各鎮人民政府、街道辦事處，各相關成員單位：
現將《青浦區2022年維護勞動關系和諧穩定工作方案》印發給你們，請結合本單位、本部門實際情況，認真貫徹落實。
青浦區人力資源和社會保障局
2022年5月30日
青浦區2022年維護勞動關系和諧穩定工作方案
為貫徹落實習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控重要講話精神，全力支持企業復工復產穩定勞動關系，妥善處置新型冠狀病毒疫情后的各類勞資糾紛問題，持續推進農民工等重點群體的根治欠薪工作，全面鞏固和諧穩定的勞動關系基礎，切實維護我區經濟與社會的穩定。現結合我區行業實際情況，制定本工作方案。
一、工作目標
緊緊圍繞“服務企業復工復產、維護職工合法權益”工作目標，堅持“源頭治理”，通過動態隱患監測、靜態預警研判，引導企業與職工共擔責任共渡難關；集中開展疫情防控期間勞資糾紛專項治理和日常防范化解處置工作，最大限度地降低區域內勞資糾紛數量；充分發揮三方機制在保企業、保就業、保穩定中的獨特作用，聯合各方力量共同行動，加大對特殊時期企業勞動關系處理的指導服務；切實推進保障農民工工資支付各項制度落實的重點工作，確保勞動關系總體和諧穩定。
二、工作措施
按照“加強源頭治理、依法規范化解、迅速高效處置”的工作思路，準確把握勞動關系運行態勢，規范企業用工管理、保障工資支付到位，做到維護企業生產發展、維護勞動者權益同向而行，確保我區勞動關系總體和諧穩定。
（一）統籌各方力量，加強用工指導服務
1.加強政策宣傳，精準指導紓困。充分利用傳統媒體和新媒體，線上線下多層次、多渠道、多角度宣傳勞動政策法規，特別是做好疫情防控期間勞動關系領域中的重大問題等新政策的宣傳和解釋工作，主動回應社會關切，幫助企業解決發展中的困難。
2.暢通維權渠道，打通欠薪維權“最先一公里”。暢通欠薪線索平臺、12333電話、信訪和市民熱線等舉報投訴平臺的維權渠道，密切關注企業主體和勞動者的真實訴求，將線上監督與線下快處治理相結合，確保群眾訴求進得來、專人管、有結果。
3.發揮各方優勢，掌握輿論主動。聯合宣傳、公安、政法部門及時掌握輿情動態，堅持正面宣傳引導和打擊政治謠言兩手抓，掌握輿論主動權，推動網絡空間清朗、輿情平穩。
（二）完善監測預警，加強源頭防范隱患
1.共享預警信息，數字化賦能精準治欠。針對農民工工資拖欠問題易發的重點領域，充分運用“網絡化”預警手段積極打造勞資矛盾預警監測體系。進一步加強跨部門的溝通協作，發揮各方優勢匯集多部門、多行業數據信息，形成動態監測、綜合研判的數字化預警預防機制。
2.“臺賬式”管理，“無盲點”動態排摸。堅持主動發現問題，高度重視疫情特殊時期勞動關系運行中出現的突出問題，加強勞動關系風險監測和研判。通過走訪、電話、微信、視頻等方式深度聯系企業，全面了解和掌握用工企業的復工復產、經營狀況、工資支付等動態指標，落實全區域、分行業、無盲點防范機制。
3.多部門聯動，合力防范欠薪隱患。充分發揮多部門聯動工作機制實效，會同總工會、工商聯、商務委、司法局、信訪辦等部門梳理欠薪糾紛隱患線索。重點監測方艙醫院、隔離酒店在工程建設和關閉艙后、遲遲未復工復產用人單位、受疫情影響較大的行業、存在重復欠薪的用人單位，推進勞資矛盾糾紛化解陣地前移、重心前移，對可能導致拖欠工資數額較大并引發群體性事件的苗頭性問題，及時預警、及早干預。
（三）深化協商調解，形成多方工作合力
1.主動化解勞資矛盾，著力提升基層調解能力。針對疫情防控的特殊時期，充分發揮區勞動關系三方協調機制的優勢，及時引導基層調解，形成以屬地街鎮調解中心為主，企業內部調解組織、行業調解組織等多方參與的工作格局，大力推動企業和勞動者通過民主程序就疫情相關的勞動用工問題開展協商，找到滿足雙方意愿的最大公約數，提高協商成功率。
2.創新仲裁辦案方式，切實提高爭議處理效能。結合網上調解仲裁服務平臺，圍繞疫情防控期間企業和勞動者最關心的用工問題有針對性地開展線上指導和政策解答工作，實現線上化解勞資糾紛“一站式”服務，通過線上線下調解、仲裁網絡庭審雙管齊下的方式，暢通利益協調和權益保障渠道，積極化解勞資矛盾。
3.增強系統觀念，強化統籌聯動治理能力。在執法辦案時，既要注重保障勞動者基本生活和就業，也要充分考慮企業生存和發展的必需條件。積極助推集體協商，指導企業開展集體協商，特別是勞動密集型企業、用工成本高、受疫情影響大的企業，在保障職工合法權益的前提下，號召職工與企業協商采取靈活用工措施，減少人員聚集，優化帶薪休假機制，穩定工作崗位，統籌薪酬福利待遇，緩解復工困難，構建“責任共擔、風險共擋、問題共商、利益共享”的新型和諧勞動關系。
（四）開展專項治理，打擊惡意欠薪行為
1.加大對重點行業的檢查力度，打擊違法用工。由人社牽頭各行業主管部門組織對勞動密集型加工制造業、餐飲服務、快遞物流、校外培訓機構等領域和工程建設領域欠薪治理的專項抽查和督查，確保及時發現問題及時責令整改。針對疫情期間涉疫用工出現的部分勞資糾紛、違法違規招聘行為，開展專項整治行動，嚴厲打擊借志愿者名義行用工之實、超額招募志愿者、收取高額中介費以及以“志愿者”名義行騙等違法違規行為。
2.堅持齊抓共管，實現欠薪長效治理。進一步落實《保障農民工工資支付條例》，切實防范化解建筑領域勞動用工引發的不穩定風險，根據《關于做好疫情防控期間本市建筑工地基本生活和防疫物資保障工作的通知》工作要求，有效保障建筑工地務工人員基本生活和防疫物資需求等各項權益，切實推進建設工程領域工資支付保障制度落實，定期將農民工工資發放情況匯總上報至區根治欠薪領導小組，杜絕政府投資項目欠薪。
（五）優化協同服務，欠薪墊付維護穩定
堅持“統籌平衡”的工作原則，對企業經營確有困難，但無主觀欠薪惡意的，聯動相關政策部門幫助企業渡過難關；對破產、關閉及裁員的企業，在預防化解勞資雙方糾紛的同時，暢通渠道積極為勞動者搭建就業、職業技能培訓等服務平臺，幫助其盡快實現再就業。同時，充分發揮欠薪保障金墊付機制在疫情防控期間保障勞動者基本權益和維護社會穩定的積極作用。對符合墊付情形和條件的，應按照規定的簡化程序提高墊付效能，切實幫助勞動者解困。
三、工作安排
（一）排查摸底階段（5月）
成立疫情防控勞資糾紛處置工作專班，落實責任單位和責任領導。按照“邊排查、邊化解”的要求，采取屬地轄區排查與系統和行業排查相結合的方式，組織開展全方位的矛盾糾紛及不穩定隱患大排查，摸清底數區域內勞資糾紛的種類、風險等級，建立相關工作臺帳，明確工作措施和完成時限。
（二）防范化解階段（5月至8月）
集中精力和資源推進防范化解工作，對于一些共性的問題，爭取從法規政策層面上研究解決；對個性問題，采取一案一策解決；對跨部門跨行業、跨地區的重大不穩定問題，聯合有關職能部門共同研究處置，力爭取得明顯成效，基本化解一般性、常見性矛盾糾紛。
（三）拔點攻堅階段（9月至10月）
對前期工作尚未解決的復雜問題，進行梳理分析、綜合歸類，組織相關職能部門，研究解決對策，進行拔點攻堅，爭取化解或有效緩解重大、疑難的勞資矛盾糾紛。
（四）分析總結階段（11月）
對全區全年防范化解勞資糾紛工作情況進行匯總分析，總結好的經驗和做法，建立健全標本兼治的防范化解勞資糾紛工作的長效機制，提高工作效率和管理水平。
四、有關要求
（一）提高認識，加強領導
各相關單位要高度重視新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響下勞動關系領域面臨的新情況、新問題，切實增強開展化解處置勞資糾紛工作的責任感和緊迫感，細化工作責任，明確工作目標，保證各項工作措施落到實處。
（二）加強溝通，密切配合
在疫情防控勞資糾紛處置工作專班的統一領導下，盡快建立健全解決疫情防控勞資糾紛防范化解協調工作機制，形成各司其職、齊抓共管的整體合力，共同做好疫情防控勞資糾紛的化解處置工作。
（三）穩步推進，優化機制
勞動糾紛防范化解工作任務重、難度高，在工作推進過程中要始終重視研究新機制、新辦法，不斷進行總結、回顧，認真查找問題和不足，及時優化工作機制。在此基礎上，進一步理順組織體系和工作體系，持續優化勞資糾紛防范化解長效機制。
