上海市人民政府辦公廳關于對市政協十四屆三次會議第0411號提案的答復的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
潘國喬、余梅、沈永銘委員：
你們提出的關于“加強上海市推進‘高效辦成一件事’提升政務服務效能立法保障”的提案收悉。經研究，現將辦理情況答復如下：
一、全方位服務體系的法律引領作用亟待完善
（一）推進人工智能深度融入“一網通辦”，在新起點全面提升標準化、規范化、便利化水平，亟需通過立法形式發揮引領作用。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》對推進“高效辦成一件事”和促進政務服務標準化、規范化、便利化作出明確部署。2024年以來，國務院辦公廳圍繞“高效辦成一件事”部署系列工作任務，確立了當前和今后一個時期政務服務改革的目標和方向。我市要打造智慧精準、公平可及的全方位服務體系，構建全生命周期、全時在線、渠道多元的一體化政務服務平臺，推動人工智能深度融入業務流程，亟需通過立法進一步規范和優化政務服務體系和服務渠道，不斷夯實線下“只進一門”、打造線上“千人千面”、拓展掌上“好辦易辦”，促進線上線下深度融合、條塊系統高效互通。
（二）深化數字政府建設，提升政務服務改革法治保障系統性，亟需通過專門立法強化保障作用。總體來看，我市政務服務相關領域雖然已有一定的制度基礎，但相關條款分散在不同領域的法規規章，尚缺乏整體性。例如，《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》《上海市優化營商環境條例》《上海市數據條例》《上海市促進人工智能產業發展條例》等，分別制定了“一網通辦”、公共數據共享應用、人工智能賦能政務服務等方面的條款，但沒有專門針對政務服務領域的系統性立法。
二、上海圍繞提升政務服務效能已開展系列調查研究
近年來，市政府辦公廳圍繞加快數字政府建設、深化政務服務“一網通辦”改革，積極開展調查研究，為政務服務“一網通辦”立法積累素材。
2023年，市政府辦公廳在北京、上海分別組織召開專家咨詢會，邀請國務院辦公廳和清華大學、北京大學、上海交通大學、復旦大學、國家行政學院等院校專家學者出謀劃策。組織召開多場企業座談會和一線工作人員座談會，廣泛征集意見建議。2024年1月，《上海市優化政務服務提升行政效能深化“一網通辦”改革行動方案（2024—2026年）》提出，推動數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，明確“智慧精準”“公平可及”的政務服務改革目標。
2024年，市政府辦公廳牽頭開展“十五五”期間上海數字政府建設相關課題研究，聽取國務院辦公廳和京滬高校專家學者意見建議，進一步深化落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，更好謀劃推進上海數字政府建設。
2025年，市政府辦公廳多次召開座談會，聽取各區政府、相關職能部門、中小企業意見建議，通過“上海發布”和“一網通辦”總門戶向社會公開征集意見建議900余條。《上海市加快“人工智能＋政務服務”改革推動“高效辦成一件事”實施方案》，明確開展“人工智能＋政務服務”行動，更加聚焦惠企政策全流程改革，更加聚焦人工智能為企業群眾和工作人員雙側提效，持續推進優化政務服務質效。
收到委員提案后，市政府辦公廳多次會同市人大常委會法工委、市司法局、市數據局等專題研究上海市政務服務“高效辦成一件事”立法問題，集中研討立法形式、目的、調研計劃等，為立法工作積累更多程序儲備、知識儲備。市政府辦公廳分別赴江蘇、浙江、安徽、山東、海南等地，圍繞加快數字政府建設、推動“高效辦成一件事”考察調研，學習兄弟省市先進經驗。
下一步，市政府辦公廳將不斷深化調查研究，思考和總結推進“高效辦成一件事”、提升政務服務效能過程中亟需更多法治保障的裉節難點問題，并以開展長三角政務服務“一網通辦”立法工作為契機，進一步加強與兄弟省市在政務服務立法保障領域的互學互鑒，積累立法調研起草等工作經驗，與市人大常委會法工委、市司法局、市數據局等加強溝通協調，共同推進上海市政務服務“高效辦成一件事”立法工作。
感謝你們對政務服務“高效辦成一件事”改革工作的關心和支持。