區委網信辦、區法院、區檢察院、區教育局、區公安分局、區司法局、區財政局、區人社局、區衛健委、區應急局、區水務局、區婦兒工委、團區委、區婦聯、區殘聯、各街道：
??為深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于兒童工作重要決策部署，根據民政部等十五部門《關于印發<農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案>的通知》（民發〔2023〕62號）和市民政局等十六部門《關于印發<上海市農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案（2024—2026年）>的通知》（滬民兒福發〔2024〕1號），為更好地保障本區困境兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，現制定《楊浦區困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案（2024—2026年）》，現印發給你們，請認真組織實施。
上海市楊浦區民政局
中共上海市楊浦區委網絡安全和信息化委員會辦公室
??上海市楊浦區人民法院
上海市楊浦區人民檢察院
??上海市楊浦區教育局
上海市公安局楊浦分局
??上海市楊浦區司法局
上海市楊浦區財政局
??上海市楊浦區人力資源和社會保障局
上海市楊浦區衛生健康委員會
??上海市楊浦區應急管理局
上海市楊浦區水務局
??上海市楊浦區婦女兒童工作委員會辦公室
共青團上海市楊浦區委員會
??上海市楊浦區婦女聯合會
上海市楊浦區殘疾人聯合會
??2024年7月9日
楊浦區困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案（2024-2026年）
??為更好保障本區困境兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，根據民政部等十五部門《關于印發<農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案>的通知》（民發〔2023〕62號）和市民政局等十六部門《關于印發<上海市農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案（2024-2026年）>的通知》（滬民兒福發〔2024〕1號），結合本區實際，制定本方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，順應新時代兒童身心發展特點，不斷完善關愛服務措施，全面提升關愛服務質量，促進困境兒童身心健康和全面發展。
??（二）工作目標
??到2026年，本區困境兒童精神素養明顯提升，監護體系更加健全，安全防護水平顯著加強，以兒童需求為導向的困境兒童關愛服務工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大，基層基礎更加堅實，服務信息化、智能化水平進一步提升，全社會關心困境兒童的氛圍更加濃厚，困境兒童生存權、發展權、受保護權、參與權等權利得到更加充分、更加有效地保障。
??二、工作任務
??（一）實施精神素養提升行動
??1.加強思想道德建設。學校要把困境兒童作為重點關愛對象，激勵困境兒童積極參與各種教育實踐活動，培養良好道德品質和文明行為，厚植愛國主義情懷。充分用好學生社區實踐指導站、社區學院（學校）等校外教育資源，精心謀劃困境兒童假期生活，培養良好道德品質和文明行為。打響“法伴成長”“百校百講”“檢護暖楊”等本區普法教育特色項目。深化檢察官兼任街道未成年人保護工作站副站長機制，實現街道全覆蓋。法治副校長、法治副站長要特別關注困境兒童，積極參與制訂學校法治教育規劃、計劃，協助學校開設法治教育課程，健全社會參與的青少年法治教育支持體系。（區教育局、區司法局、區法院、區檢察院、區公安分局、區民政局、團區委、各街道）
??2.加強心理健康服務。以“家校社醫”四方聯動機制為依托，強化心理關愛服務。學校要夯實“全員導師制”，為每名困境兒童優選配備一名成長導師和一名互助伙伴。學校老師、兒童督導員、兒童主任應加強對存在心理、行為異常的困境兒童父母或其他監護人的指導、干預。衛生健康部門要提升少兒心理門診服務能力，為就診的困境兒童提供規范診療服務；要推進兒童社區精神康復服務，開展“溫暖·愛”未成年人心理關愛項目，深化兒童心理危機干預，增強兒童心理服務能力，共同守護美好未來。（區教育局、區衛健委、區民政局、各街道）
??3.豐富精神文化生活。依托街道未保工作站搭建公益活動平臺，為困境兒童提供喜聞樂見的主題教育、志愿服務、社會實踐等公益活動。持續推進“一縷陽光”楊浦區青少年心靈陪伴計劃，加強上海12355·青春楊浦共享空間、校園心語、“818”社區困難家庭自強少年愛心服務等項目，為困境兒童提供學業陪伴、心理疏導、情感撫慰、家庭教育，豐富困境兒童精神文化生活。（區教育局、區民政局、團區委、區婦聯、各街道）
??（二）實施監護提質行動
??4.強化監護職責落實。居民委員會加強對困境兒童家庭監護的督促指導，發現不依法履行監護職責或侵犯兒童合法權益的，予以勸誡、制止，情況嚴重的，由公安機關予以訓誡，責令其接受家庭教育指導。區婦聯在推動家庭教育指導中心和社區指導站點建設中，加強對困境兒童父母或其他監護人的家庭教育指導服務，引導其關注兒童身心健康，加強親情關愛。（區民政局、區公安分局、區婦聯、各街道）
??5.深化家庭監護支持服務。針對困境兒童多為祖輩、親屬照料的實際情況，圍繞區兒童早期發展基地“向楊而生，浦惠e生”宗旨，在嬰幼兒早期發展項目中開設專門課程，普及科學育兒知識和技能。定期為實際照料人進行健康保健知識宣教，增強其科學育兒能力。深化困境兒童等特殊困難兒童的家庭監護支持服務，拓展“愛伴童行”項目覆蓋面，委托開展“為義務教育階段家庭監護缺失或不當的兒童的支持服務”實事項目。（區衛健委、區民政局、各街道）
??6.加強監護動態干預工作。建立家庭教育指導令和監護評估雙保障制度，打通防止困境兒童遭受侵害的“暖楊通道”。開展困境兒童家庭監護“暖楊沙龍”，深化“法官+社工”涉未成年人家事案件糾紛解決機制，完善檢察院支持起訴機制。對存在監護缺失或監護不當情形的家庭，民政、公安、檢察院、法院等部門根據實際需要啟動家庭監護能力評估工作。對于可回歸家庭的，檢察機關會同相關單位指定監護監督員對監護人進行監督，民政部門將其納入重點關注對象，定期跟蹤回訪。需由民政部門履行監護職責的，根據情形，落實未成年人救助保護機構、街道困境兒童臨時照料場所等，為其提供有針對性的專業化、精細化養育、教育、醫療、心理輔導等支持和服務。（區民政局、區公安分局、區檢察院、區法院、各街道）
??（三）實施精準幫扶行動
??7.開展摸底走訪。做好困境兒童全面核查，記錄兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關愛幫扶記錄、發現問題和解決方案等內容，做到一人一檔。制定兒童主任職責清單和關愛服務內容清單，建立定期走訪制度，兒童主任至少每個月聯系一次，每兩個月入戶走訪一次，對父母雙方或一方存在嚴重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任至少每兩周聯系一次，每月入戶走訪一次，發現問題及時報告并協調解決。進一步加強“社區云”特殊兒童關愛保障場景應用。（區民政局、各街道）
??8.強化救助保障服務。深化困境兒童分類精準保障，及時將符合條件的兒童納入基本生活保障、低保、特困供養、臨時救助等保障范圍，適當提高救助水平。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，打造“救助+慈善+兒童”公益慈善項目。加強部門協作，推進落實困境兒童基本生活保障對象等特殊兒童群體同步享受醫療救助和教育資助政策。為符合條件的殘疾兒童、孤獨癥兒童提供人工耳蝸、骨關節置換等手術費用補貼和生活、康復、學習等各類型輔具補貼，提供康復訓練補貼。（區民政局、區殘聯、各街道）
??9.提升教育幫扶能力。落實義務教育階段控輟保學長效機制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，確保困境兒童依法完成義務教育。健全學校教師、志愿者等與困境兒童“一對一”結對關愛幫扶機制。對符合資助條件的困境兒童減免學校服務性收費、餐費、課外教育活動費等。（區教育局、區公安分局、區民政局、各街道）
??10.開展生活關愛服務。街道未保工作站開展的項目與活動、“愛心寒（暑）托班”、“心動力”青少年心理成長夏令營、社區托育“寶寶屋”、托育機構托位等優先滿足困境兒童需求。“科學育兒”活動建立預約“送教上門”服務。節假日、寒暑假期兒童關愛等常態化服務項目向困境兒童以及來滬與父母團聚兒童傾斜。持續做好青春一卡通（暖陽版）——困境青少年關愛服務、“冬日暖陽”公益集中行動、“818”社區困難家庭自強少年愛心服務等助學助醫助成長品牌項目，幫助困境兒童滿足心愿、實現夢想。（區民政局、區教育局、團區委、區婦聯、各街道）
??11.開展源頭幫扶服務。推進“15分鐘就業服務圈”社區就業服務站點建設，因地制宜拓展就業服務站特色品牌，建設線上線下“零工市場（服務專區）”，對困境兒童父母或其他監護人等提供崗位信息對接、政策咨詢、職業指導等公共就業服務，多渠道促進就業。（區人社局、各街道）
??（四）實施安全防護行動
??12.加強安全教育引導。依托線上、線下宣傳陣地，面向困境兒童及其父母或其他監護人，各街道每年至少開展一次防溺水、防欺凌等安全知識進社區活動，各街道未保工作站每季度至少組織一次專題講座或主題活動。學校要將安全教育融入學科教育、日常生活和活動實踐之中，在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，深化平安校園創建，并與困境兒童父母或其他監護人建立聯系，提高學生自我保護能力，增強監護人監護意識。（區教育局、區公安分局、區民政局、團區委、區婦聯、各街道）
??13.加強安全風險防范。加強對中小學、幼兒園、未成年人救助保護機構等各類涉及兒童機構場所的風險隱患防范，重點開展消防安全、校車安全、衛生食品安全、自然災害防范等檢查排查，嚴格落實安全工作責任措施，共同做好校園及周邊安全工作，營造安全氛圍。加強本區人口集中居住地區河湖巡查、防護設施維護和隱患排查，配置完善警示標牌，加強涉水安全宣傳。（區教育局、區民政局、區公安分局、區水務局、區應急局、各街道）
??14.加強網絡保護。網信部門在預防網絡沉迷等專題教育活動中，將困境兒童列入重點人群，引導其父母或其他監護人加強對兒童使用網絡、手機行為監管，及時發現、制止和矯正兒童網絡沉迷行為。開展“清朗浦江”網絡生態治理宣傳周活動，結合暑期未成年人網絡環境整治專項行動，聯合區相關部門和屬地互聯網平臺，加強對未成年人網絡保護問題的專項整治和管理。（區委網信辦、各街道）
??（五）實施固本強基行動
??15.加強兒童主任隊伍建設。配強兒童主任隊伍，優先選擇居民區黨組織書記、居民委員會主任、專業社工擔任兒童主任。常住兒童數量較多或困境兒童總人數超過30人的居民區要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬和培訓檔案，落實從業限制和入職查詢制度。每年組織開展兒童主任全員培訓。支持兒童主任參加社會工作者職業水平考試，加大對兒童主任的考核、激勵力度。（區民政局、各街道）
??16.加強兒童福利社工隊伍建設。加大兒童福利社工培養力度，2025年實現本區30名兒童福利社工發展目標。開展兒童福利社工能力培訓，推動兒童福利社工實務能力不斷提升。（區民政局、各街道）
??17.加強社會力量參與。積極培育和發展兒童福利領域公益慈善組織、志愿服務組織、專業社會工作服務機構等，加強隊伍能力建設，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，激發社會力量參與困境兒童關愛服務。（區民政局、團區委、區婦聯、各街道）
??18.加強數字化建設。積極應用特殊兒童關愛保障“一件事”功能。強化特殊兒童“免申即享”數字化賦能，為困境兒童關愛服務工作提供信息化支撐。通過主動精準匹配各項兒童福利和社會救助政策，量身定制幫扶方案，切實提升困境兒童關愛服務工作成效。（區民政局、區公安分局、區教育局、各街道）
??三、工作安排
??（一）部署啟動（2024年2月）。加強統籌協調，建立部門間協作機制，明確各部門、各街道職責，研究制定落實任務的分工方案，強化責任落實。
??（二）重點推進（2024年3月至2025年12月底）。補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區內困境兒童全面核查建檔和信息實時更新，建立健全常態化幫扶機制。2024年底前取得階段性成果，2025年底前基本實現預期目標。
??（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。檢視反思，改進提升，總結成效，梳理經驗，鞏固成果。
??四、保障措施
??（一）加強組織領導。各相關單位要充分認識開展困境兒童關愛服務質量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，及時安排部署。區婦兒工委辦要將困境兒童關愛服務作為推動實施兒童發展綱要規劃的重點工作，督促相關單位落實工作職責任務。民政部門要加強對基層的支持和專業業務指導及培訓，制定相關工作清單，強化部門協調，形成工作合力。財政部門要做好對困境兒童關愛服務資金保障工作。
??（二）注重督促檢查。困境兒童關愛服務質量提升三年行動納入民政部門年度重點工作。區民政局要會同相關單位建立常態化的督促檢查機制，每年至少開展一次全面檢查。各街道要積極開展自查，確保各項工作落到實處，并于每年10月31日前將本街道工作進展情況報區民政局。
??（三）加強宣傳引導。加強困境兒童相關法律法規、政策措施宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會的兒童權益保護意識、家庭履責的法律意識、強制報告主體的法治意識。在保護困境兒童個人隱私前提下，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，宣傳報道好典型、好經驗、好做法，發揮示范帶動作用，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。
??附件：楊浦區困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案（2024—2026年）任務分工表