上海市人民政府關于建立老年綜合津貼制度的通知
滬府發〔2016〕24號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??為貫徹《老年人權益保障法》和《上海市老年人權益保障條例》，切實增加老年人社會福利，從今年5月1日起，本市建立與經濟社會發展水平相適應，統一的老年綜合津貼制度。現就有關事項作如下通知：
??一、發放對象
??具有本市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼。
??二、發放標準
??老年綜合津貼標準按照年齡段共分為五檔，具體如下：
??（一）65-69歲，每人每月75元。
??（二）70-79歲，每人每月150元。
??（三）80-89歲，每人每月180元。
??（四）90-99歲，每人每月350元。
??（五）100歲及以上，每人每月600元。
??今后，老年綜合津貼標準的調整，將根據本市經濟社會發展水平統籌研究確定。
??三、申請和審定程序
??（一）申請受理
??按照自愿申請原則，由符合條件的老年人或其委托代理人向街道辦事處、鄉鎮政府提出書面申請，并提交相關證明材料。街道辦事處、鄉鎮政府依托社區事務受理服務中心，對申請進行受理。
??老年綜合津貼制度建立后，安排集中受理階段，采取行政委托方式由居（村）委會協助并開展申請受理工作。
??（二）核對審定
??區縣民政部門通過本市人口信息系統核對確認老年人的身份信息，按照老年人戶籍審定老年綜合津貼發放清單。
??四、發放形式
??老年綜合津貼發放采取按季度預撥的方式，于每年1月、4月、7月和10月分別發放。新增對象或適用發放標準調整的對象，從老年人符合條件的當月開始根據適用標準按月計算。老年綜合津貼制度設立一定年限的追溯期，具體辦法另行規定。
??老年綜合津貼通過“上海市敬老卡”發放。敬老卡制作、發放和管理具體事項，由市民政局、市公安局聯合制定管理辦法。
??五、職責分工
??市民政局是老年綜合津貼制度的主管部門。區縣民政部門具體負責本行政區域內對象資格審定、津貼發放、監督管理等工作。街道辦事處和鄉鎮政府負責老年綜合津貼發放的具體組織實施工作。各級財政部門負責加強資金保障，落實老年綜合津貼資金及工作經費。市和區縣相關部門按照各自職能分工，協助做好管理服務工作。
??六、政策銜接
??（一）老年綜合津貼制度實施后，本市不再實行70周歲以上戶籍老年人免費交通制度，原社會保障卡副卡（敬老服務專用）的使用期截止到2016年6月25日。
??（二）老年綜合津貼制度實施后，各區縣高齡老人貨幣化營養補貼不再發放；區縣、街道鄉鎮對老年人一次性節日慰問和實物補貼等可繼續保留。
??（三）在認定低保、低收入困難家庭等困難對象時，老年綜合津貼免于計入家庭可支配收入。
??七、工作要求
??（一）加強組織領導。各區縣、部門和單位要充分認識建立老年綜合津貼制度的重要性，將其作為提高老年人福利水平、促進老年人共享改革發展成果的重要任務，建立健全相應的工作機制，充實基層工作力量，確保老年綜合津貼制度落實到位。
??（二）加強資金保障。老年綜合津貼所需資金列入財政預算，由市與區縣財政按照1∶1比例承擔。實施老年綜合津貼制度所需工作經費納入區縣財政預算，由區縣財政部門統籌安排。區縣民政部門應設立銀行賬戶，用于老年綜合津貼發放，專款專用，單獨核算。區縣財政部門應將資金及時足額撥付至區縣民政部門，由區縣民政部門負責發放。
??（三）加強監督管理。各區縣、各有關部門要切實加強津貼資金管理，組織開展專項檢查和抽查，杜絕出現擠占、挪用、截留和套取，確保津貼及時足額發放到位。要建立統一的老年綜合津貼管理信息平臺，加強信息交互，實現老年人口信息的實時比對和動態管理，提高工作效率。
??（四）加強宣傳引導。要充分利用多種媒介，宣傳老年綜合津貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛老年人。采取多種形式，對制度進行宣傳解讀，及時做好相應的解釋工作，確保老年人及其家屬知曉制度內容，了解基本申領程序和要求。
??上海市人民政府
??2016年4月7日