關于印發《上海市完善支付服務體系優化入境人士消費環境的實施方案》的通知
滬商商貿〔2023〕260號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位，相關行業協會、企業（集團），各重點外卡收單機構：
為全面優化入境人士在滬支付便利環境，提升上海國際消費中心城市窗口形象，現將《上海市完善支付服務體系優化入境人士消費環境的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市建設國際消費中心城市領導小組辦公室
（上海市商務委員會代章）
2023年9月30日
上海市完善支付服務體系優化入境人士消費環境的實施方案
為全面優化入境人士在滬支付便利環境，提升上海國際消費中心城市窗口形象，制定實施方案如下：
一、總體思路
完善支付服務體系是上海打造近悅遠來消費環境、加快建設國際消費中心城市的重要基礎工作。本市要完善優化移動支付綁外卡、外卡POS機受理、外卡取現/外幣兌換三個渠道的境外人士消費支付服務體系，并針對外卡POS機受理點偏少的瓶頸問題，聚焦商業、文旅、機場車站等外來消費重點領域和境外人士活動密集區域，集中力量提升外卡POS機的覆蓋率，著力優化外卡受理環境，全面提升境外人士在滬支付便利化水平和支付體驗滿意度。
二、主要目標
聚焦重點商圈、重點區域，實現本市商業、文旅、機場車站三大領域重點商戶外卡POS機服務全覆蓋。鼓勵引導重點商戶新增或升級外卡POS機。力爭10月底前，本市新開通（升級）3.6萬臺左右外卡POS機。
三、基本原則
堅持政府引導、行業推動、企業自愿、政策激勵原則，形成統籌推進、部門協同、市區聯動機制，優化商業、文旅、機場車站領域境外人士境內支付環境建設。
四、重點范圍
覆蓋南京東路、南京西路、新天地、淮海中路、豫園、徐家匯、陸家嘴、五角場、古北天山、中環、瑞虹、虹橋等12個重點商業區域以及閔行華漕地區、浦東花木、金橋、張江、陸家嘴地區、長寧古北地區等6個外籍人士重點居住區域，以商業、文旅、機場車站三大領域為重點范圍，具體如下：
（一）商業領域。包括3萬平方米以上商業綜合體、特色商業街區、賣場、超市、便利店、離境退稅商店等重點商業場所。
（二）文旅領域。包括三星級及以上飯店、門票收費的3A級及以上旅游景區、電影院等重點文旅場所。
（三）機場車站。包括浦東國際機場、虹橋國際機場、鐵路虹橋站、鐵路上海站“兩場兩站”等重點交通出行集聚場所。
五、補貼政策
（一）補貼標準。對收單機構為商戶新增或升級外卡POS機設備給予每臺設備50%財政資金補貼，每臺設備補貼金額不超過800元。
補貼資金納入2024年市商務高質量發展專項資金中統籌管理，補貼資金由市區兩級財政按照各50%承擔。
（二）補貼對象。注冊在本市且具有外卡收單受理業務資質的收單機構。
（三）補貼申請。收單機構先行墊付設備資金，完成設備安裝且開通外卡服務功能后，向市地方金融監管局提出補貼申請。
（四）資金審核。由市地方金融監管局牽頭會同人民銀行上海市分行、商務、文旅、交通等部門對申請補貼的收單機構開展審核工作，包括收單機構資質、外卡POS機售價、POS機編號、成功安裝開通外卡POS機的商戶名單等內容。并把外卡POS機開戶（升級）情況分到各區，與區政府做好核對工作。
（五）資金撥付。補貼資金經各區、相關主管部門審核后，由市級財政會同市商務委撥付至符合條件的收單機構。其中區級財政承擔部分，按商戶所在地通過財力結算由各區財政上解至市級財政。
（六）政策實施時間。2023年10月1日至2023年12月31日。
六、職責分工
市商務委負責牽頭推進全市境外人士境內支付服務環境建設，會同相關部門成立工作專班，加強統籌協調。指導區政府開展商業綜合體、特色街區、超市賣場、離境退稅商店等重點商業場所境外人士境內支付環境優化提升工作。會同金融等部門制定支持政策實施細則。
市電影局負責推動商業影院優化境外人士境內支付環境。
市文化旅游局負責推動三星級及以上飯店、門票收費的3A級及以上旅游景區等重點文旅場所優化境外人士境內支付環境。
市交通委負責推動浦東國際機場、虹橋國際機場、鐵路虹橋站、鐵路上海站“兩場兩站”商戶優化境外人士境內支付環境。
市地方金融監管局負責會同相關單位審核收單機構補貼申請。協調外卡發行機構加緊完成商戶外卡POS機開戶審核。
人民銀行上海市分行負責推動銀行等金融機構做好重點商戶外卡POS機增設、升級服務工作，指導商戶做好標識張貼、人員培訓等工作。
市財政局負責做好市級資金的經費保障工作，配合市商務委等主管部門按照預算國庫的管理規定，落實資金預算管理、績效管理等工作。
市國資委負責推動國有企業優化境外人士境內支付環境。
市政府新聞辦、市政府外事辦負責加強境外人士支付服務環境優化相關宣傳工作。
各區政府負責落實推動重點區域、重點領域、重點商戶提升外卡POS機覆蓋率，加強商戶宣傳動員和鼓勵引導，著力優化支付環境。核對本區重點商戶外卡POS機開通（升級）情況。
七、保障措施
（一）組織保障。將推進入境人士境內外卡支付環境優化提升工作納入第六屆中國國際進口博覽會窗口服務保障重點工作，成立入境人士支付服務環境建設工作專班，成員單位包括市商務委、市電影局、市文化旅游局、市交通委、市地方金融監管局、人民銀行上海市分行、市政府新聞辦、市政府外事辦、市國資委、各區人民政府等。
（二）機制保障。各區政府要充分發揮屬地政府作用，明確責任主體，對照工作目標和時間節點，加大工作推進力度。建立三項制度：每周例會制度，溝通協調相關工作推進情況；定期評估制度，定期對各區工作進展情況予以評估，并將結果反饋各區政府；信息通報制度，依托中國國際進口博覽會城市服務保障工作領導小組辦公室例會制度，及時將各區工作進展情況進行通報。
（三）宣傳保障。全面加強支付環境便利化舉措宣傳推廣，做好媒體宣傳和氛圍營造。鼓勵機場、車站、商圈、景點等各類場景利用大屏、服務臺、宣傳欄等宣傳陣地，加強線上線下多種支付方式推介引導。工作專班要制作多語言、多形式、多類型的宣傳材料，依托新媒體、戶外大屏等宣傳資源，聯動機場、車站、航空公司、旅行社等樞紐和載體，面向入境人士加大宣傳力度。
八、時間節點
（一）情況排摸階段（2023年9月底前）：各部門、各區全面排摸重點場景商戶名單和外卡受理情況，摸清底數，分類造冊，加強部門和市區信息共享。
（二）重點推進階段（2023年10月20日前）：各區政府根據排摸情況，對照目標，掛圖作戰，精準補缺，協同市地方金融監管局、人民銀行上海市分行全面推進各區三類重點場景、重點商戶提升外卡受理環境。其中，市地方金融監管局協調外卡發行機構加緊完成商戶外卡POS機開戶審核。
（三）檢查督促階段（2023年10月30日前）：工作專班組織若干工作檢查督導組，赴全市三類重點場景開展入境人士在滬外卡支付專項督導檢查，對各區推進工作情況進行評估。