關(guān)于發(fā)布《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對實施細則》的通知
滬民規(guī)〔2019〕4號
各區(qū)民政局，市居民經(jīng)濟狀況核對中心：
??現(xiàn)將修訂后的《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對實施細則》予以發(fā)布，自2019年4月1日起施行，請遵照執(zhí)行。
??2019年3月29日
上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對實施細則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為規(guī)范本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、《上海市社會救助辦法》、《上海市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。
??第二條（適用范圍）
??本實施細則適用于街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在具體實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度時，委托上海市居民經(jīng)濟狀況核對中心以及各區(qū)居民經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)（以下統(tǒng)稱核對機構(gòu)）對提出申請或者已經(jīng)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的居民家庭（以下統(tǒng)稱申請家庭）開展經(jīng)濟狀況的調(diào)查、核實并出具書面報告的活動。
??本實施細則所稱的經(jīng)濟狀況，包括申請家庭的可支配收入和家庭財產(chǎn)。
??第三條（主管部門）
??上海市民政局主管本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況的核對工作。
??各區(qū)民政局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作的組織和實施。
??第四條（核對委托）
??街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府自受理申請后的2個工作日內(nèi)，委托核對機構(gòu)進行經(jīng)濟狀況的核對。委托書的內(nèi)容包括街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的名稱、核對對象、核對內(nèi)容和核對期間等。
??核對機構(gòu)收到街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的委托書后，應(yīng)當(dāng)及時開具收件收據(jù)，并組織開展核對。對不符合核對要求的，退回街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，并告知不予接受委托的理由。
??第五條（可支配收入的具體內(nèi)容）
??可支配收入是指在規(guī)定期間內(nèi)申請家庭的總收入扣除繳納的各項稅金和社會保險費后的收入，包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等下列具體內(nèi)容：
??（一）工資性收入是指所從事的主要職業(yè)以及從事第二職業(yè)、其它兼職和零星勞動得到的收入，主要包括工資，薪金，加班費，年終加薪，各種獎金，各種津貼、補貼，個人從事各種技藝、各項勞動服務(wù)等所取得的報酬；
??（二）經(jīng)營性凈收入是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的凈收入，即全部生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除生產(chǎn)經(jīng)營成本和稅金后所得的收入；
??（三）財產(chǎn)性收入包括利息收入，股息與紅利收入，租金收入，知識產(chǎn)權(quán)收入，保險收益以及各種理財產(chǎn)品收益等；
??（四）轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金，失業(yè)保險金，社會救濟金，重殘無業(yè)人員生活補助，辭退金（包括因勞動合同終止或解除所獲得的經(jīng)濟補償金等），賠償收入，贍（撫、扶）養(yǎng)費，接受遺產(chǎn)收入，彩票收益，遺屬補助金，接受捐贈（贈送）收入等；
??（五）其他有關(guān)的收入。
??第六條（可支配收入的認定）
??可支配收入，按照調(diào)查、核實后的收入認定。
??下列可支配收入，按照以下規(guī)定認定：
??（一）工資收入低于最低工資標準的，屬于在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供正常勞動的，按照社會保險費繳納地的最低工資標準認定；
??（二）疾病休假工資或者疾病救濟費低于國家有關(guān)規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定認定；
??（三）自由職業(yè)者繳納社會保險費人員的收入，按照個人實際收入認定，但一般不低于本市職工的最低工資標準；
??（四）離婚家庭子女的撫養(yǎng)費，按照調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書確定的金額認定；
??（五）老年人的贍養(yǎng)費，由其子女（夫妻雙方）的收入，先按照最低工資標準扣除子女（夫妻雙方）的生活費，再按照城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準扣除撫養(yǎng)費后，一般將余下金額的20%作為贍養(yǎng)費；
??（六）根據(jù)合同、協(xié)議規(guī)定的中介、轉(zhuǎn)包承包獲得的收入，按照雙方簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議認定；
??（七）其他可支配收入，根據(jù)本條規(guī)定的原則或者其他合理的方式予以認定。
??第七條（可支配收入所屬月份的認定）
??可支配收入所屬月份的認定，按照下列順序進行：
??（一）通過規(guī)定途徑獲得的相關(guān)信息顯示的月份；
??（二）通過規(guī)定途徑未獲得相關(guān)信息的，以反映申請人獲得可支配收入的銀行卡等有效憑證顯示的月份；
??（三）經(jīng)單位加蓋公章并顯示所屬月份的工資單等有效憑證。
??第八條（家庭財產(chǎn)的具體內(nèi)容）
??家庭財產(chǎn)包括貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)等下列具體內(nèi)容：
??（一）現(xiàn)金和銀行存款；
??（二）有價證券；
??（三）債權(quán)；
??（四）商業(yè)保險；
??（五）居住類和非居住類房屋；
??（六）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）；
??（七）古董、藝術(shù)品等其他有較大價值的財產(chǎn)。
??第九條（家庭財產(chǎn)所有權(quán)的認定）
??家庭財產(chǎn)所有權(quán)按照以下規(guī)定認定：
??（一）銀行存款、有價證券和商業(yè)保險按照實名認定；
??（二）居住類房屋和非居住類房屋，按照《不動產(chǎn)權(quán)證》或者《房地產(chǎn)權(quán)證》、《租用居住公房憑證》、《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》、《宅基地使用證》的登記人認定；
??（三）機動車輛按照車輛購置登記人認定。
??第十條（貨幣財產(chǎn)價值的認定）
??貨幣財產(chǎn)的價值，按照受理申請之日上一個月末的價值認定：
??（一）銀行存款按照賬戶余額認定；
??（二）股票類資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額的總和認定；
??（三）基金按照凈值認定；
??（四）商業(yè)保險按照保險合同中規(guī)定的價值認定；
??（五）其他貨幣財產(chǎn)的價值，根據(jù)本條規(guī)定的原則或者其他合理的方式予以認定。
??第十一條（證明材料的形式）
??可支配收入和家庭財產(chǎn)的證明材料，主要包括下列形式：
??（一）可支配收入的證明材料：單位證明，失業(yè)證明，無業(yè)證明，租賃合同，養(yǎng)老金證明，領(lǐng)取各類救濟、補助、補貼的證明，贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費的收入證明，離婚判決書、離婚調(diào)解書或者離婚協(xié)議書等。
??（二）家庭財產(chǎn)的證明材料：銀行存單，銀行賬戶明細，證券對賬單，債券憑證，商業(yè)保險合同，不動產(chǎn)權(quán)證，房地產(chǎn)權(quán)證，租用居住公房憑證，房屋所有權(quán)證，土地使用權(quán)證，宅基地使用證，車輛登記證書等。
??對通過信息共享交換可以獲取的證明材料，及國家和本市明確的證明清理事項，不得要求申請人提供。
??第十二條（核對報告的出具）
??核對機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接受街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的委托之日起15個工作日內(nèi)完成核對，并根據(jù)委托書的要求，出具申請家庭下列內(nèi)容的核對報告：
??（一）受理申請之月前三個月個人所得稅等稅額繳納情況；
??（二）受理申請之月前三個月養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金繳納情況；
??（三）住房公積金繳納和賬面余額情況；
??（四）擁有或者使用的房產(chǎn)情況，包括家庭成員的產(chǎn)權(quán)房、使用權(quán)房、租賃房的套（處）數(shù)和建筑面積等；
??（五）擁有的機動車輛情況，包括車輛所有人、車輛牌照號碼、車輛型號和使用性質(zhì)；
??（六）銀行存款余額；
??（七）證券開戶信息、市值和資金賬戶余額；
??（八）基金信息；
??（九）商業(yè)保險的保單記錄；
??（十）婚姻狀況；
??（十一）其他與申請家庭有關(guān)的情況。
??核對報告作為街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出審批決定的參考。
??第十三條（匯總認定）
??街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到核對報告后，應(yīng)當(dāng)及時對申請家庭經(jīng)濟狀況的核對情況與實際掌握的情況進行匯總認定，并根據(jù)本市公布的認定標準作出審批決定。
??第十四條（先行救助）
??街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對因核對機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)無法出具核對報告的，可以在審批期限屆滿前對生活確有困難的申請家庭先行給予臨時性救助。
??經(jīng)核對機構(gòu)出具核對報告后，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對先行給予臨時性救助的申請家庭作出審批決定。
??第十五條（委托復(fù)核）
??申請家庭對審批決定提出異議時，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府認為有必要復(fù)核其經(jīng)濟狀況的，可以要求核對機構(gòu)對異議所涉及內(nèi)容進行復(fù)核。
??核對機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)出的復(fù)核委托書的7個工作日內(nèi)完成復(fù)核，并書面告知復(fù)核結(jié)果。
??第十六條（對核對機構(gòu)及其工作人員的規(guī)定）
??核對機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守核對工作規(guī)范，并對在核對過程中獲得的涉及申請家庭的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個人泄露。
??第十七條（施行期限）
??本實施細則自2019年4月1日起施行，有效期至2024年3月31日。