上海市人民政府辦公廳關于對市政協十三屆五次會議第0084號提案的答復的函 2022-11-07 來源：市政府辦公廳建議提案處
劉毛伢等委員：
??你們提出的“關于加快上海數字化轉型優化營商環境的建議”的提案收悉。經研究，現將辦理情況答復如下：
??提案對于加快上海數字化轉型、優化營商環境，具有重要作用。我們已吸納提案建議，并積極推進相關工作。
??一、關于加強數據共享應用
??一是在數據共享方面，依托市大數據資源平臺，對接全市16個區、56個部門，打通了國家、市、區三級交換通道。為解決數據共享難、拿不到或共享不及時等問題，本市建立以應用場景為基礎的“1515”授權共享機制。第一個“1”，是指對歸集至市大數據中心的數據，屬于重點工作應用場景清單范疇提出數據需求的，無需責任單位審批，1個工作日內授權共享落實；第一個“5”，是指對有條件共享的數據，由責任單位在編目時明確共享條件，對符合條件的數據需求原則上5個工作日內予以共享；后面的“15”，是指對尚未歸集至市大數據中心的數據，“以共享為原則、以不共享為例外”，建立三方協調機制，對合理的數據需求，原則上15個工作日內予以共享，因特殊情況難以實現的，由數據責任部門予以書面說明。
??二是在數據治理方面，以需求為導向，深化綜合庫、專題庫、主題庫建設。聚焦城市管理對象，建設自然人、法人、空間地理三大綜合庫和電子證照庫，實現相關數據的融合治理。深化專題庫建設，支撐政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”等應用場景。制定公共數據異議核實與處理管理辦法，建立全市一體化公共數據異議核實與處理機制。
??三是在數據開放應用方面，推動建設制造、金融、科創、航運、商貿、生命健康、綠色低碳等七大行業數據樞紐，實現高質量、知識型、品牌化的數據運營。新增一批大數據聯合實驗室，建設數據新產品和應用新模式的“中試場”。開展公共數據授權運營，并聚焦優化上海數據交易所運營，完善交易平臺和配套規則，探索開展數據資產會計核算研究。
??二、關于推進線上線下集成融合
??一是大力開展線上線下不一致事項整改。通過“好差評”數據分析、召開窗口人員和企業群眾座談會等形式，梳理出23家部門141個政務服務事項存在的線上線下不一致問題，并全面完成整改。
??二是著力推進政務服務中心標準化建設與管理。出臺并實施《“一網通辦”政務服務中心建設和運行規范》地方標準，做優做細首問負責、告知承諾、引導服務、代辦幫辦、容缺受理等便民服務機制。
??三是持續深化各級政務服務中心綜合窗口改革。重點提升窗口收件成功率，推進綜合窗口受辦理系統與部門業務系統互通互聯，市、區、街鎮三級政務服務大廳綜合窗口覆蓋率達80%以上。
??四是不斷提升自助終端集成服務能力。加強政務服務自助終端建設，全市布設自助終端647臺，接入政務服務事項1036項，累計提供服務481萬次。同時，加強政銀合作，推進政務服務事項入駐銀行自助終端，全市1748個銀行網點的3473臺自助終端上線128項高頻事項和600多類證照打印服務。
??三、關于深化業務流程再造
??以“高效辦成一件事”為目標，將職能部門多個相關聯的“單項事”整合為“一件事”集成化辦理，實施業務流程革命性再造，打造線上線下、方便快捷的升級版集成服務。2020年至2021年，相繼推出小孩出生、醫療付費、殘疾人就業保障金征繳、居住證辦理等27個“一件事”，并在“一網通辦”平臺“一件事專欄”上線運行。到目前為止，“一件事”辦件量累計超496萬件。今年，又推出文明養犬、房屋買賣、水電氣網聯合報裝等9個“一件事”。
??一是立足企業群眾視角，梳理明確事項清單。聚焦辦件量大、涉及面廣、參與部門多以及辦理難度高的重點領域，梳理形成社會關注、群眾期盼的高頻重點“一件事”，找準業務流程再造的發力點和主攻方向。
??二是創新“六個一”模式，明確流程再造路徑。市政府辦公廳印發《關于以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業務流程革命性再造的指導意見》，明確“六個一”。即再造申請條件，實施“一次告知”；再造申報方式，實施“一表申請”；再造受理模式，實施“一口受理”；再造審核程序，實施“一網辦理”；再造發證方式，實施“統一發證”；再造管理架構，實施“一體管理”。
??三是圍繞整體政府塑型，強化服務集成和管理協同。從“減環節、減時間、減材料、減跑動”入手，突出整體再造，強化系統重構，最大限度簡化優化業務流程。探索運用AI智能化服務能力，系統集成申請條件預判、申請表格預填、申請材料預審等功能，探索政策找企（人）、精準匹配，優化企業群眾辦事體驗。
??四、關于提升數字化服務能級
??市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于深化“一網通辦”改革構建全方位服務體系的工作方案》，圍繞企業經營全周期，打造包括企業開辦、變更、注銷，惠企政策，普惠金融，綜合納稅，專項資金，用工就業等6大領域的“一網通辦”全方位服務體系場景應用。依托企業專屬網頁，實現由“人找政策”向“政策找人”的轉變，加快推進惠企政策“免申即享”。優化企業開辦、變更、注銷業務流程，提升全程網辦能力。推進政府公共數據賦能普惠金融應用，支持金融機構運用公共數據為企業提供精準服務。深化稅費繳納綜合申報改革，綜合運用稅收大數據，實現納稅優惠主動提醒。推進企業扶持資金“申報統一入口、進行精準匹配、規范流程標準”，最大程度提高審批透明度和企業可預期性。
??下一步，我們將持續深化“一網通辦”改革，完善數據共享應用和業務流程，提升線上線下一體化辦事體驗，提高數字化企業服務能級，進一步優化營商環境，助力城市治理數字化轉型。
??感謝你們對促進上海數字化轉型、優化營商環境的關心和支持。