展支撐鄉村振興戰略和加快建設交通強市的重大意義。區交通委需加強各相關部門合作，細化工作任務和年度實施計劃，定期跟蹤分析相關目標完成情況，提高任務實施效果。
??（二）建立考核機制
??將“四好農村路”高質量發展納入對各鎮的年度工作績效考核。加強對各級路長的監督考核，強化公路養護經費使用管理績效考核，提升資金使用效率。加強對“四好農村路”高質量發展建設各類資金和項目管理考核，確保資金使用到位、各類程序規范、工程質量優質，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。
??（三）推進示范引領
??加強“四好農村路”建設示范創建引領工作，結合創建成功的示范鎮及示范路推動示范創建提質擴面，因地制宜彰顯寶山區域特色。營造“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化發展的良好氛圍，發揮示范引領作用，以點帶面、全面提升農村公路發展水平。
