滬府辦〔2021〕39號
上海市人民政府辦公廳印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為、防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的工作方案》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《關于堅決制止耕地“非農化”行為、防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產的工作方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年5月31日
關于堅決制止耕地“非農化”行為、防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的工作方案
??為堅決制止耕地“非農化”行為，防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產，根據《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）、《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）精神，結合本市實際，制定本工作方案。
??一、總體要求
??按照黨中央、國務院決策部署，堅決采取有力措施，實施最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間用途管制和監督管理，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線，確保至2035年全市202萬畝耕地、150萬畝永久基本農田保護底線。始終繃緊國家糧食安全這根弦，把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提，采取有力舉措，防止耕地“非糧化”，確保本市糧食種植面積不減少、產能有提升，產量不下降，“十四五”期間糧食生產面積穩定在170萬畝以上，年產量穩定在90萬噸以上。
??二、主要任務
??（一）嚴格耕地用途管制
??堅持農地農用，對違規占用耕地綠化造林和挖湖造景、超標準建設綠色通道、占用永久基本農田擴大自然保護地、違規占用耕地從事非農建設、違法違規批地用地等情況開展專項檢查。嚴格落實日常執法巡查，對發現的問題限期整改，對違法違規行為加大處罰力度。鞏固“大棚房”問題專項整治成果，防止問題反彈和回潮。規范設施農業用地管理。結合國家層面相關法律法規修訂進程，適時修訂本市基本農田保護規定。（責任單位：市規劃資源局、市農業農村委、市綠化市容局、市水務局、市司法局、各涉農區政府）
??（二）加強糧食生產功能區建設
??結合第三次全國國土調查以及本市耕地和永久基本農田劃定成果，聚焦已劃定的80萬畝糧食生產功能區，2021年組織開展劃定情況“回頭看”，確保總量不減少，質量不下降。編制實施新一輪高標準農田建設規劃，堅持建改并舉、量質并重，聚焦重點區域和重點項目，積極推動高標準農田建設向開發潛力大、建設成效高的區域集中。到2025年，完成新增建設13萬畝、改造提升11萬畝高標準農田任務。（責任單位：市農業農村委、市規劃資源局、各涉農區政府）
??（三）提升糧食生產能力
??深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強耕地保護修復，繼續實施秸稈還田、耕地輪作休耕等用地養地結合措施，著力提升耕地質量水平。推廣應用高端智能、綠色高效、節糧減損機械化技術裝備，強化糧食烘干和加工能力建設。以區、鎮（鄉）為單位，建設一批基于數字化管理的農機社會化服務組織，打造10萬畝糧食生產無人農場。深化數字化農業信息平臺建設，生產管理信息實行“一網”管理，提升全產業鏈數字化管理水平。（責任單位：市農業農村委、市糧食物資儲備局、各涉農區政府）
??（四）保護種糧積極性
??重點落實好糧田保護補貼、農機具購置補貼等糧食生產支持政策，進一步加強補貼資金監管，確保政策支持不減弱、措施落實不走樣、資金發放不縮水。進一步加大對家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體的扶持和培育力度，鼓勵和引導適度規模經營。引導糧食生產經營主體調優水稻品種和茬口布局，完善稻米品質評價以及生產、加工、保鮮貯藏標準體系，培育打造一批優質食味稻米區域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產稻米品牌化比例達到50%。（責任單位：市農業農村委、市糧食物資儲備局、各涉農區政府）
??（五）規范土地流轉管理
??鼓勵和引導工商資本到郊區從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產等專業化社會化服務。升級改造農村土地流轉管理系統，健全農業經營者資格審查機制，強化土地流轉合同履約跟蹤監管，不得擅自改變糧食生產等農業用途，完善土地流轉風險保障機制，進一步規范本市農村土地流轉管理。（責任單位：市農業農村委、各涉農區政府）
??（六）開展耕地種糧監測
??每半年開展一次耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制，發現問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新上海農業地理信息公共服務系統數據。2021年，組織開展撂荒地專項檢查。（責任單位：市農業農村委、市規劃資源局、各涉農區政府）
??三、保障措施
??（一）加強組織領導。各涉農區政府、光明集團等有關單位要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性，按規定切實承擔起耕地保護和糧食安全的責任。認真抓好糧食安全省長責任制各項措施落實，確保全市糧食面積和糧食產量保持相對穩定。市各有關部門要根據職責分工，對各涉農區政府耕地保護和糧食安全責任制落實情況加強指導和監督檢查。
??（二）強化目標考核。加強耕地保護責任目標考核，并將考核結果作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計等重要內容或重要參考依據。將防止耕地“非糧化”指標納入糧食安全責任制年度考核范圍。將各涉農區糧食種植面積年度任務完成情況納入鄉村振興“掛圖作戰”和考核范圍，并作為財政支農資金優先安排的依據。
??（三）注重宣傳引導。開展多種形式的堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產的宣傳培訓，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳，推廣先進經驗做法。
