上海市人民政府辦公廳關于對市十五屆人大五次會議第0338號代表建議的答復的函 2021-06-21 來源：市政府辦公廳建議提案處
李永杰代表：
??您提出的關于“進一步加大簡政放權改革力度，不斷優化本市營商環境”的代表建議收悉。經研究，現將辦理情況函告如下：
??您的建議，對本市加快推動企業投資項目早落地、早開工、早投產，打造更優營商環境，具有借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進相關工作。
??一、關于加強營商環境制度建設，完善改革頂層設計
??近年來，上海市堅持市場化、法治化、國際化原則，對標最高標準、最高水平，率先加大營商環境改革力度，連續四年出臺優化營商環境改革方案，實施四輪對標世界銀行營商環境評價專項行動計劃，大力推進簡政放權，優化提升企業辦事便利度。2020年4月，頒布實施《上海市優化營商環境條例》，從市場環境、政務服務、公共服務、監管執法、法治保障等方面作了全方位明確規定，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。
??在推進工程建設項目審批改革、優化施工許可營商環境的同時，針對企業反映的項目落地中瓶頸問題，2020年7月，市政府印發《關于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從項目準入立項、土地出讓、規劃審批、開工手續、竣工驗收和提升服務效能等6方面明確23項改革措施。市相關部門配套制定完善實施細則和工作指引37項，相關改革措施在各類項目上應用超過千次，取得明顯成效。
??二、關于加大簡政放權力度，提升各區項目落地自主權
??根據建設和發展需求，進一步推動下放行政審批等事項并擴大覆蓋范圍，為企業辦事減跑動、減環節、減時限。
??一是圍繞支持區域建設發展加大放權力度。2020年，先后將1170項行政審批和行政處罰等事項交由臨港新片區管委會集中行使，助推臨港新片區高質量發展；將61項市級行政審批事項下放浦東新區，支持浦東新區改革開放再出發；將56項市級行政審批事項委托張江科學城建設管理辦公室實施，加快推進科創中心核心承載區建設。在此基礎上，推動將已下放浦東新區的47項項目審批事項復制推廣至各區；已下放張江科學城的51項項目審批事項輻射到張江高新區各分園，由分園管委會或所在區政府承接，進一步提升各區建設項目審批效率。
??二是圍繞加快項目落地加大放權力度。根據《若干措施》要求，推動市規劃資源局將除跨區及“一江一河”等重點區域、確需市級統籌外的市政建設工程規劃資源審批權限，包括建設用地規劃許可、建設工程設計方案審批、建設工程規劃許可等，按照“能放盡放”的原則，統一下放至各區、特定地區管委會，市規劃資源局辦理項目占比由20%下降到4%。推動市綠化市容局下放500平方米以下綠地占用審批權，超過70%的項目可直接到各區辦理；按照規劃資源部門設計方案審批權限劃分情況，同步下放相應的綠化竣工驗收權限。推動市公安局將產業基地和產業社區內部分項目的建設項目交通出入口審核、驗收權限下放各屬地分局交警部門。
??三、大力實施流程再造，加快建設項目落地速度
??聚焦企業辦事堵點痛點，組織市相關部門抓好《若干措施》的貫徹實施，推動項目早開工、效益早釋放。
??一是推進項目審批流程再造。推動市綠化市容局等部門發布工業園區綠地率統籌平衡的實施意見，指導各區、管委會編制工業園區綠地專項規劃，專項規劃編制完成后即可實施園區綠地率統籌平衡工作。推動市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局等部門出臺重大項目實施項目分期竣工驗收的具體改革方案，通過告知承諾方式，在項目工程質量安全、規劃資源和消防驗收完成后，即可先行完成主體工程和單體建筑的竣工驗收。
??二是深化中介服務改革。對環境影響評價、雷擊風險評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案審查、地質災害危險性評估等事項推行區域評估，推動區域覆蓋的單個項目取消或簡化評估。對工業項目，全部免除交通影響評價報告編制和評審。在不影響公共安全和公共利益的情況下，對衛生學預評價、海綿專項設計等，實施跨前服務、告知承諾、容缺后補。
??三是強化信息技術支撐保障。推進工程建設項目審批管理系統建設，推動建設工程各審批階段的相關審批和服務手續“一網通辦”。對常見的項目信息修改、報建信息修改、牽頭部門勾選錯誤修改、表單填寫錯誤修改等變更和修改操作，將權限下放給各區，方便企業辦理。
??下一步，本市將聚焦企業和群眾關切，持續深化“放管服”改革、優化營商環境，探索建立精準定向賦權機制，聚焦重要領域、重點區域、重大改革，加大放權賦能力度，增強放權的針對性、協同性、聯動性。同時，督促落實各項改革措施，加快推動項目落地建設，更大便利投資興業、助力創業創新。
??感謝您對深化“放管服”改革和優化營商環境工作的關心和支持。