上海市寶山區應急管理局關于印發工貿行業粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統部署方案的通知
各街鎮（園區）：
??根據應急管理部、上海市應急管理局統一部署要求，結合本區粉塵涉爆企業實際生產狀況，制定了本區《工貿行業粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統部署方案》，請根據方案要求做好相關工作落實。
??上海市寶山區應急管理局
??2023年9月27日
工貿行業粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統部署方案
??為進一步貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國應急管理工作會議精神，按照《“十四五”智慧應急規劃》及《應急管理部辦公廳關于加快推進工貿行業粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統建設應用的通知》（應急廳函〔2023〕82號）要求，加快推進我區粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統（以下簡稱“監測預警系統”）部署，現就我區相關工作方案制定如下：
??一、工作目標
??2025年底前，完成全區粉塵涉爆企業應用在線監測預警系統的部署安裝，實現安全生產風險實時監測、動態預警、智能研判和及時處理，不斷提升粉塵涉爆企業安全管理信息化、智能化水平，推動粉塵防爆安全治理向事前預防轉型，督促和服務企業主動落實安全風險防控主體責任，有效化解重大安全風險，堅決遏制粉塵爆炸事故的發生。
??二、組織機構
??區應急局成立工貿行業粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統部署工作專班，加強組織領導和統籌協調。
??組?長：鄭文明?區應急局副局長
??副組長：朱大偉?監督評估科科長
??組?員：盛霄鶴?區應急局執法大隊中隊長
??????江佳煒?區應急局執法大隊行政執法人員
??????陳俊英?區應急局執法大隊行政執法人員
??????劉曉亮?區應急局執法大隊行政執法人員
??????肖瑞佳?區應急局執法大隊行政執法人員
??三、主要任務及分工
??（一）監測預警系統部署
??各街鎮（園區）要完成屬地相關企業的粉塵涉爆企業現狀摸排，配合指導企業完成系統融合集成、企業基礎數據收集、企業端監測數據采集和視頻監控對接等工作。
??監測預警系統原則上實行市級統一牽頭部署，市、區和企業三級應用，所有數據將統一傳輸至市政務云系統，通過賬號分配實現市、區、企業分級監管。監測預警系統包括監管應用端和企業應用端，實現企業基礎信息維護、動態感知和視頻數據的實時監測監控、粉塵清理打卡管理，以及監測報警、粉塵預警處置等功能；區應急局對轄區內企業的監測報警、風險預測、日常管理等情況的在線抽查、統計分析等工作。相關企業要在系統應用中配備人員以及相應的硬件設施設備，開展企業內部數據日常監管維護工作。
??（二）采集接入監測數據
??各街鎮（園區）要配合區應急局指導督促轄區企業按照相關標準規范，結合重大事故隱患專項排查整治2023行動，完成粉塵涉爆企業重大隱患的排查和整改，并完善粉塵防爆安全相關監測、監控、報警、防控等設備設施，確保物聯傳感設備正常運行。在此基礎上，指導、督促相關企業按照《粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統數據接入規范（試行）》（附件2）、《粉塵涉爆企業安全生產粉塵監測預警系統數據采集技術指南（試行）》（附件3），采購重點設備和關鍵環節的基礎信息、動態感知、視頻監控等數據，確保接入監測預警系統的數據完整、準確。企業作為安全生產責任主體，企業端添置設備所需經費，按規定列支安全生產經費。
??（三）推動企業全面應用
??各街鎮（園區）要督促屬地相關企業建立安全生產監測預警責任制，開展常態化應用，發現報警要立即核實相關設備設施是否出現故障，及時處置；收到風險預警信息后，要認真研判分析、采取措施及時整改問題隱患，在規定時間內消警。要督促企業嚴格落實粉塵爆炸危險場所粉塵清理制度，定期清理作業場所和相關設備設施積塵，并在監測預警系統進行打卡記錄。同時，各街鎮（園區）可以通過政府購買服務的方式，委托專業機構組建應急專家團隊，開通24h應急咨詢電話，開展專家指導服務，強化粉塵涉爆企業的動態監管和服務指導。
??（四）建立健全工作機制
??市應急局將按照“市級牽頭部署、市區企業分級應用管理”的原則統籌建設全市粉塵涉爆風險監測預警系統。在應急管理部《粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警風險評估模型》基礎上，建立在線監察安全風險評估指標體系，基于大數據分析，優化安全風險分級預警模型，根據企業固有風險、監測參數報警及處置、現場管理等情況，動態研判企業綜合風險，在線監察系統將預警信息即時向企業和各單位發送預警時間信息。
??區應急局將建立安全風險分級預警跟蹤督導工作機制，開展系統值守和在線監察工作，針對在線檢查系統發出的不同預警級別，提出企業消警時限要求以及負責跟蹤督導的部門層級，對超出時限仍未消警的，通過督辦、執法處罰、警示通報等措施確保隱患及時整改到位。
??四、實施進度
??（一）啟動部署階段（2023年底前）。
??各街鎮（園區）要深入開展轄區內粉塵涉爆企業再排查、再摸底，匯總形成本轄區的《粉塵涉爆企業基礎情況表》（附件4）。區應急局將適時對試點企業組織開展專題走訪調研，交流技術方案并對相關工作進行部署。計劃2023年底前完成涉粉作業人數30人及以上金屬粉塵和木粉塵企業的數據采集接入，部署在線監察系統，初步形成“線上”風險監測預警和“線下”監管執法相結合的工作模式。
??（二）全面推廣階段（2024年底前）。
??總結2023年經驗做法，在本區全面推廣部署應用粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統，一方面提升涉粉作業人數30人及以上金屬粉塵和木粉塵企業的數據質量，另一方面在涉粉作業人數30人以下企業快速推廣部署。以此為契機，督促指導試點企業實施相關設備設施改造，做好除塵設備、感知設備、監測設備的改造、安裝、調試，開展數據采集和數據接入工作，跟蹤試點企業運行情況，對監測數據及評估結果進行綜合分析，不斷優化工作機制。2024年底前，在全區工貿行業推廣應用，實現全區金屬及木粉塵企業應接盡接。
??（三）鞏固提升階段（2025年底前）。
??完成全區粉塵涉爆企業應接盡接，總結試點工作成果，查漏補缺，不斷完善措施及工作方法，加強粉塵防爆基礎管理和現場管理，提升企業除塵等設備設施本質安全和風險監測預警工作水平，對采集的數據開展深入研究，以風險精準分級和提早預警為導向，不斷迭代升級風險評估模型和工作機制，形成一套可復制的在線監察工作模式，制定相關技術標準規范，構建長效工作機制。
??五、工作要求
??（一）提高政治思想認識
??本區粉塵涉爆企業量大面廣、小企業占絕大多數，新老風險復雜交織，同時，安全監管力量有限，監管手段還比較單一。各街鎮（園區）要提高政治站位，突破傳統思想和認識，以創新思維理念，積極推進粉塵涉爆企業風險監測預警部署工作，推動粉
??塵防爆安全治理向事前預防轉型，促進企業主體責任的進一步落實。
??（二）加強組織保障工作
??各街鎮（園區）要深刻認識粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統建設的重要性和緊迫性，把系統功能應用作為防范化解粉塵涉爆企業重大安全風險、推動企業落實主體責任的重要手段。要強化人員和經費保障，成立專項工作組，明確責任分工，確保屬地相關企業的粉塵防爆監測監控數據保質保量接入。工作中涉及的人員、設備經費，由各街鎮（園區）納入年度預算中予以解決。
??（三）深入溝通細致謀劃
??各街鎮（園區）要通過積極開展典型企業調研摸底、重點企業座談交流、系統應用展示等方式，了解企業建設意愿、現場建設接入條件、存在實際困難等信息。在引導粉塵涉爆企業正確處理好發展與安全的關系的同時，會同相關專業機構開展建設方案合理性、必要性審核，營造良好服務企業氛圍。各街鎮（園區）主要負責領導要親自部署聯網接入工作，定期聽取工作進展匯報。專項工作組要對進展情況每月匯總分析，協調解決工作中的難點問題，確保任務按期完成。
??（四）強化獎懲機制
??各街鎮（園區）要加強監督檢查，組織安全生產檢查人員、專家、信息化專業人員等對相關企業的基本情況進行排摸和檢查接入推進情況。同時，要會同區應急局積極探索推優評先、執法白名單等方式，把“要我建設”轉變為“我要建設”，進一步提升企業的積極性。
??請各街鎮（園區）于12月21日前報送《粉塵涉爆企業基礎情況表》（附件4）電子版至聯系人郵箱。
??附件：
??1.應急管理部辦公廳關于加快推進工貿行業粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統建設應用的通知
??2.粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統數據接入規范（試行）
??3.粉塵涉爆企業安全生產粉塵監測預警系統數據采集技術指南（試行）
??4.粉塵涉爆企業基礎情況表
??（聯系人：楊小平，電話：56677761，郵箱：yangxiaoping@shbs.gov.cn）
