區政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮政府：
??經區政府同意，現將《關于進一步優化營商環境 加強長寧區工程建設項目審批審查中心的實施方案》印發給你單位，請認真按照執行。
??上海市長寧區人民政府
??2021年6月30日
關于進一步優化營商環境 加強長寧區工程建設項目審批審查中心的實施方案
??根據市工程建設項目審批制度改革工作領導小組《關于進一步優化營商環境，加強市、區(管委會)工程建設項目審批審查中心建設的實施意見》的要求，現制定區工程建設項目審批審查中心(以下簡稱“區審批審查中心”)實施方案如下：
??一、工作目標
??按照“整體政府”理念，堅持以人民為中心，以滿足企業、群眾辦事需要、提升辦事體驗為出發點和落腳點，按照“全流程、全覆蓋、全要素”的要求，結合上海市工程建設項目審批管理系統(以下簡稱“審批管理系統”)的持續開發建設，將社會投資、國有企業投資、政府投資等各類工程建設項目(新、改、擴工程及裝飾裝修工程)涉及的各類行政審批事項、行政審批中介服務事項(政府委托)和市政公用服務事項統一納入辦理范疇，進一步加快線上線下深度融合，加快推動“前臺一窗收發、后臺聯合會審”的政務服務路徑，實現“以線上牽引線下，以線下監督線上”的審批服務新模式。
??二、機構設置、職能定位和組織架構
??1.機構設置
??區審批審查中心由區建設管理委(交通、水務)、區規劃資源局(含不動產登記)、區發展改革委、區科委、區生態環境局、區綠化市容局、區公安分局交警支隊、區民防辦、區衛生健康委、區應急局、區文化旅游局、區房管局以及電力、燃氣、供排水、通信等單位組成。中心主任由分管副區長岑福康同志擔任，常務副主任由區建設管理委主任鄧大偉同志擔任，日常管理工作由區建設管理委牽頭開展。
??2.職能定位
??區審批審查中心在市審批審查中心的業務指導下，在區工程建設項目審批制度改革工作領導小組(以下簡稱“區工改領導小組”)的領導下，實施實體化運作，負責區項目的收件、內轉、發證、咨詢，并協調推進審批審查、聯合監督檢查和綜合驗收等事項。
??在不改變各部門現有審批職能的前提下，將包括社會投資、國有企業投資、政府投資等各類工程建設項目審批涉及的行政審批事項、行政審批中介服務(政府委托)事項、市政公用服務事項納入審批審查中心一口收、發件和協調服務。一是線上依托審批管理系統實現“一站式”在線辦理。二是線下依托“一個窗口”(即審批審查中心前臺)實現工程建設項目“一窗”綜辦和服務。三是后臺依托各審批部門，實現聯合會審、聯合監督和驗收檢查，優化內部審批流程和協同機制，提升審批效率。
??3、組織架構
??區審批審查中心內設前臺(綜合窗口)和后臺。
??前臺(綜合窗口)，依托區行政服務中心綜合窗口，負責區工程建設項目審批涉及的各類行政審批、中介服務、市政公用服務事項的一口收件、申請材料內轉、一口發證和咨詢服務等工作。前臺人員，除生態環境、綠化市容、民防、應急局、科委、文旅局由行政服務中心派駐，其余由各部門分別派駐，納入行政服務中心統一管理。以“高效辦成一件事”為原則，按照“綜合窗口”全覆蓋的建設要求，將對企窗口集中整合，為企業提供一站式服務。
??后臺，負責接收前臺轉來件的受理、審批;負責組織實施聯合監督檢查和綜合驗收。同時，負責對前臺工作人員進行業務指導、培訓及疑難問題的咨詢解答。后臺的組織形式，依托區行政服務中心改擴建后實施集中辦公，實現“審批不出中心”。在區行政服務中心完成改擴建前，各部門可以沿用原先分散獨立的辦公形式，但應落實若干業務骨干專人入駐，作為本部門入駐代表，按照區工改領導小組的統一領導，負責協調推進本部門事項收件后的材料轉送、受理、審批、檢查、驗收、出證等事項。
??三、工作要求
??(1)一套清單。各部門應按照擬入駐區審批審查中心的行政審批、市政公用服務事項清單(詳見附件1)，梳理本部門擬入駐事項、對應崗位和人員，加強事項辦事指南、材料清單和業務操作手冊標準化梳理，制定標準化材料清單和咨詢解答知識庫，嚴格落實前臺人員按照清單辦事。同時，針對部分項目涉及市級審批事項的情況，加強與市級部門的溝通協調，由對應部門明確對口聯絡人和聯系方式。
??(2)一枚印章。經區政府同意后，區審批審查中心刻制并啟用審批審查中心實體印章和收件專用章。前臺收件后，在收件單或收件材料上加蓋審批審查中心收件專用章。未經前臺收件的申請材料，后臺不得受理。在審批結果告知單或通知書(具體參照附件3、4)上加蓋審批審查中心印章。
??(3)一窗收件。依托“一網通辦”，推行全程電子化審批，企業可在線申報、遞交申請。已實現電子化審批的事項，由前臺負責線上申請的接收，并提供申報指導和咨詢服務;未實現電子化審批的事項，確需線下申報并遞交紙質材料的，應通過審批審查中心前臺統一收件，并依托綜合窗口電子證照調用，實現線下辦理事項的政府核發材料免于提交。前臺根據標準化材料清單對現場提交的申請材料完整性進行審查，對材料齊全、符合法定形式的予以收件，即時轉交至后臺相關審批部門;對申請材料不齊全的， 前臺退回補正，并當場一次性告知申請人需要補正的全部內容。同時，前臺應依托咨詢解答知識庫，提供有針對性的線下咨詢服務，告知審批流程、需辦理審批事項及所需材料。
??(4)一站式審批。充分發揮審批審查中心體制機制的集成優勢，推行一站式審批改革。已實現一站式審批的事項(一站式施工許可、一站式綜合竣工驗收及不動產登記)，由對應牽頭部門負責事項的受理和協調推進，各部門按照各自職責分工做好相關工作;未實現一站式審批的事項，由后臺各審批部門根據各自職責負責對線上提交或前臺轉交的申報材料進行受理和審批, 審批結果信息應及時提交工程建設項目審批管理系統。在此基礎上逐步擴大改革覆蓋面，研究推行一站式辦理立項用地規劃許可和一站式辦理工程建設許可。
??(5)一口發證。已實現電子化審批的事項，企業可登錄審批管理系統在線領取相關證件。尚未實現電子化審批的事項，確需發放紙質證件的，由后臺各審批部門在承諾辦理時限內將辦理結果文書或證件轉交前臺統一出件。
??四、時間節點
??2021年上半年，區社會投資項目審批審查中心更名為區工程建設項目審批審查中心，明確工作要求和規則，報市審批審查中心備案。
??2021年第三季度，完成各類工程建設投資項目主線審批事項、市政公用服務事項(詳見附件 1)和對應部門、人員入駐。
??2021年年底前, 完成各類工程建設投資項目輔線審批事項、行政審批中介服務事項(政府委托)(詳見附件2、3)和對應部門、人員入駐，實現企業辦事“只進一扇門”。
??五、保障措施
??1.加強組織領導。區工改領導小組全面加強對審批審查中心的組織領導，強化責任落實，協調推進中心掛牌和部門、人員入駐。重點做好區審批審查中心前臺和后臺建設。對于前臺，各部門要配齊配強綜合窗口工作人員，同時要加強對其的日常管理和考核。對于后臺，加快推進各部門人員進駐審批審查中心。
??2.強化一網通辦。依托“一網通辦”，全面推行“互聯網+政務服務”，各審批部門要統一使用全市統一的審批管理系統辦理各項業務，各個環節的審批信息要完整錄入審批系統，不得出現“一事項兩登錄、一材料兩次報”的情況，實現各部門數據互通互聯、實時留痕、資源共享。通過線上線下深度融合，全面實現各類工程建設項目咨詢、申報、受理、錄入、流轉、審批、監管、督辦全程在線一體化運行，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。
??3.充分放權賦能。進一步對接市級部門審批事權下放到區事項，加快推進審批職能向基層部門集中，審批部門向審批審查中心集中，為審批審查中心充分賦能。各審批部門應進一步優化調整內部審批流程，精簡審批層級，原則上內部審批層級不得超過三級。
??4.做好宣貫培訓。進一步創新方式方法，制定定期培訓計劃，通過采用形式多樣、積極主動的方式加大宣貫力度，進一步營造改革氛圍。區審批審查中心側重加強對綜合窗口服務人員和后臺各入駐部門的業務培訓，盡快提升窗口和入駐人員的辦事效率和綜合素質。
??六、其他
??本方案自發文之日起實施，原《長寧區社會投資項目審批審查中心實體化運作工作方案》即行廢止。
