各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，區各直屬單位，在崇市屬有關部門：
??經區政府同意，現將《崇明區“五新”生態產業總體實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
??2022年7月13日
崇明區“五新”生態產業總體實施方案
??按照本市做強做優“五型經濟”要求，貫徹落實區委、區政府決策部署，著力構筑“現代新農業、海洋新智造、生態新文旅、活力新康養、綠色新科技”為主的“五新”生態產業體系，增強后花博時期產業發展新動能。制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹市委、市政府有關做強做優“五型經濟”的決策部署，主動服務和融入新發展格局。緊扣“奮進新征程、建設新崇明”奮斗目標，充分發揮“五新”生態產業體系在實現崇明綠色高質量發展中的關鍵作用，積極探索“雙碳”戰略下三產聯動發展新模式，為建成具有示范引領效應的世界級生態島提供強大支撐，打造“綠水青山就是金山銀山”的區域范本。
??（二）工作目標
??將打造“五新”生態產業體系作為提升生態島核心競爭力的著力點，全面推進農業現代化，加快集聚高端制造業，擴大全域旅游示范區成果，構建健康服務業發展體系，豐富數字化新興業態。到2026年，全面構建更具崇明特色、更顯活力韌勁的“五新”生態產業體系。
??——整體邁入高附加值品牌農業發展新階段。全面推進農業品牌化、集群化、科技化、融合化，建立農業種質資源保護體系，做強區域公共品牌體系，農業科技進步貢獻率達到80%，打造“從田頭到餐桌”全產業鏈，努力建設世界一流的“農業科創島”。
??——力爭打造長興千億級海洋裝備產業集群。努力實現產業規模、經濟效益“雙倍增”，將長興地區打造成為上海制造品牌重要承載地、海洋科技創新重要引領地、海洋數字化智造重要示范地，努力建設產研融合的“海洋科技島”。
??——全力打響崇明高質量生態旅游品牌。深化全域旅游示范區建設，全面提高景區及周邊軟硬件設施水平，有效提升服務質量和文化內涵，形成一批鄉村民宿集群和精品旅游線路，努力建設獨具魅力的“休閑旅游島”。
??——基本形成多領域融合的大健康產業格局。搭建健康服務業發展的平臺載體，促進大健康產業全面融合發展。建成路跑、足球等十大體育運動產業基地，發展自行車、馬拉松等賽事經濟，努力建設充滿活力的“健康長壽島”。
??——初步構建彰顯生態價值的智慧經濟版圖。落實崇明區城市數字化轉型“1+3+X”政策體系，建成一批可復制、可推廣的綠色低碳數字化項目，打造具有世界影響力的碳中和示范區。全面提升科技發展基礎能級，培育一批數字化轉型標桿企業，努力建設創新引領的“生態科創島”。
??二、主要任務
??（一）全力發展現代新農業
??1.構建現代化農業體系。堅持農業高品質發展方向，發展資源循環型現代綠色種養業，提升農業廢棄物資源化利用率。持續深化蔬菜產能提升工程，整建制推廣水肥一體化、綠色防控、土壤保育、高標準地膜等新設備新技術。健全農產品安全監管責任體系，加強農業信息監測預警和綜合服務，提升農業生產信息直報工作入網率、及時性和精準度。有序推進綠色食品認證，優化農產品品牌體系和影響力建設。（責任單位：區農業農村委、區市場監管局）
??2.壯大高科技農業集群。全面推動崇明國家現代農業產業園創建，建設現代畜禽養殖產業片區和高端設施農業產業片區，有效形成東部、西部、橫沙三大現代農業產業發展集群。加快建設農產品集采集配中心，延伸發展食品加工業，打造一批綠色農產品加工示范基地，推動農產品精深加工，積極培育“中央廚房”。創建“機器換人”生產基地，提高蔬菜、林果行業生產“宜機化”水平，試點布局“數字農場”應用場景。完善崇明農產品產銷智能分析系統，融合智能感知、云計算與大數據分析、人工智能等技術，建立重點基地的產品質量追溯體系。（責任單位：區農業農村委、區科委、現代農業園區）
??3.提升種源農業硬實力。加快制定種源農業發展三年行動計劃，有序開展崇明特色種源保護與利用工作，加強農業知識產權保護，持續推進地理標志產品的管理和保護。研究制定種業發展扶持政策，優先開展動植物種源審定權、推廣權、定價權交易，建立優質種質資源庫、繁育基地和前端優質種源試驗試種基地。加強中外農業科創機構集聚、交流、合作，分類實施“揭榜掛帥”攻關，促進種源農業科技創新與成果轉化。（責任單位：區農業農村委、區市場監管局、相關鄉鎮）
??4.促進花卉產業再升級。持續釋放花博效應，抓好虹華、蘭桂騏、國泰等重點花卉項目建設。圍繞“花港”“花博”“花紅”所在區域及周邊鄉鎮，進一步調優產業結構，加快新品種引進與自主研發，支持開展本地特色花卉品種提純復壯，引導特色花卉種源規模化、標準化生產，推動種源花卉和崇明特色花卉發展。抓好產學研用合作，加強機械化、自動化、數字化設施設備與新技術、新模式融合應用，促進產業提檔升級。（責任單位：區農業農村委、相關鄉鎮）
??5.健全配套設施與服務。深入推進綠色生態農業全產業鏈標準化體系建設，構建種、管、收、售全方位社會化服務模式，布局規模適度的農產品預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施。大力培育新型農業經營主體和農業科研領軍人才，加快農業農村發展急需緊缺人才培養和引進，打造一批年銷售額1億元以上的農業龍頭企業。實施新型職業農民培育工程，壯大農村集體所有制經濟，到2026年農業從業人員持證占比達到82%。（責任單位：區農業農村委、區人力資源社會保障局）
??（二）聚焦發展海洋新智造
??1.形成海洋裝備產業核心優勢。提升上游研發與設計能力、鞏固中游裝備與制造優勢、拓展下游服務與配套水平，優化全系列船型設計、制造、配套、維護等產業布局，打造快速響應國家戰略和市場需求的產業鏈體系，加快融入全球海洋裝備產業鏈核心環節。發揮央企引領、輻射、帶動作用，加快培育優質科創企業，打造領軍企業、高成長企業、中小微企業梯隊，支持龍頭企業創建創新聯合體，帶動和整合上下游發展。加強產業招商統籌，主動銜接張江、臨港等重點地區，爭取一批溢出項目。完善長興產業發展政策體系，加大優質項目招引力度，構建新形勢下參與國際合作競爭新優勢。（責任單位：長興投促辦、區經委、長興企業集團）
??2.推進數字化轉型智能化升級。加快智慧園區建設，推進高端綠色制造、研發設計、生產性服務企業升級轉型。圍繞港口機械、海洋工程裝備等優勢產業，建設綜合型、特色型和專業型的工業互聯網平臺，深化5G+工業互聯網協同應用，加快產業領域數字新基建。積極建設生產機械化、過程自動化和管理信息化的智能工廠，聚力打造海洋科技創新示范基地。協調區域聯動發展，搭建標準統一、開放兼容的海洋大數據云平臺，加快構建“產業大腦+未來工廠”新生態。（責任單位：區經委、長興投促辦、區科委、長興企業集團）
??3.搭建產學研用深度融合平臺。依托上海交通大學海洋裝備研究中心、上海船研所國家重點實驗室、中船重工704所等科研機構平臺，進一步集聚行業頂尖科研資源及研究人才，完善住房、教育、衛生等公共服務配套。聯合上海交大、滬東中華、中船動力共建海洋產業國家技術創新中心，推動工業互聯、人工智能、海洋科技等領域海裝科研成果轉化運用。圍繞智能制造、動力升級、減振降噪、環境感知、海底物探等關鍵“短板”，開展一系列共性基礎技術研究，積極引進優質研發平臺、重點企業和項目，推動海洋裝備產業關鍵核心技術研發突破和前瞻布局。（責任單位：區經委、長興投促辦、區科委、長興企業集團）
??4.發揮重大產業項目引領效應。以上海市特色產業園區創建為契機，加快長興產業園區產業空間供應。統籌推進中船長興二期、臨港長興科技園、海洋科技港二期、北斗海智產業園、中船708/726/611研究所長興基地、梧桐園標準廠房、上海船舶運輸研究所、中船重工船舶推進設備公司等重點項目落地，引進一批海洋裝備配套產業、海洋生物醫藥、智能制造新技術與高端現代服務業總部型企業。推進園中園建設，積極引入具有較高技術含量的海洋智能裝備制造和海洋研發服務、信息服務等現代服務業項目，完善相關配套服務功能，加快形成產業集聚示范效應。（責任單位：長興投促辦、區經委、區生態產業辦、長興企業集團）
??（三）創新發展生態新文旅
??1.深化全域旅游示范區建設。推進A級景區、星級酒店和星級精品民宿創建，打造“小微旅游目的地”，積極培育網紅打卡點和旅游吸引物。挖掘“住”+“吃、行、游、購、娛”一站式服務體驗，依托田園綜合體項目建設，持續提升區域旅游綜合服務接待能級。依托長江沿岸百里生態秀帶，打造最具江海文化氣息的濱江環游圈。創新智慧旅游服務、打造旅游監管平臺和智慧旅游景區，推動文旅服務智能化、文旅體驗互動化、文旅管理數字化。（責任單位：區文化旅游局、區建設管理委、區科委、區交通委、區綠化市容局、區水務局）
??2.提升生態文旅品牌影響力。聚焦“生態、花卉、美食、住宿”四大核心優勢旅游資源，持續講好崇明故事，傳承弘揚崇明優秀歷史文化。持續放大花博會的溢出效應，重點打造市級節慶活動品牌——上海花朝節。整合崇明生態文化旅游節系列活動，著力打造“獨具崇明特色、代表時代潮流、符合世界級生態島定位”的精品文旅品牌活動。全面開展旅游實體招商引資，重點對接國內外大型文旅企業，積極引入專業運營公司和優秀品牌方，全力爭取大型旅游綜合體項目、世界級品牌游樂項目、花卉旅游觀光實體項目、大型生態文旅場館項目、大型展會賽事論壇項目等五類重大文旅項目落地。（責任單位：區文化旅游局、區生態產業辦、區體育局）
??3.實施鄉村旅游精品化建設。結合崇明旅游資源特色，重點推出“三帶”品牌游線，成立東、中、西、長橫、南部五大文旅聯盟。培育全國鄉村旅游重點村鎮，推動示范性特色小鎮建設。加強非遺傳承和保護工作，加快制定相關產業扶持獎勵辦法，積極培育特色鄉土文化，創新鄉村文創產品。編制鄉村民宿專項發展規劃，著力推進明珠湖周邊、森林公園周邊、G40陳家鎮入口、G40向化入口、長興郊野公園周邊、橫沙島等6大民宿重點發展區域建設，引導民宿品質化提升、集群化發展、品牌化經營、差異化競爭。深化“住崇明”等體驗式旅游服務，推動線上線下融合發展，促進鄉村旅游提質升級。（責任單位：區文化旅游局、區農業農村委、區生態產業辦、相關鄉鎮）
??4.實現多旅融合一體化發展。鞏固發展“森林康養、濕地觀光、農業采摘、民宿休閑、鄉村體驗”等5大傳統業態，創新培育“花卉觀光、高峰會展、生態教育、水上觀光、低空飛行、運動賽事、健康療養、工業科普、親子研學、房車帳篷露營、夜間旅游、演藝演出”等12大新興業態。培育消費新模式，積極關注電競、動漫、文創、說唱、街舞等主題文旅潮流項目，提升旅游熱度。加快培育假日經濟，搞活會展經濟，繁榮夜間經濟，激發旅游發展新動能。（責任單位：區文化旅游局、區經委）
??（四）加快發展活力新康養
??1.聚焦培育高端康養平臺。依托良好生態優勢，建立覆蓋高端醫療、健康養老、中醫養生、醫療美容等領域的康養體系。加快中信崇明CCRC國際社區、太保家園東灘國際頤養中心、莎蔓莉莎高端醫美、上實東頤療養院、國華國際生態醫養中心等重點項目建設，推動東灘瑞慈花園等持續照料退休社區平臺發展，打造特色鮮明、功能互補、產業聯動的大健康服務聚集區。積極引入高端設備、高水準醫療技術和高品質服務，打造集環境、技術、服務于一體的高端康復醫學中心和體檢中心。（責任單位：區經委、區衛生健康委、區民政局、東灘建設集團）
??2.推動大健康產業共融發展。加強頂層設計，研究編制康養產業專項規劃。依托陳家鎮養老社區資源和東灘自行車運動小鎮、綠華鎮旅居康養特色小鎮、三星鎮海棠湖田園綜合體等項目，探索建設一批底蘊深厚、業態豐富、功能完備的康養社區、康養鄉村，開發康復醫療、健康檢測等頤養項目，推動“體檢療養、醫療美容、抗老養老、休閑度假”等業態聚合，打造從預防到治療、從康復到養生的全生命周期康養品牌。持續推進“長者運動健康之家”建設，加強康養設施配置，推進“養老院+互聯網醫院”發展模式，推廣“智慧養老”應用場景落地。（責任單位：區經委、區衛生健康委、區民政局、東灘建設集團、生態旅游集團、相關鄉鎮）
??3.厚植中醫藥特色優勢。深耕廟鎮藏紅花品牌，推進藏紅花化妝品等系列深加工產品研發上市。做強三星鎮苦草產業，加強政企校協同合作，加快苦草養生館和生產基地建設。培育綠華鎮鐵皮石斛種植基地，推進各類藥用植物的種養、研發、應用產業鏈發展，深度挖掘中醫藥養生價值。依托上海中醫藥文化園等資源平臺，弘揚中醫藥文化，發展中醫藥健康旅游服務。加快中醫醫聯體建設步伐，完成“一區一品牌”建設，充分發揮中醫藥“治未病”特色優勢，發展中醫藥康復服務。（責任單位：區衛生健康委、區農業農村委、相關鄉鎮）
??4.做大體育產業生態圈。圍繞“兩鎮一帶”總體布局，重點建設與崇明運動休閑島匹配的足球、路跑、自行車等十大體育運動產業基地。積極發展賽事經濟，籌辦國際自行車賽、長江馬拉松賽、休閑體育大會等10項體育賽事活動，構建“國際知名、上海氣派、崇明特色”的戶外運動品牌。到2026年來島參加戶外賽事活動達200萬人次。積極創建全國全民運動健身模范區，全面實施運動促進健康行動計劃，促進戶外運動消費增長，打造體育、農業、文化、旅游、醫養深度融合的特色體育服務產品，到2026年戶外運動基地產生的經濟總產值實現2.5億。（責任單位：區體育局、相關鄉鎮）
??（五）培育發展綠色新科技
??1.推動碳中和示范區建設。持續優化用能結構，加快推進農村地區清潔能源改造，推廣綠色低碳建材，提升工業電氣化水平，探索推進船舶裝備低碳化轉型，推動服務產業體系低碳化、綠色化，加強低碳經濟應用推廣，培育各類低碳數字經濟企業。探索生態產品價值實現機制，擴大綠色農業、休閑旅游、健康養生等領域生態產品供給規模，大力發展可再生能源，推進漁光互補、光伏發電等綠色低碳新能源項目建設。圍繞崇明世界級生態島建設核心要素，開展節能減排、環境治理等方面技術攻關研究，全力培育高新技術企業，構建以市場為導向的綠色技術創新體系。（責任單位：區建設管理委、區經委、區發展改革委、區農業農村委、區科委）
??2.加快產業綠色轉型升級。加快淘汰落后產能和落后技術，持續推廣節能減排技術，聚焦綠色低碳、節能環保、資源循環、生態治理等領域，大力推進生態創業、生態創客集聚發展。全面推進企業能源管理中心建設，開展智慧生態環境系統建設，構建零碳驅動為目標的高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。依托崇明智慧島數據產業園區，大力發展新一代信息技術、新能源、儲能、新材料、清潔能源車船、綠色環保等戰略性新興產業，推動數據中心項目落地，打造若干綠色低碳產業集群。（責任單位：區經委、區發展改革委、區生態環境局、區科委）
??3.夯實數字經濟發展底座。以新一輪5G建設行動計劃為抓手，高水平建設5G和固網“雙千兆”寬帶網絡，持續提升基礎網絡承載能力，建設相關網絡安全基礎設施。全面布局新型城域物聯專網，實現物聯專網基礎全覆蓋，建設物聯網及智慧城市應用示范區。推動數據開放協同，建成以區大數據資源平臺為樞紐的融合開放、動態更新、共享應用、安全可控大數據體系，形成崇明地方特色數據庫，探索建立以區大數據資源平臺為核心的覆蓋崇明、融入長三角、對外開放的“數字服務化”品牌。（責任單位：區科委、區經委、區發展改革委）
??4.擴充數字賦能應用場景。落實崇明區城市數字化轉型“1+3+X”政策體系，積極布局數字經濟、綠色低碳、元宇宙等新賽道，支持培育智能終端發展，重點圍繞海洋裝備研發和農業科創，推進科技創新基礎設施建設。加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網布局，支撐海洋裝備產業發展。著力推進國家農業科技園區建設，打造應用、管理及決策于一體的數字農業治理平臺，全面提升現有數字農業實戰功能。全面推進數字化轉型“一區一特”應用示范建設，推動崇明數字化轉型示范項目和標桿場景落地，打造一批特色鮮明、示范性強的數字直播平臺。（責任單位：區科委、區經委、區農業農村委、區生態產業辦、各相關單位）
??三、保障措施
??（一）加強組織領導保障
??強化統籌協調，構建上下聯動、多方協同的工作格局。落實“五新”生態產業各項工作部署，推動區企聯動，形成各方合力，有效解決問題，推動重點項目，研究創新政策，完善專項機制。
??（二）盤活各類要素資源
??構建土地、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系。優化土地資源供給，加大農業科研、裝備制造、文化創意、健康護理、數字科技類人才引進培育力度，增加有效金融服務供給。
??（三）擴大制度有效供給
??圍繞特色品牌營銷、科創企業培育、科研成果轉化、產業融合聯動、企業招商引資等工作，加大財政支持力度，做好企業服務工作，持續優化營商環境，加快重點項目落地速度。
??（四）落實督導評估機制
??定期梳理年度重點項目和任務的實施進度，階段性評估實施效果，建立健全風險預警機制。加強統計指標研究，動態優化特色指標，適應“五新”生態產業發展新趨勢。
??附件：崇明區“五新”生態產業重點任務清單
