各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關委、辦、局：
區商務委制訂的《寶山區2023年菜市場整體提升改造行動方案》已經區政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
2023年5月12日
寶山區2023年菜市場整體提升改造行動方案
為全面貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，踐行“人民城市”重要理念，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，結合寶山“北轉型”戰略，主動融入上海科創中心主陣地建設，推進本區菜市場轉型升級，提升菜市場建設和服務保障水平，構建放心、安心、舒心的消費環境，更好滿足市民群眾生活需要，現結合寶山實際，制定本行動方案。
一、目標任務
按照“政府引導、統籌規劃、市場主體、轉型升級”的總體要求，通過完善規劃布局、優化管理方式、推進新建改造等措施，全面增強菜市場服務保障能力，打造符合本區定位、布局合理、管理規范、功能完善、安全有序、環境良好的標準化菜市場（智慧菜場）體系，有效實現保供穩價，推進社會效益和經濟效益雙提升，切實提升城市形象和市民獲得感、滿意度。2023年完成10家菜市場升級改造任務。
二、建設標準
（一）標準化菜市場建設標準。高標準建設軟硬件設施，符合《標準化菜市場設置與管理規范》（DB31/T344-2020）的建設要求、經營要求、食品安全要求、管理要求、服務功能要求，做到制度健全、設施完備、品牌入駐、供應鏈完善、價格穩定。
（二）智慧菜場建設標準。按照《市商務委關于印發<2023年上海市示范性智慧菜場建設工作方案>的通知》（滬商運行〔2023〕21號），聚焦“市場管理提效、商戶降本增收、政府調控有力、消費體驗升級”建設要求，除符合標準化菜市場建設標準外，加強信息化建設，主動對接“上海主副食品運行調控系統”，實現場所管理、人員管理、商品經營、運行調控智慧化、標準化、規范化。
三、工作步驟
（一）準備階段。成立區級層面工作推進小組，明確工作目標、內容、步驟和工作要求。各街鎮（園區）結合自身實際，成立工作專班和工作機構，做好調查摸底工作，制定具體實施計劃。
（二）推進階段。按照區、各街鎮（園區）工作方案，全面推進菜市場品質提升改造工作。強化過程管理，嚴格掛圖作戰、督導推進，各街鎮（園區）每月上報工作落實情況，確保項目建設順利完成。
（三）驗收階段。菜市場新建或改造完成后，由屬地街鎮（園區）向區商務委提出竣工驗收申請并提供相關文件材料，區菜市場建設專家小組對項目進行考評驗收。菜市場未能按時完成改造、存在嚴重安全隱患的，責令限期整改；整改仍達不到規范要求的，由屬地街鎮（園區）牽頭，相關職能部門配合，督促該菜市場關閉。
四、工作要求
（一）有序落實規劃，合理完善布局。根據《上海市寶山區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017—2035年）》《上海市控制性詳細規劃技術準則（2016年修訂版）》，推進菜市場合理布局。
1.堅持科學設置。按照本區室內菜市場建筑面積120m²/千人、用地面積148m²/千人、1.5萬人設一處，推動菜市場建設與城市建設同步規劃、同步實施，注重從源頭上把控增量菜市場的規劃。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區規劃資源局）
2.堅持公益屬性。明確菜市場為社區配套建設，以保障居民基本服務供給為重點，納入公益性公共服務配套設施體系，提供安全、便捷、實惠、綠色的大眾化服務，在保證菜市場基本功能的基礎上，提供大眾餐飲（早餐）、家政、維修等社區生活便民服務，更好實現主副食品供應量足價穩、優質安全、便利惠民。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區國資委、區規劃資源局、各街鎮（園區））。
（二）鼓勵模式創新，提升運營水平。高標準推進菜市場升級改造，鼓勵因地制宜、探索多種模式的建設運營方式，促進菜市場提檔升級。
1.注重品牌連鎖運營。加大新建改建力度，適時調整菜市場運營主體，鼓勵各街鎮（園區）與有系統運營管理能力的企業開展合作，努力實現菜市場運營管理品牌化、集團化、連鎖化、系統化。（責任單位：區商務委、區國資委、區市場監管局、各街鎮（園區））
2.提升管理能級水平。組織菜市場升級改造時，應系統考慮制度健全、設施完備、品牌入駐、供應鏈完善、價格穩定等指標，同步推進菜市場軟硬件設施建設，逐步提升菜市場運營管理水平。（責任單位：區商務委、區國資委、區規劃資源局、區財政局、各街鎮（園區））
（三）強化管理協同，提高監管效能。落實部門監管、屬地管理和市場主體責任，進一步完善“政府主導、屬地管理、部門監管、業主負責”四位一體的菜市場長效管理機制。
1.嚴格落實行業管理和屬地管理職責。區商務委會同規劃部門負責編制、組織實施本區菜市場發展規劃，指導菜市場的經營活動；協調有關行業管理部門共同實施菜市場的設置、經營管理、場內交易以及相關監督管理活動，協調本區菜市場保供穩價工作。區發展改革委、區衛生健康委、區國資委、區建設管理委、區農業農村委、區公安分局、區財政局、區市場監管局、區規劃資源局、區綠化市容局、區城管執法局、區生態環境局、區應急局、區消防救援支隊等部門按照各自職責，依法依規對菜市場實施監督管理。各街鎮（園區）按照屬地化管理原則，對本區域內的菜市場及周邊環境和秩序進行管理，執行涉及市場的文明城市和衛生城市創建等任務，依法依規落實疫情防控、安全生產責任，指導、督促菜市場產權方和運營方嚴格落實市場主體責任。
2.嚴格落實經營主體和業主個人職責。菜市場產權方和運營主體嚴格履行主體責任，抓好市場日常管理，嚴格落實疫情防控、安全生產等各項措施。菜市場經營人員嚴格遵守國家法律法規，對食品生產經營行為負責，確保食品來源渠道合法合規，確保食品安全；開展誠信經營，為消費者提供價格合理的商品和服務，不得哄抬價格，囤積居奇，擾亂正常的市場價格秩序；遵守防疫規定，落實個人自我管理責任，當好自身健康的第一責任人，按要求做好個人防護，配合市場管理方做好“人、貨、車、場、廢棄物”等各項疫情防控工作。
（四）合理分級分類，抓實改造升級。按照菜市場整體提升改造行動目標任務，有計劃、分批次、因地制宜實施改造升級。
1.實施對標改造。成立寶山區菜市場建設專家小組（以下簡稱“專家小組”），由區商務委牽頭，聯合區建設管理委、區市場監管局、區財政局、第三方專家等組成，按照上海市《標準化菜市場設置與管理規范》（DB31/T344—2020）和《市商務委關于印發<2023年上海市示范性智慧菜場建設工作方案>的通知》（滬商運行〔2023〕21號），指導菜市場整體提升改造。相關街鎮（園區）在充分考慮周邊居民需求的同時，妥善安排先后次序，科學制定改造計劃；優先安排設立時間長、管理運營差的菜市場進行整體升級改造；菜市場改造前應制定詳細改造方案，并經專家小組審核同意后實施，街鎮（園區）應督促菜市場嚴格按方案要求和時間節點，高質量完成升級改造。
2.突出示范引領。按照市商務委智慧菜場創建工作部署，將智慧菜場作為“一刻鐘便民生活圈”建設的重要節點，以硬件設施新、環境衛生好、管理水平高、保障能力強為目標，逐步建設一批在配套制度、設施設備、數據采集、管理功能、便民服務等方面具有先進性、代表性的示范性智慧菜場，進一步發揮示范引領作用，全面推進菜市場轉型升級，促進主副食品零售渠道高質量發展。
五、保障措施
（一）加強領導，精心組織。成立寶山區菜市場整體提升改造行動工作推進小組（以下簡稱“推進小組”），組長由分管副區長擔任，區商務委主要領導擔任副組長，成員包括區政府辦公室、區發展改革委、區國資委、區建設管理委、區財政局、區市場監管局、區規劃資源局、區綠化市容局、區生態環境局、區消防救援支隊、各街鎮（園區）分管領導等。推進小組下設辦公室，辦公室設在區商務委，區商務委主要領導兼任辦公室主任，協調推進本區菜市場整體提升改造。實行街鎮（園區）行政主要領導負責制，強化屬地管理，明確街鎮（園區）菜市場改造建設職能部門，統一協調推進，確保步調一致、措施落實，全面完成目標任務。
（二）優化政策，加大扶持。設立“寶山區菜市場建設專項扶持資金”，專項扶持寶山區菜市場整體提升改造。按照主體申請、項目驗收、項目審計流程，對審計報告核定的項目實際投入資金的50%給予補貼，由區、街鎮（園區）按1:1比例共同出資，財政補貼金額最高200萬元。區商務委制訂專項扶持資金管理辦法，嚴格專項扶持資金的使用管理，充分發揮專項扶持政策的杠桿撬動作用，全面推進我區菜市場建設。
（三）把好關口，確保質量。按照標準化菜市場（智慧菜場）建設標準，切實加強對菜市場整體提升改造工作的監督管理，各相關單位要嚴格按職責分工抓好落實，確保改造升級保質保量按時完成。建立標準化菜市場（智慧菜場）建設管理考核體系，委托第三方評估機構對各街鎮（園區）菜市場建設管理情況進行考核，并將年度考核結果上報區政府。
（四）加強聯動，協調推進。各有關單位嚴格按照各自職能，做好前期調研、規劃建設、政策指導、日常監管等工作，部門之間要密切配合，協調溝通，形成齊抓共管的工作格局，進一步規范菜市場秩序，滿足群眾消費需要，打造智慧、便捷、規范、整潔、安全的標準化菜市場（智慧菜場）新名片。
附件：寶山區菜市場整體提升改造行動工作推進小組成員名單
附件
寶山區菜市場整體提升改造行動工作推進小組成員名單
組 長：翟 磊 副區長
副組長：蔣恬逸 區商務委主任
成 員：譚佳巍 區政府辦公室副主任
陸瓊瑜 區發展改革委副主任
金曉暉 區商務委副主任
陸鳳宣 區國資委副主任
沈 江 區交通委副主任
馬敏佳 區財政局二級調研員
仇麗慧 區市場監管局副局長
鄭 軼 區規劃資源局副局長
毋國宏 區綠化市容局副局長
黃志萍 區生態環境局副局長
朱 斌 區消防救援支隊副支隊長
章偉國 楊行鎮副鎮長
施利平 月浦鎮副鎮長
殷和棟 羅涇鎮副鎮長
曹 靜 羅店鎮副鎮長
許志康 顧村鎮鎮長
張東敏 大場鎮副鎮長
鐘佳奇 廟行鎮副鎮長
陳 鵬 淞南鎮副鎮長
陳懌捷 高境鎮副鎮長
萬 韜 友誼路街道辦事處副主任
潘曉磊 吳淞街道辦事處副主任
林 洪 張廟街道辦事處副主任
高 揚 寶山工業園區管委會副主任
推進小組下設辦公室（設在區商務委），辦公室主任由蔣恬逸同志兼任。各成員單位具體負責落實推進小組要求，擬定工作目標和方案，協調推進菜市場提升改造工作實施。
今后，推進小組及其辦公室組成人員如有變動，由其所在單位接任領導自然替補。
推進小組屬于階段性工作機制，不作為區政府常設議事協調機構，任務完成后自動撤銷。