楊府發〔2024〕1號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《楊浦區增強科技創新策源能力支撐產業高質量發展的若干政策措施》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市楊浦區人民政府
2024年2月27日
楊浦區增強科技創新策源能力支撐產業高質量發展的若干政策措施
圍繞習近平總書記考察上海重要講話精神和十二屆市委四次全會精神，對標上海深化建設“五個中心”、強化“四大功能”新要求，全面貫徹落實區委創新發展再出發文件精神，以服務國家和市級重大戰略為出發點，以科技創新策源功能培育新質生產力為邏輯主線，構筑原始創新高地、暢通成果轉化路徑、培育世界一流企業、形成高質量產業集群、建設上海科技創新中心核心功能承載區，在更高水平、更廣領域、更深層次推動楊浦創新發展再出發，制定本政策措施。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以科技創新策源功能實現突破、全面建成上海科技創新中心核心功能承載區為建設目標，強化楊浦優勢，聚焦“1+2+3+4”創新型現代化產業體系，加快推進關鍵核心技術攻關和成果產出，加強高質量成果篩選，助力科技成果高效率轉化孵化，培育一批世界一流企業，形成若干未來產業集群，打造新質生產力的楊浦模式和楊浦樣板，創新驅動全區經濟社會高質量發展。
二、主要原則
（一）堅持前沿聚焦，強化策源。瞄準國家戰略需求，聚焦上海產業導向和區內重點發展領域，支持高校、龍頭企業、新型研發機構等創新主體開展交叉學科、應用性前沿技術研究，形成引領性、關鍵性研發成果。
（二）堅持全要素集聚，強化轉化。依托大學科技園、孵化器等創新創業載體篩選高質量成果，集聚高水平、專業化服務平臺機構，搭建平臺、創新制度，增強科研成果轉化效能。
（三）堅持全周期服務，強化協同。聚焦科技型企業成長的全生命周期，打造體系化服務生態。推進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資本鏈融合發展，推動形成市場化內生動力。
三、發展目標
到2025年，聚焦重點產業領域，形成一批符合區產業定位的關鍵核心技術成果；建成新型研發機構、創新聯合體等研發和轉化服務平臺10家；爭創2-3家市級高質量（含培育）孵化器，示范帶動一批孵化器實現專業化、品牌化、國際化轉型升級；培育若干具有核心競爭力的高成長性“硬科技”企業，帶動形成2-3個未來產業集群和創新創業集聚區，全面支撐區域產業高質量發展。
四、主要任務
（一）實施高水平技術“領航”行動
加快建設創新聯合體和新型研發機構等研發轉化類機構；采用“揭榜掛帥”機制，支持區域內高校、院所和企業加強前沿、核心技術協同創新攻關，產出一批高質量研發成果。
1.打造若干創新聯合體。鼓勵重點領域龍頭企業加強與本區高校、上下游企業共建創新聯合體，經認定后，給予創新聯合體產學研投入30%，最高200萬元的支持。支持綜合性國家技術創新平臺參與楊浦專業領域的企業聯合創新中心和創新聯合體等共建。
2.建設新型研發機構。吸引并建設市場需求牽引、頂尖科學家領銜、龍頭企業支撐、社會力量參與，兼具功能創新、組織創新和機制創新的新型研發機構。經市級認定的新型研發機構，給予最高500萬元扶持，優先推薦參評相關人才計劃項目，符合條件的，給予相應數量人才公寓配套支持。
3.關鍵核心技術攻關。采用“揭榜掛帥”機制，引導龍頭企業圍繞區“1+2+3+4”創新型現代化產業體系，聯合高校院所、產業鏈上下游企業實施關鍵技術攻關和轉化應用的揭榜項目，成效顯著的根據企業研發費用實際投入金額的10%-30%，給予最高200萬元的研發投入補貼。
（二）實施高質量成果“啟航”行動
優化科技成果評價、篩選和落地功能，引導高校師生加快實現高水平成果轉化；建設高質量孵化器，完善全鏈條孵化服務體系，提升科技成果孵化轉化效能。
4.優化科技成果篩選和落地。鼓勵高校、國家大學科技園、國家級技術轉移服務機構圍繞科研成果庫建設、高價值成果培育、技術需求對接、項目落地轉化等方面，建設科技成果轉化服務平臺，經認定，給予最高100萬元/年的運營費補貼。鼓勵技術轉移機構開展專業化、市場化和國際化的交易和評價服務,對獲得市級成果轉化相關政策扶持的機構，經認定給予1:1配套支持。鼓勵大學科技園針對各類創投基金投后的高校成果項目加強跟蹤和服務，并積極引導在本區落地轉化，經評審納入“啟航”計劃，給予最高200萬元補貼。
5.引育市級高質量孵化器。在創新創業載體中遴選若干專業化程度較高、運營機制靈活、服務特色鮮明、孵化模式超前的機構，引進、培育市級高質量孵化器；對獲得市級高質量（培育）孵化器認定的，按照市級政策給予配套扶持。鼓勵高質量孵化器圍繞區產業體系和高校優勢學科，支持概念驗證中心建設。
6.開展高質量孵化器階梯培育。鼓勵區內孵化器對標市級高質量孵化器建設標準，聚焦本區產業體系的發展前沿方向和重大需求，實現專業化、品牌化、國際化轉型升級，打造高質量孵化器培育庫。對納入市級備案的科技企業孵化器和眾創空間，根據市科委年度考核結果，考核結果為B級以上的，給予最高1:1配套扶持。
（三）實施高能級科技企業“續航”行動
大力支持具有核心技術和較強研發能力的創新型企業；聚焦大學科技園承接的高校成果轉化落地扶持項目，建立跟蹤服務機制和持續扶持政策，推動各類科技型企業加速成長。
7.培育高價值創新型企業。針對各類研發轉化平臺、新型研發機構、孵化器和大學科技園等創新創業載體孵化畢業企業，建立長效對接服務機制，加大培育扶持力度，助力優質創新型企業快速成長。以科技型中小企業技術創新資金配套資助、高新技術企業資助等方式，支持創新型企業提升研發能力。
8.支持創新型企業加速成長。深化實施企業階梯式成長促進計劃，助力雙創小巨人、科技小巨人、“專精特新”企業等多層次科技企業不斷涌現，努力培育本土領軍科技企業。針對大學科技園等創新創業載體內享受扶持政策的高校成果轉化落地項目，搭建全生命周期培育體系，引導企業加速發展。營收首次超過3000萬元、5000萬元、1億元，研發投入強度和前3年營收復合增長率達到一定比例以上的高新技術企業，分梯度給予50—100萬元一次性補貼。
9.推動應用場景全面開放。整合本區各類場景創新資源，圍繞重點區域、重大企業、重要領域深度挖掘場景，結合精準企業服務，構建場景創新體系。鼓勵全社會、全領域開放應用場景；鼓勵高校成果轉化項目優先落地應用；鼓勵新技術、新產品開展場景示范應用。通過“揭榜掛帥”等方式發布場景清單、常態開展場景活動，以場景賦能服務本區科技型中小企業，培育打造戰略新興產業和未來產業集群。經認定評估，按投資總額的一定比例給予最高500萬元的項目資助。
（四）實施全周期金融“助航”行動
深化早期投融資服務功能；建立多元化、市場化、立體化的全鏈條科技金融服務體系；創新金融賦能方式，助力科技型企業高質量發展。
10.完善早期投資服務體系。引導區屬國有企業設立早期投資基金，聚焦孵化器、大學科技園等創新創業載體優質科技型企業，專注“投早、投小、投科技”。創新國資投資基金跟投機制，重點聚焦民營基金投資的高校成果轉化項目，加大跟投力度，建立全過程服務機制，積極爭取相關項目在本區落地轉化。全面發揮區政府引導基金作用，支持概念驗證中心、高質量孵化器和大企業開放創新中心等機構發起設立天使投資機構和創業投資基金，重點投資本區科技型中小企業。
11.創新知識產權融資方式。聚焦區域內高校院所、高能級創新平臺的高質量科技成果轉化，鼓勵設立“孵”“投”“貸”“補”相融合的技術成果培育新模式。對企業通過上海技術交易所對知識產權作價估值后，通過知識產權證券化或知識產權質押進行融資的，給予企業相關補貼。
12.優化“共同成長”上市服務。建立擬上市科技企業跟蹤服務、培育篩選和入庫管理機制，制定梯度培育計劃。對在國內主板、創業板、科創板首次公開發行股票并上市的企業；在海外交易市場首次公開發行股票并上市（不含柜臺交易和借殼上市）的企業；在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）、上海股權托管交易中心科技創新板（N板）、北交所上市掛牌的企業，分檔給予相應補貼。
五、附則
13.本政策措施由楊浦區人民政府相關部門按職能分工進行解釋，具體實施細則由楊浦區科學技術委員會會同相關部門按職能分工制定。本措施由楊浦區科學技術委員會會同相關部門落實，并負責扶持政策的績效管理。
14.本政策措施與相關政策重疊交叉的，按照“從優、從高、不重復”原則執行，實施過程中如遇國家或上海市頒布新規定，則按新規定執行。
15.本政策措施自發布之日起開始施行，有效期三年。