上海市人民政府辦公廳關于對市十六屆人大三次會議第1169號代表建議的答復的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
黃丁聰代表：
您提出的關于“盡快啟動數字政務服務立法”的代表建議收悉。經研究，現將辦理情況答復如下：
一、進一步深化政務服務改革需要立法發揮更好的保障、推動和引領作用
（一）在深化“高效辦成一件事”改革新時期，保持政務服務創新“策源地”地位，需要政務服務立法保障。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》對推進“高效辦成一件事”和促進政務服務標準化、規范化、便利化作出明確部署。2024年1月，《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》印發以來，國務院辦公廳圍繞“高效辦成一件事”部署系列工作任務，組織交流各地典型經驗案例。我市迫切需要通過立法加強政務服務保障，繼續保持政務服務改革創新“策源地”地位，也為全國提供“高效辦成一件事”法治樣板。
（二）在“人工智能＋”深度應用新形勢，強化政務服務數智賦能，需要政務服務立法推動。近年來，上海率先開展“人工智能＋政務服務”行動，推動人工智能深度融入業務流程，推進高頻事項“智慧好辦”，為企業群眾提供預填預審、生成材料、自動審批等智能服務；數智賦能政策起草、申報兌現和政策評估全流程，推動惠企政策“免申即享”，為企業提供精準推送、智能推薦、申報提醒等服務。穩妥、安全、有序推動人工智能在政務服務更深層次運用，更大力度提升行政效能，為企業群眾提供更好的數字化服務，迫切需要通過立法加以引導和推動。
（三）作為“人民城市”理念首提地，構建全方位政務服務體系，需要政務服務立法引領。我市要打造智慧精準、公平可及的全方位服務體系，構建全生命周期、全時在線、渠道多元的一體化政務服務平臺，需要進一步規范和優化政務服務體系和服務渠道，不斷夯實線下“只進一門”、打造線上“千人千面”、拓展掌上“好辦易辦”，促進線上線下深度融合、條塊系統高效互通，特別是要打破原有戶籍地辦理限制，將服務事項從政府領域向社會化領域拓展，讓政務服務觸手可達、就近可辦，使企業和群眾感受到政務服務的便利，做好“人民城市”重要理念建設實踐的排頭兵和先行者。要實現相關目標，需要更加有力的法制保障。
二、上海政務服務“一網通辦”立法已積累一定制度儲備
（一）關于“一網通辦”方面。2018年11月，《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》明確推進“一網通辦”建設。2021年7月施行的《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》提出，破解改革瓶頸和機制性障礙，探索更好的政務服務上海經驗和上海模式。2020年4月，《上海市優化營商環境條例》設立政務服務專章，明確深化“一網通辦”平臺建設、建立惠企政策全流程服務工作機制，健全政務服務“一窗受理”綜合窗口服務、推進政務服務“異地辦理”、建立涉企兜底服務機制等。
（二）關于公共數據共享應用方面。2021年11月頒布的《上海市數據條例》設立“公共數據”專章，強化公共數據在政府部門之間的高效共享，夯實數字政務服務建設基石。2023年3月，《上海市公共數據共享實施辦法（試行）》明確，建立并實施公共數據應用場景授權共享機制，打造“場景授權＋告知承諾＋安全監管”的便捷共享模式，為“一網通辦”中“集成辦”“免申辦”“容缺辦”“跨域辦”等創新服務模式的建設提供支撐。
（三）關于人工智能賦能政務服務方面。2022年10月頒布的《上海市促進人工智能產業發展條例》規定，推動人工智能應用提升城市治理能力現代化水平，在政府信息化系統建設等方面加大人工智能技術的應用和投入，加強政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”的融合建設。
總體來看，我市政務服務相關領域雖然已有一定的制度基礎，但相關條款分散在不同領域的法規規章，尚缺乏整體性。根據長三角地區人大常委會協同立法三年工作計劃（2025—2027年）、市人大常委會2025年立法計劃，制定《深化長三角政務服務“一網通辦”的決定》已被分別列為正式項目和預備項目，為推動上海政務服務“一網通辦”立法提供新契機。目前，市政府辦公廳正會同市人大常委會法工委、市司法局、市數據局等抓緊梳理相關規定，并加強與長三角其他省份政務服務主管部門的協同聯動。
三、上海圍繞政務服務改革已開展前期調查研究
近年來，市政府辦公廳圍繞加快數字政府建設、深化政務服務“一網通辦”改革，開展了一系列深入調查研究，為政務服務“一網通辦”立法積累素材。
2023年，市政府辦公廳組織召開系列專家咨詢會，邀請國務院辦公廳和清華大學、北京大學、上海交通大學、復旦大學、國家行政學院等院校專家學者出謀劃策。組織召開多場企業座談會和一線工作人員座談會。在此基礎上制定了《上海市優化政務服務提升行政效能深化“一網通辦”改革行動方案（2024—2026年）》，推動數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，明確了“智慧精準”“公平可及”的政務服務改革目標。
2024年，市政府辦公廳牽頭開展“十五五”期間上海數字政府建設相關課題研究，聽取國務院辦公廳和京滬高校專家學者意見建議，進一步深化落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，更好謀劃推進上海數字政府建設。
2025年，市政府辦公廳多次召開座談會，聽取各區政府、相關職能部門、中小企業意見建議，通過“上海發布”和“一網通辦”總門戶向社會公開征集意見建議900余條。同時，充分吸納代表建議，在此基礎上制定了《上海市加快“人工智能＋政務服務”改革推動“高效辦成一件事”實施方案》，更加聚焦惠企政策全流程改革，提出模式創新、渠道建設、惠企政策服務優化、數智賦能、機制健全等五方面具體措施。
近期，市政府辦公廳多次會同市人大常委會法工委、市司法局、市數據局等，專題研究上海市政務服務“高效辦成一件事”立法問題，集中研討立法形式、目的、調研計劃等，為立法工作積累更多程序儲備、知識儲備。
下一步，市政府辦公廳將持續開展調查研究，以開展長三角政務服務“一網通辦”立法工作為契機，進一步加強互學互鑒，與市人大常委會法工委、市司法局、市數據局等加強工作協同，共同加快推進上海市政務服務“高效辦成一件事”立法工作進程。
感謝您對政務服務“高效辦成一件事”改革工作的關心和支持。