機關各部門、各直屬機構、各居民區、轄區相關單位：
??《上鋼新村街道關于進一步加強人口服務和管理工作的實施方案》已經街道黨工委同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
??中共上海市浦東新區上鋼新村街道工作委員會
??上海市浦東新區人民政府上鋼新村街道辦事處
??2020年4月13日
上鋼新村街道關于進一步加強人口服務和管理工作的實施方案
??人口服務和管理工作是城市精細化管理的前提和基礎。新冠肺炎防控工作開展以來，街道堅持黨建引領、樓組包干、以房管人、以人管房，推進了聯防聯控工作有效開展。為將已形成的經驗轉化為常態工作機制，進一步提升上鋼新村街道治理體系和治理能力現代化水平，實現人口管理提質增效，特制定本實施方案。
??一、總體目標
??全面貫徹落實《上海市實有人口服務和管理若干規定》，實現街道人口信息精細化管理和精準服務。主要有：堅持黨建引領，條塊結合，區塊聯動，建立完善街道人口辦、片區人口管理服務點、居民區聯勤聯動工作站“三級聯動”人口服務和管理運行機制，實現人口基礎信息“應登記盡登記，應核銷盡核銷”；建立“2+1+X”居民區聯勤聯動工作站標準人員配置，居委會主任、社區民警作為小區社會治安綜合治理主體，進入居民區聯勤聯動工作站，并推動其他執法隊伍和工作力量進入，明確以居民區塊長、樓組長、物業保安、黨員骨干、平安志愿者為人口信息發現與采集主體、綜合管理社工為人口信息錄入主體，以社區民警、綜合協管隊員為人口信息核查主體，進一步完善人口發現采集、登記核銷、錄入核查、居住證辦理等工作職責；進一步健全群防群治守護網，實現人口服務和管理與“群租”整治、非法行醫整治、特殊人員管控等工作同頻共振、齊抓共管的良好局面；進一步以智能應用為支撐，全面實現人口服務和管理的提質增能。
??二、工作對象
??主要包括上海市戶籍人員、境內外來滬人員。
??三、管理體系
??（一）健全街道人口服務和管理領導小組。
??調整完善由街道黨工委副書記、辦事處主任為組長、人口管理、社區服務分管領導和派出所所長為副組長、街道相關部門負責人和居民區黨總支書記為組員的上鋼新村街道人口服務和管理領導小組（以下簡稱“街道領導小組”）。領導小組下設辦公室（以下簡稱“街道人口辦”），由人口管理分管領導擔任辦公室主任，地點設在社區平安辦公室。領導小組依托行政黨組，定期貫徹落實上級有關部門對人口服務和管理工作的決定、指示和意見；研判會商、統籌協調街道人口服務和管理服務和管理工作中的重要問題；建立健全片區、居民區人口服務和管理工作相關制度。
??（二）健全片區人口管理服務點。
??設立第一（上鋼）、第二（濟陽）、第三（德州）片區人口管理片區服務點，由綜合協管隊員主管擔任片區組長。主要職責是在街道人口辦的授權下，對本站點轄區居民區人口信息進行核查和PDA系統錄入，組織每年不少于2次的業務培訓，開展對疑難信息采集點位的補充采集錄入和日常聯絡協調工作。
??（三）健全居民區聯勤聯動工作站。
??建立“2+1+X”居民區聯勤聯動工作站標準人員配置，“2”為居委會主任和社區民警擔任居民區聯勤聯動工作站雙組長，“1”為居民區綜合管理社工，“X”為其他執法隊伍和居民區塊長、樓組長、物業保安、黨員骨干、平安志愿者等工作力量。主要負責本居民區實有人口發現、采集、登記、核銷和錄入工作，協同街道職能部門、執法部門做好小區各類社會治安綜合治理工作。對于大區塊的居民區，依托區塊工作理事會，建立完善聯席會議制度，加強居民區聯勤聯動工作站的聯動協同，形成區塊內居民區一張網同步效應、一盤棋聯動效應、一體化乘數效應。
??四、工作流程
??（一）人口信息變動發現。
??按照“樓組包干”要求，人口信息變動發現以樓組長為主，物業保安、黨員骨干、平安志愿者協助參與。樓組長負責動員本樓組黨員骨干、居民協助發現相鄰人員信息變動情況，并第一時間上報居民區塊長。物業公司負責加強小區門崗值守，物業保安每天將外來人員登記信息報居民區聯勤聯動工作站。
??（二）人口信息采集。
??人口信息采集以居民區塊長為主，樓組長協助。塊長應在收到報告后2天內對變動人口發放和收回《實有人口居住登記表》，并在第一時間將信息采集情況交各居民區綜合管理社工。其中重點地區人口信息應當天發現、當天采集、當天錄入、當天核銷。
??（三）人口信息錄入、核銷。
??人口信息錄入、核銷以居民區綜合管理社工為主，其他居民區社工協助。綜合管理社工應在收到報告后2天內，將采集信息在上海市戶籍人員居住登記（人戶分離）、境內外來滬人員系統錄入或核銷。居民區要建立AB角制度，保證人口信息錄入、核銷工作不斷不亂。
??（四）人口信息核查。
??1．月度屬地化信息核查。綜合協管隊按片區定期負責居民區錄入信息比對、PDA系統錄入、核銷和《居民區實有人口核查月報表》等。綜合協管隊每周三、周五在社區民警帶領下至居民區聯勤聯動工作站報到，分白天和晚上兩組排班，對居民區開展“掃樓式”核查；對各樓組疑難信息采集點位進行補充采集錄入、核銷；每個居民區每月核查量應不少于80人，并應在年內完成全覆蓋普查，核查情況及時錄入PDA系統，每月形成《居民區實有人口核查月報表》。
??2．年度交叉式信息核查。由綜合協管隊組織實施，每年兩次（分別在3月和9月份），安排隊員交叉對其他片區人口信息進行普遍性“掃樓式”抽查，對各居民區人口管理情況進行相互檢查。
??3．自主申報、窗口辦理人員信息核查。在居民區聯勤聯動工作站公布上海市人口服務和管理二維碼，鼓勵居民網上自主申報。居民區聯勤聯動工作站開展對居民網上自主申報、受理中心窗口辦理《居住證》人員的信息核查工作。對實際居住地與申報居住地址不一致的及時核銷，對漏登人員及時補充錄入信息。
??五、工作制度
??（一）街道人口服務和管理工作通報制度。
??結合街道居民區黨總支書記季度工作例會，對各居民區季度人口管理工作進行通報及重點工作布置；結合平安口月度工作例會，每月對各居民區上月人口管理工作進行排名通報和點評，對本月工作重點進行提示。
??（二）居民區人口服務和管理工作分析制度。
??街道層面推進人口信息管理智能化建設，整合利用現有房、人、車、公共設施等信息資源，推進智能分析和場景應用建設，形成主動發現、自動指令、快速處置、實時反饋的管理閉環，提高對重點群體的服務和管理水平。居民區層面，每季度最后一周，由社區民警、綜合管理社工、綜合協管隊員組織各居民區樓組長對本居民區人口管理工作進行總結和分析，查漏補缺。
??（三）人口信息飛行檢查制度。
??由街道人口辦、派出所、街道社會治安市民巡訪團組織實施，檢查成績作為各服務站點、居民區人口服務和管理工作小組年度評先創優的參考依據之一。
??（四）專項聯動處置制度。
??對于不服從居民區管理、不配合進行人口信息采集的人員，由各居民區聯勤聯動工作站上報社區民警后，由派出所向街道城運平臺申請專項聯勤聯動，牽頭組織社區民警、綜合協管隊員、居民區綜合管理社工、城運平臺第三方力量開展專項聯勤聯動，聯合上門進行人口信息采集、補錄。
??六、獎懲措施
??（一）居民區獎懲措施。
??街道人口辦對各居民區每月人口服務和管理工作排名情況進行通報，并對未及時錄入有關違法犯罪等涉案人員或線索的給予通報批評。其中對未及時錄入八類嚴重暴力案件的相關部門（人員）進行責任追究，視情年終考核時一票否優。對月度排名末位的居民區，實行“三約談、兩通報”制度。年度內月度首次排名末位，由平安辦、派出所人口管理專職干部約談居民區綜合管理社工；年度內累計2次月度排名末位，由平安辦主任、派出所分管副所長約談居委會主任；年度內累計3次月度排名末位，由街道分管領導、派出所所長約談居民區黨總支書記。同時，考核結果每月報街道社區黨委，將考核結果與居民區黨總支考核評先、干部評優和任用直接掛鉤，樹立鮮明的工作導向和用人導向。
??（二）社區民警獎懲措施。
??月度排名末位的所屬居民區民警，實行“一次提醒二次約談三次通報”制度。年度內首次月度排名末位，由派出所分管副所長約談；年度內累計2次月度排名末位，由派出所所長約談；年度內累計3次月度排名末位，在工作例會或公告欄中進行通報批評。人口核查中發現違法犯罪等涉案人員或線索的，按上級規定給予獎勵。未及時核查有關違法犯罪等涉案人員或線索的，按規定給予通報批評。基礎工作扎實，考核優異的社區民警在評選“最佳社區民警”活動中酌情加分。
??（三）綜合協管隊獎懲措施。
??根據各隊員日常工作表現進行工作月度、季度和年度績效考核，并納入新區人口管理立功競賽和街道社區輔助人員績效考核辦法，根據考核成績發放績效工資；對在飛行檢查中發現的工作不力、問題突出的隊員，進行約談。年內首次排名末尾的由綜合協管隊主管進行約談，第二次由街道人口辦副主任進行約談；人口核查中發現違法犯罪等涉案人員或線索的，按上級規定給予獎勵。未及時核查有關違法犯罪等涉案人員或線索的，應按規定給予通報批評。
??（四）樓組長、平安志愿者獎懲措施。
??嚴格按照街道統一的志愿服務積分標準，每半年對樓組長、相關黨員骨干、平安志愿者進行慰問；年度平安大會對人口信息發現采集及時準確的樓組長和平安志愿者進行表彰；人口信息發現采集中發現違法犯罪等涉案人員或線索的，按上級規定給予獎勵。
??七、有關要求
??（一）加強領導，提高認識。人口服務和管理工作是社區平安建設和治安管理的基礎工作、關鍵環節。各居民區應進一步提高思想認識，加強對人口服務和管理工作的領導，切實發揮聯勤聯動工作站的作用，不斷提高工作的及時性和有效性。
??（二）優化機制，壓實責任。街道將不斷優化工作機制，定期組織業務培訓，壓實各方工作責任，進一步提升工作實績，不斷提升人口服務和管理水平。
??（三）加強互通，強化銜接。人口服務和管理工作涉及到多個環節和部門，各方應高度配合、有效銜接，形成做好人口服務和管理工作的合力。
??附件：
??1．實有人口發現、采集、錄入、核銷、核查流程圖
??2．居民區實有人口核查月報表
??附件1
實有人口發現、采集、錄入、核銷、核查流程圖
錄入、核銷：以居民區綜合管理社工為主，其他居民區社工協助。在收到報告后2天內，將采集信息在上海市戶籍人員居住登記（人戶分離）、境內外來滬人員系統錄入或核銷。 |
采集：以居民區塊長為主，樓組長協助。接到報告后2天內對變動人口發放和收回《實有人口居住登記表》，并在第一時間將信息采集情況交各居民區綜合管理社工。其中重點地區人口信息應當天發現、當天采集、當天錄入、當天核銷。 |
發現：以樓組長為主，黨員骨干、平安志愿者協助參與。第一時間上報居民區塊長。 |
核查：以綜合協管隊為主，每周三、周五按照每月每個居民區不少于80人的標準進行“掃樓式”核查和PDA系統錄入、核銷。每月形成《核查月報表》，年內完成全覆蓋普查。 |
附件2 | |||||||
年
月居民區實有人口核查月報表 | |||||||
序號
| 居委
| 總核查人數（每個居委不低于80人）
| 正確率
| 備注
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小計
| 其中：應登未登人數
| 其中：應消未消人數
| 其中：正確人數
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1 | 鋼一 | ||||||
2 | 鋼二 | ||||||
3 | 鋼三 | ||||||
4 | 鋼四 | ||||||
5 | 鋼五 | ||||||
6 | 鋼六 | ||||||
7 | 鋼七 | ||||||
8 | 鋼九 | ||||||
9 | 鋼十 | ||||||
10 | 德一 | ||||||
11 | 德二 | ||||||
12 | 德三 | ||||||
13 | 德四 | ||||||
14 | 德五 | ||||||
15 | 德六 | ||||||
16 | 德七 | ||||||
17 | 濟一 | ||||||
18 | 濟二 | ||||||
19 | 濟三 | ||||||
20 | 濟中 | ||||||
21 | 耀一 | ||||||
22 | 耀三 | ||||||
23 | 花城 | ||||||
合計 | |||||||