亚洲成AV人片香蕉片_中文字幕免费中文_在线精品免费观看_黄色九九_亚洲午夜精品福利_中文天堂网www新版资源在线

上海化學工業區管理委員會關于印發《上海化工區2024年安全生產與應急管理工作要點》的通知

滬化管〔2024〕15號

化工區安委會各成員單位、園區各企業：

??2月6日，管委會主任辦公會議審議通過《上海化工區2024年安全生產和應急管理工作要點》，現予印發，請結合本單位實際，遵照組織實施。

??2024年2月7日

上海化工區2024年安全生產和應急管理工作要點

??2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹黨的二十大精神、實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。園區安全生產和應急管理工作總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神以及對安全生產和應急管理工作重要論述系列指示批示精神，按照國家和本市部署要求，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以“奮力一跳”的姿態，“真抓實干”的作風，持續強化安全生產主體責任、著力防范化解風險隱患，系統推進綜合應急救援和防災減災等領域建設，固本強基提升本質安全水平，不斷夯實安全發展基礎，為園區高質量發展營造安全穩定的環境。

??一、提高政治站位，落實安全責任

??（一）切實履行黨政領導責任。加強黨對安全發展的全面領導，將習近平總書記關于安全生產重要論述和批示指示精神，全國召開的安全生產電視電話會議精神,以及《安全生產法》《上海市安全生產條例》、“十五條硬措施”等法律法規和安全生產方針政策納入黨組、黨委中心組理論學習內容，以時時放心不下的責任感，增強防范和化解重大安全風險的政治自覺。嚴格落實黨政領導干部黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責等安全生產責任制要求，始終把防風險、查隱患、遏事故作為重中之重，制定完善管委會黨政領導干部安全生產年度職責清單和任務清單，定期組織開展黨政領導帶隊督導檢查，將安全生產重點工作列入黨政會議議題，制定實施年度監督檢查計劃，持續推動“本市78條工作舉措”見實效。對國家和本市關于安全生產、防災減災等重要決策部署和相關會議精神，以及各級領導批示指示要求，及時做好傳達和貫徹落實。

??（二）夯實部門監管責任。嚴格執行“三管三必須”，進一步明確部門安全生產工作責任，有效落實安委會和應急委安全應急工作職責分工和安全生產責任。充分發揮安委會（辦）和應急委（辦）的統籌協調作用，依托園區環境保護、公安、消防救援、職業健康、市場監管、海關、海事、邊檢和交通執法等部門的聯合協調管理職能，發揮消地協作、聯合監管、協同執法、應急救援聯動等機制，協調解決區內企業安全生產重大問題，統籌指揮應急救援，全面加強安全生產和應急管理工作。結合園區安全生產治本攻堅三年行動方案年度任務，落實年度安全應急工作重點任務，尤其對“兩重點一重大”企業進行全覆蓋安全檢查，推動企業按規定要求組織開展重大事故隱患排查和自查自改。組織事故應急救援預案演練和警示教育活動，做好重要時間、重要節點、重大任務期間安全生產管控與應急救援保障工作。

??（三）壓實企業主體責任。推動企業建立健全安全生產責任體系，督導落實安全生產和消防安全主體責任及第一責任人帶動全員落實崗位責任，嚴格執行安全生產法律法規和規章，做好風險識別評估、風險分級管控、重大危險源在線監控、隱患排查治理、安全告知和承諾、應急管理等舉措，把風險管理落實到生產經營活動的全環節、全過程，確保企業負責人化工專業背景合規、特種作業等崗位人員持證上崗。按計劃實施企業年度安全目標管理考核，施行主體責任履責報告、警示通報和負責人約談等制度，加強承包商隊伍安全管理，建立并完善承包商準入與退出、黑名單制度。引導企業深化智能巡檢、特種作業電子作業票、人員定位等應用場景建設，推動企業開展安全生產標準化建設，確保危化企業安全生產責任險全覆蓋。

??二、緊盯重要領域，防范化解重大安全風險

??（四）持續研判防范安全風險。完善園區安全生產委員會工作機制，研究推動設立“道路交通安全等專業委員會”，用好定期通報、重點約談、建議提醒、督查考核等措施。發揮消地協作機制優勢，加強聯合會商研判、聯合檢查督導、信息共享互通、應急聯防聯動、聯合培訓宣傳。堅持安全應急周例會、季度安全生產工作會議、月安全生產問題隱患通報等園區安全風險防范常態化機制，定期組織開展安全形勢分析和風險研判，重點加強消防、公共安全、危化品、特種設備、承包商管理、建筑施工、交通運輸、職業健康和防汛等重點領域安全風險形勢研判，強化重點領域防范，落實安全風險監管責任和應對措施。

??（五）部署實施專項監督檢查。在園區重大事故隱患專項排查整治2023行動成效上，開展今年重大危險源專項督導檢查，結合年度重大危險源檢查督導、帶“病”運行安全整治、高危細分領域安全風險整治等專項檢查工作，以“監管部門聯動、各領域覆蓋”，聚焦設施設備故障、違法違規行為、安全管理缺陷等可能存在的重大事故隱患，從安全管理、安全設計、設備設施、電氣儀表和應急消防等方面強化督導檢查，督促企業加強倉庫管理、危化品、劇毒品存放、危險廢物風險辨識等，落實危化品儲罐區、倉庫和現場涉危氣瓶的管理要求和安全措施。吸取歷年檢維修事故教訓，圍繞動火、有限空間、吊裝等八大特殊作業，以及檢維修承包商安全管理等內容，繼續對氯產業鏈等部分檢維修企業開展現場監督檢查。企業在開（停）車和檢維修各階段，充分辨識高處等特殊作業及高壓清洗作業過程中的風險，嚴格按照規范要求進行作業許可審批，嚴格控制現場作業人數，加強現場監督，確保各項安全措施落實到位。

??（六）開展安全生產治本攻堅三年行動。根據國務院安委會和本市相關要求，制定實施《上海化工區安全生產治本攻堅三年行動方案》，聚焦當前制約企業安全生產的深層次矛盾問題，推動落實企業主要負責人安全教育培訓、重大事故隱患動態清零、從業人員安全素質提升、安全管理體系建設、全員安全素質提升等內容，尤其對新建成企業，開展精準指導服務和幫扶，進一步提升園區安全生產水平，增強安全應急保障能力。充分發揮專項扶持資金的扶持效應，優先鼓勵企業對關鍵安全設施設備進行預防性提升和本質安全改造，鼓勵企業主動更新趨于老舊的裝置，提升本質安全水平。全面梳理修訂歷年園區安全生產管理制度和規定文件，制定園區企業安全風險分級管控制度，結合科創及中試項目新業態、新風險，修訂完善園區危化品安全“禁限控”目錄，修訂完善園區壓力管道安全管理指導意見。

??（七）強化風險管控落實雙重預防。推動涉及高危工藝的企業實現生產裝置全流程自動化控制，提高SIS系統安全防護等級，最大限度減少現場作業人員數量和降低危險源風險等級。涉及硝化、氯化、過氧化工藝的精細化工生產裝置全部建立生產工藝全流程的反應風險評估常態化機制，推動企業持續開展降低反應安全風險的技術改造。督促危化企業做好隱患自查和安全風險研判與承諾公告、嚴格落實化工風險防控與隱患治理雙重預防機制，及時向市級監管信息系統報送風險分級管控和隱患排查治理信息，嚴格落實安全風險分級管控措施。把雙重預防作為日常監督檢查和年度特種設備安全管理評價的重點內容，推動企業有效落實特種設備安全管理“風險分析管控、隱患排查治理”雙重預防機制。

??三、細化工作舉措，夯實園區安全生產根基

??（八）堅持源頭管控和治理。落實應急管理部印發《化工園區安全風險排查治理導則》（應急〔2023〕123號），對照“化工園區安全風險排查治理檢查表”6大類36條內容，全面自查，重點推動解決“園區專業安全監管人員配備”問題，建立年度“園區安全風險排查治理”自查工作臺賬。按照《化工園區開發建設導則》（GB/T42078-2022），對園區已有規劃整合摘編，制定符合要求的總體規劃和產業規劃。按照整體性風險評估結論，劃定園區周邊土地規劃安全控制線并按程序報備市有關部門。完善園區及企業承包商安全準入與退出、黑名單制度，升級現有承包商安全管理信用平臺，整合納入園區安全生產管控平臺和“一網統管”平臺。對園區新改擴建“兩重點一重大”項目的試生產方案組織專家論證。組織開展園區運行10-15年裝置安全風險評估。

??（九）持續強化日常安全應急巡檢。完善第三方安全巡檢機制，以“工作流程嚴謹、隱患排查精準、指導服務細致”為工作要求，以“工作安排有計劃、排查問題有依據、指導服務有建議、督辦落實有要求、整改措施有方案、復檢復查有節點”為工作標準，聚焦過程安全、突出專業管理，按照企業不同的安全風險等級、安全管理水平和裝置數量及危險程度，制定“一企一策”，有針對性開展日常安全應急巡檢服務。注重把現場安全巡檢與指導幫扶有機結合，通過了解設計圖紙、物料特性、關鍵設備等重要信息，排查工藝流程、儀表配置和控制要求的合規性，通過查看緊急停車/切斷、安全泄放、安全儀表等工藝安全要求和安全措施配置的符合性，給出安全管理存在薄弱環節和問題隱患的分析建議，服務企業提升本質安全水平。

??（十）抓實安全治理與宣教培訓。充分發揮安委會、應急委、消防委、海防委及防汛指揮部等職能作用，推動安委會成員單位落實“三管三必須”履職要求。加強與駐區管理單位工作協同聯動和綜合治理，完善消地協作機制，強化聯合會商研判、聯合檢查督導、信息共享互通、應急聯防聯動、聯合培訓宣傳。與市應急局執法總隊協同開展聯合檢查、定期會商，對重大風險隱患互通會辦。及時總結有效的工作做法，編制園區安全公報。推動危化企業人員學歷資質、特種作業、自動化儀表及消防控制室等相關崗位人員安全資質達標和園區從業人員職業技能提升。深化危化品、消防、特種設備、現場急救等人員安全技能培訓。完善承包商準入安全培訓和企業新任負責人、HSE部門負責人安全培訓。持續推動安全生產標準化管理工作，引導標準化三級企業提級創建。開展安全生產月、防災減災日、質量月、消防宣傳月和公眾開放日等主題宣傳活動，定期開展新頒布法規和標準宣貫。組織開展專題事故案例剖析和事故警示教育培訓。

??四、推動大安全格局，精細治理各領域安全

??（十一）深化危化品安全專項整治。開展危化企業風險隱患排查治理，深化重大危險源企業專項督導和危化品儲存安全專項檢查，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，督促指導企業對問題隱患進行整改閉環。配合市應急局執法總隊開展重點時段、危化品倉儲信息化管理、危險化工工藝隱患清零等專項執法檢查，深化危化倉儲、液氨制冷、粉塵防爆、油氣管線、工貿行業危化品使用安全等國家和本市部署的專項整治。嚴格落實危爆物品流向登記、憑證購買和轉讓報告等安全管理制度，開展劇毒、易制毒、民爆、易制爆等危化品從業單位安全檢查，進行購銷、倉庫、實驗室重點危化品流向抽查核驗。

??（十二）推進消防安全專項整治。健全相關職能部門定期會商、隱患抄告、聯合執法、信息反饋等工作機制。以“責任清單”的形式明確工作責任和具體任務，強力推進重點時段、重要活動的火災隱患排查整治。持續開展重點領域火災隱患排查整治，進一步健全園區和企業層面的火災防治管理體系，有序推進火災防治工作。進一步完善“雙隨機、一公開”消防監督機制，加強綜合執法與聯合管理，深入推進廠房倉庫、葦塘清理、電氣焊作業全鏈條安全監管等專項治理，夯實重要節點消防安全防范措施。加強消防技術服務機構、使用領域消防產品監督檢查。常態運行消防觀察員聯合檢查機制，開展區域消防聯防工作，推動企業消防安全主體責任落實。

??（十三）加強承包商安全管理。將承包商納入業主單位的HSE管理體系，統一標準和要求，按照“誰主管、誰負責”“誰發包、誰負責”的原則，明確相關管理部門、業主單位以及承包商的HSE職責，層層落實對承包商的HSE管理責任。業主單位要細化完善承包商資質審查標準，將承包商是否具備與所承擔的工程項目相應的等級資質、是否具有滿足施工要求的技術人員、施工設備設施、是否建立HSE管理體系、近兩年來是否有良好的HSE業績等作為承包商準入的基本條件，從源頭保證承包商能遵守業主單位的HSE管理制度，進行有效自我管理。承包商開展作業前，業主單位要嚴格審查其施工方案，向承包商作業人員進行現場安全交底，詳細告知作業環境存在的安全風險、防控措施和應急處置措施等；強化施工現場過程安全監督，安排具備監護能力的人員負責作業全過程的現場監護。

??（十四）深化交通運輸安全整治。加強客貨車安全源頭整治，督促企業對“兩客一危一貨”等重點車輛駕駛人的常態化培訓考核。針對事故多發、安全隱患突出的路段，針對危化品車輛占路停放，大型客運車輛超員超速、非法營運，機動車輛非法改裝、管廊下停車，超載運輸等交通安全隱患，要加強安全監管、聯合檢查和專項治理。持續開展危險貨物車輛和危險貨物碼頭專項檢查和聯合抽查，全面做好危化品運輸車輛停放的安全管理，加強對危化品運輸車輛和設備的檢查確認，嚴格規范裝卸站裝卸作業，強化對運輸人員、押運人員和裝卸作業人員安全意識和技能的教育培訓，有效防范危化品運輸和裝卸環節的安全風險。加強重點人員、車輛、企業安全管理，深化貨車超限超載治理，督促危險貨物運輸企業建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制和應急預案。完善道路安全防護保障，強化道路應急保障，推動道路安全設施改造升級。推進園區全封閉管理提升項目建設，持續發揮全封閉管理風險“過濾網”作用。

??（十五）提升特種設備監管效能。鞏固深化安全生產專項整治三年行動成果,加強對園區各類特種設備的安全風險研判。務實規范做好日常監督檢查，持續推進起重機械（正面吊）使用環節專項行動、液化石油氣“黑氣瓶”整治鞏固提升行動，扎實開展涉危化企業特種設備專項整治、壓力管道普查治理“回頭看”、鍋爐安全監察與節能以及起重機械、場（廠）內專用機動車輛安全隱患專項治理等一系列特種設備專項整治行動和專項檢查。嚴厲查處特種設備違法違規行為，從嚴對特種設備該報未報、該檢未檢的違法行為進行查處，不斷督促和幫助特種設備使用單位強化主體責任，提升隱患排查治理能力水平，落實安全管理制度措施，防范化解特種設備重大安全風險。加強特種設備檢驗檢測服務工作，提前制定檢驗方案，調配檢驗資源。

??（十六）提升建設領域安全治理。嚴格落實建設工程安全管理責任。加強建設工程項目安全和重大危險源的風險識別、評估和管理，實行分類分級管控，加大工程監管力度。開展深基坑、起重吊裝、邊生產邊施工等危險性較大的分項工程重點排查整治，對塔吊、施工升降機等大型機械設備進行專項檢查，督促整改隱患。查處施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程、盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工。督促生產企業落實邊生產、邊施工建設工程項目各項安全措施，加強施工人員安全防護和應急意識,加強一線作業人員工傷預防安全培訓、安全管理人員和建筑行業特種作業人員繼續教育培訓考核。持續加強建設工地季節性安全監管工作，全面落實夏季防暑降溫、防汛防臺，秋冬季干燥防火、低溫寒潮防凍等建筑工地各項安全措施。強化部門和有關單位的綜合治理，開展園區天然氣（燃氣）占壓隱患排查整治“回頭看”，加強天然氣管網、場站、使用單位各環節安全管理，提升應急處置能力和園區燃氣安全能級。

??（十七）保障口岸和海防安全。保障危化品海關監管場所的安全，海關、邊檢、海事等部門形成合力。加強碼頭、儲罐、生產企業整個供應鏈的智慧海關系統監管。緊盯危險品船等重點船舶，嚴格執行危險貨物運輸企業準入規定，強化托運、承運、裝卸、運行等危險貨物公路、水路安全監管，規范口岸查驗執法、事故處置和應急救援，確保口岸通關周轉安全。統籌推進口岸綜合治理，健全水上交通安全聯合執法機制，加強海港執勤執法，加強碼頭安全和船舶安全作業管理，加強水上危險貨物運輸企業準入和營運資質的動態管控，加強液貨船和防污染管理，對船舶載運危險貨物及相關涉危作業開展監督檢查。加強危險貨物運輸和裝卸作業的監管，開展液貨船裝卸作業和易流態化固體散裝貨物運輸船舶規范性檢查。實施海岸線聯合巡查工作機制，加強聯合執法，嚴打涉水違法犯罪。加強對航道、錨地、碼頭前沿等重點水域捕撈網具整治，優化通航環境。

??（十八）構建園區衛生健康事業發展新格局。完善職業健康與應急醫療救援管理體系規范和標準，幫助企業充分應用體系的程序要求，開展危險源辨識和隱患排查，改進作業環境、提高職業安全健康管理水平。積極組織“職業健康達人、健康企業”評審及表彰工作，今年擬向上海市、國家推薦健康企業優秀案例5家，培育、孵化小微企業創建健康企業10家。強化職業病危害源頭管控，嚴格落實建設項目職業病防護設施“三同時”等法規和管理要求。督促企業落實職業病防治主體責任，嚴格執行工作場所職業衛生管理規定、職業病危害項目申報及申報工作質量控制，積極完善職業病危害告知、日常監測、現狀評價、職業病防護設施維護和職業健康檢查等制度措施。深化園區粉塵、高毒物品等專項治理和使用有毒物品作業場所崗位專項檢查，進一步加強對企業職業危害重點工作場所的排查指導，配合市衛健委、市場監督所、市疾病預防控制中心開展專項執法檢查和綜合治理。持續完善承包商職業衛生管理制度，督促落實企業檢維修等作業場所的職業危害防護要求，嚴防發生群體性食品安全事故。

??五、堅持實戰引領，提升綜合應急救援能力

??（十九）夯實應急救援體系建設。建強應急救援隊伍，充實園區安全應急專家隊伍，提供決策支持；吸收更多社會化應急專業隊加入園區應急隊伍體系，整合應急隊伍資源，強化各隊伍間協同配合，推進化工專業處置隊伍專業化和職業化；完善政府專職消防隊、企業專業消防隊、微型消防站和社會化應急專業隊伍間的聯勤聯訓制度，通過加大對微型消防站隊員培訓力度，開展形式多樣的比武競賽活動，提升業務能力和應急救援水平。做好應急資源調度及保障，完善應急專項資金使用機制，支持加大應急裝備投入；依托企業資源，進一步做好海上應急救援物資的儲備，增加職業健康、道路運輸等專業應急救援裝備的儲備，補充應急救援特種裝備，充實政府、企業和社會多方參與的應急物資儲備體系，提高防災減災救災和重大突發事件處置應急物資保障能力。完善應急聯防聯控機制，做好企業日常應急值守點名和安全生產動態詢問，加強與周邊區域在應急值守、應急信息互通、應急物資儲備保障、輿情事件處置等方面聯勤聯動。

??（二十）強化監測預警與應急演練。持續做好重大危險源監測系統巡查，支持企業建設安全生產和特種設備風險防控與隱患治理雙重預防綜合管理系統，形成與隱患聯動的風險動態評估、分析、預警、管控能力。提高企業安全生產數字化水平，推動重大危險源企業電子作業票、人員定位系統等平臺建設，推動倉儲物流“一企一品一碼”推動企業開展智能巡檢等應用場景試點建設，持續推進邊檢智能化管控系統及碼頭船舶梯口抵近監管系統、智慧海事安全監管系統及液貨船全過程智能監管系統等智能平臺建設，深化應用港口錨地預警管控系統，研究園區無人機巡查預警模式。進一步完善應急預案體系，梳理專項預案修編計劃，提高預案修編質量和效能，今年修訂發布5件專項應急預案，優化與總體預案的對接，完善各類突發事件應急處置程序。制定園區應急演練計劃，推動預案演練常態化、實戰化，促進和提升園區各應急聯動單位、應急及工藝處置等專業隊伍聯合應對突發事件的組織指揮、研判決策、協同處置、勤務保障、信息發布和戰術評估等方面能力。強化消防等實戰訓練和化工裝置、化學品泄漏等專業科目救援訓練，常態化開展攻堅技能、沙盤推演等訓練。

??（二十一）抓好極端天氣應對等防災減災工作。推進自然災害綜合監測預警體系建設，提高自然災害綜合監測預警能力，探索建設極端天氣氣象監測預警站點。及時發布高溫、臺風暴雨、低溫寒潮等極端天氣氣象預警。落實2024年防汛物資儲備工作，編制2024年園區汛期高潮位預報。開展防汛防臺專項應急演練和防汛安全檢查工作，加強防臺防汛等季節性船舶安全監管。開展水電氣等場所雷電等自然災害隱患排查，提升各類災害防災減災救災能力，結合國際和全國防災減災日，開展形式多樣的防災減災宣傳活動。做好應急響應日常值班值守管理，妥善處置各類突發報警事件，定期對企業應急電臺和消防微站電臺組織點名，堅持每日早晚通過電臺掌握企業安全生產動態，確保園區安全平穩運行。

上海化工區2024年安全生產與應急管理工作重點任務分解表