關于上海市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 2024-02-07 來源：解放日報
關于上海市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
（2024年1月27日上海市第十六屆人民代表大會第二次會議通過）
上海市發展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2023年，面對嚴峻復雜的外部環境，上海堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，深化高水平改革開放，強化高水平科技自立自強，全市經濟社會發展穩中有進、穩中向好，結構轉型升級扎實推進，社會民生和城市治理穩步改善，城市能級和核心競爭力持續提升，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效，市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務基本完成。
（一）著力提信心擴需求穩增長促發展，經濟持續恢復向好
穩增長促發展政策精準發力。貫徹落實國家出臺的各項政策舉措，出臺實施上海提信心擴需求穩增長促發展十大行動“32條”、促消費“15條”、投資促進“24條”、穩外貿“21條”、吸引外資“20條”等，推動經濟運行持續好轉。全年新增減稅降費及退稅緩費合計1318億元，其中新增減稅降費981.8億元，增值稅留抵退稅334.9億元。落實企業所得稅優惠政策，2.6萬戶企業研發費用加計扣除減免所得稅433.8億元，23.3萬戶企業享受小型微利企業優惠減稅151.1億元。加強對實體經濟金融支持，預計年末科技型企業貸款余額比上年增長30%以上，普惠小微貸款余額增長20%以上，企業貸款加權平均利率降至3.5%左右。建立重點企業“服務包”制度，將普惠性政策與企業“雙向匹配”，針對企業問題量身定制解決方案。出臺實施助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施，全面排查和整改拖欠中小企業賬款情況。全面完成“十四五”規劃實施中期評估工作。
經濟運行穩步恢復。在政策效應釋放、重大項目支撐、重大活動提振下，全市經濟努力克服外部環境沖擊、市場需求偏弱等困難，總體呈現持續恢復、回升向好態勢，全年全市生產總值達到4.72萬億元，比上年增長5%。財政運行提質增效，全年地方一般公共預算收入8312.5億元，增長9.3%，其中非稅收入占比14.5%，繼續保持全國較低水平。全年城鎮新增就業崗位60.6萬個，城鎮調查失業率平均為4.5%，居民消費價格上漲0.3%。
發展新動能不斷壯大。集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.6萬億元，工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重達到43.9%，其中新能源汽車、新能源、高端裝備行業產值分別比上年增長32.1%、21.3%和4.8%。經營主體保持活力，全市日均新設企業1904戶、增長28.1%，每千人企業數量增加到116.8戶、位居全國第一。創新型主體加快培育，認定首批創新型企業總部40家，累計培育國家級專精特新“小巨人”企業710家，國家級企業技術中心107家，有效期內高新技術企業超過2.4萬家，創建國家級中小企業特色產業集群4個。總部經濟持續聚集，全年新增跨國公司地區總部65家、外資研發中心30家，累計分別達到956家和561家。
（二）著力落實國家重大戰略任務，改革開放持續深化
“五個中心”功能持續提升。配合國家制定出臺關于支持上海加快“五個中心”建設的意見，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心建設取得新突破。上海國際再保險交易中心啟動運行，“互換通”正式開通，全國新設的外商獨資公募基金公司均落戶上海，私募股權和創業投資份額轉讓試點取得實效，上海區域股權市場認股權綜合服務試點獲批啟動并落地，開展上海金融數據安全有序跨境流動試點，30年期國債期貨、首個航運指數期貨、科創50ETF期權、氧化鋁期貨等一批新產品上市交易，新增持牌金融機構47家、總數達到1771家，全年金融市場交易總額達到3373.6萬億元，比上年增長15%。全國首個“絲路電商”合作先行區方案獲批創建，全國性大宗商品倉單注冊登記中心上線運行，國際油氣貿易跨境人民幣結算業務順利落地，全市千億級商品交易平臺達12家，成為首批內外貿一體化試點城市。小洋山北作業區、東方樞紐上海東站開工建設，全國首單海上保稅液化天然氣加注業務落地，外資班輪沿海捎帶業務試點規模進一步擴大，國際航運公會上海代表處等機構落戶，全年上海港集裝箱吞吐量達4915.8萬標準箱，連續14年排名世界第一。
浦東現代化引領區建設全力推進。深入貫徹落實中央支持浦東新區打造社會主義現代化建設引領區意見，上海行動方案明確的280項任務82%已取得成效。與大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系不斷健全，累計出臺浦東新區法規18部、管理措施22部、地方性條例的浦東專章2部，“一業一證”試點行業累計發放行業綜合許可證超過6000張，環評排污“兩證合一”、民宿審批改革等首創性改革陸續推出。配合國家制定實施浦東綜合改革試點實施方案和首批授權事項清單，在科創、人才、開放、數據、土地要素等方面推動一批授權事項清單任務措施加快落地。
重大戰略任務深入實施。上海自貿試驗區建設10周年成果豐碩，國家出臺的33條自貿試驗區制度型開放試點措施基本落地，在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，145項源于上海自貿試驗區首創或同步先行先試。落實自貿試驗區提升戰略，全面對接國際高標準經貿規則推進上海自貿試驗區高水平制度型開放總體方案獲批實施。出臺實施臨港新片區新一輪市級支持政策，洋山特殊綜合保稅區三期擴區獲批，簽約落地特斯拉儲能超級工廠等產業項目超過百個、總投資額達到千億元，臨港新片區規模以上工業總產值、全社會固定資產投資總額分別比上年增長22.5%和10.3%。科創板注冊制改革走深走實，上市公司累計達到566家，其中上海上市公司首發募資額、總市值保持全國第一。長三角一體化發展第二輪三年行動計劃順利完成，21項重點合作事項加快落地，28個科技創新聯合攻關項目全面推進，全國社保基金長三角科技創新專項股權投資基金落地，長三角國家算力樞紐節點數據中心集群加快建設，跨省通辦政務服務事項達152項，社會保障卡居民服務實現52個事項“一卡通用”。落實推動長江經濟帶高質量發展意見。第六屆中國國際進口博覽會成功舉辦，超過3400家參展商參展，440多項首發新產品、新技術、新服務集中展示，按一年計意向成交金額784.1億美元，比上一屆增長6.7%。長三角生態綠色一體化發展示范區建設高水平推進，新推出生態環境準入清單、跨區域項目審批機制等24項制度創新成果，示范區國土空間規劃獲批成為首部跨行政區國土空間規劃，長三角一體化高新區揭牌成立，華為青浦研發中心加快建設。虹橋國際開放樞紐建設總體方案重點任務全面完成，進一步提升能級政策措施出臺實施，中央商務區累計吸引集聚各類總部企業和機構500余家。
重點領域改革不斷深化。制定實施優化營商環境6.0版行動方案，208項改革任務全面完成。對標世界銀行新一輪營商環境評估體系深化改革，183項涉及地方事權的對標改革任務事項已完成91%，配合第二次修訂《上海市優化營商環境條例》。出臺國有企業加快建設世界一流企業的實施意見，實施新一輪國企改革深化提升行動，組建成立上海交易集團，國有存量資產盤活投資基金、國資國企高質量發展基金啟動運營。落實國家促進民營經濟發展政策，召開促進民營經濟高質量發展大會，制定實施31條具體舉措，建立常態化政企溝通機制，梳理解決企業問題，推動南虹橋、張江、市北高新等民營企業總部集聚區建設，新增民營企業總部97家。實施重點領域信用分級分類監管，探索建立破產重整企業信用修復機制，全面推行經營主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明并覆蓋主要執法領域。持續推進公共資源“一網交易”改革，基本形成統一的制度體系、市場體系、管理體系。
（三）著力擴大有效需求優化發展空間，內需支撐作用持續增強
多措并舉促進消費市場恢復。第四屆“五五購物節”、全球新品首發季、夜生活節、數字生活節等重大節慶和消費促進活動有力提振消費信心，全年社會消費品零售總額達到1.85萬億元、比上年增長12.6%。促進大宗消費回暖，認定首批汽車品質消費示范區11個，落實二手車交易便利化措施，實施新能源車置換和老舊汽車“以舊換新”補貼政策，累計支持5.6萬輛汽車置換為純電動汽車，綠色智能家電消費補貼政策累計惠及27.4萬名消費者。“商旅文體展”聯動加快釋放消費潛力，全市旅游總消費增長55.5%，展會面積已恢復至2019年的90%以上，鐵路旅客發送量、機場旅客吞吐量分別恢復至101%和80%，上海國際旅游度假區客流量超過2500萬人次。消費場景創新升級，全年網絡購物交易額增長22.2%，新增各類首店1215家，推出夜生活好去處100個。消費環境不斷優化，推動入境人士境內支付便利化，開通外卡POS機超過3.6萬臺。
重大項目引領投資較快增長。浦東國際機場三期擴建、竹園污水處理廠四期、楊高路改建工程等33個項目建成，軌道交通19號線、G15公路嘉金段、白龍港污水處理調蓄工程等31個項目開工建設，全年全社會固定資產投資總額超過1萬億元，比上年增長13.8%，其中重大項目完成投資額2257.4億元。“潮涌浦江”投資上海全球分享季活動持續舉辦，制定實施加大力度支持民間投資發展若干政策措施，全年民間投資增長6.9%。投資項目要素保障不斷加強，全年發行地方政府專項債券400億元，“六票”統籌、樁基先行、水電氣網聯合報裝、交地即交證、一站式辦理施工許可等改革措施落地實施，城投寬庭保障性租賃住房、張江產業園等REITs項目上市或擴募。
城市空間格局優化。中心城區經濟密度和輻射帶動效應不斷增強，外灘、北外灘、衡復風貌區等中央活動區核心區域加快功能升級，真如、張江、金橋等重點區域核心產業和高端資源要素不斷集聚。五個新城建設深入推進，聚焦企業總部、研發創新、要素平臺和公共服務等領域發布第二批重大功能性事項清單30項，新開工重大項目117項、總投資1935.7億元。南北轉型重點區域加快發展，深化吳淞創新城規劃，編制金山濱海國際文化旅游度假區規劃，寶武（上海）碳中和產業園、北上海生物醫藥產業園、超能新材料科創園、上海灣區高新技術開發區等特色產業園加快建設，上大美院吳淞校區、高鐵寶山站、瑞金醫院金山院區等項目順利推進。推動域外農場高質量發展，滬蘇大豐產業聯動集聚區加快建設，正泰新能源等產業項目投入運營，皖南農場危舊房改造項目竣工交付。
外貿外資保穩提質。全市外貿進出口總額4.2萬億元，比上年增長0.7%，其中新能源汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口分別增長43.9%、50.5%和0.9%。加強外貿企業服務保障，支持企業“走出去”拓展市場，設立區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）企業服務咨詢站，對RCEP成員國出口增長5.9%，民營企業出口增長12%、占比首次超過40%。外貿新業態新模式加快發展，實施跨境電商高質量發展行動方案，支持企業布局海外倉138個，跨境電商進出口快速增長，首個再制造產品進口試點業務落地，保稅物流出口增長29.1%，國際貿易分撥中心示范企業擴展至116家，上海中歐班列開行100列。加大吸引和利用外資力度，實施促進外商投資全球伙伴計劃，加強與跨國公司高管對接交流，召開政企溝通圓桌會議10場，做好共建“一帶一路”十周年系列重點工作，全市實際使用外資達到歷史新高的240.9億美元。
（四）著力推進科技自立自強，現代化產業體系持續構建
戰略科技力量加快壯大。3家在滬國家實驗室高水平運行，2家國家實驗室上海基地掛牌運行，40余家全國重點實驗室通過重組或新建，李政道研究所、期智研究院、上海腦科學與類腦研究中心等科技創新平臺建設成效顯現。大科學設施和科技專項加快推進，上海光源二期、軟X射線自由電子激光裝置、活細胞成像線站工程投入運行，磁-慣性聚變能源項目開工建設，硬X射線裝置工作井隧道全線貫通，未來車腦芯片、人類表型組二期等市級科技重大專項啟動實施。基礎前沿領域深化布局，完善基礎研究先行區支持政策，與國家自然科學基金委設立區域創新聯合基金，引導“探索者計劃”合作企業加大基礎研究投入。關鍵核心技術攻關加快突破，開展半導體設備、關鍵原材料、創新藥械、智能船舶、海洋工程裝備、新能源汽車等領域技術攻關與應用示范。研發投入特別是基礎研究投入持續增加，全社會研發經費支出達到2100億元左右，相當于全市生產總值比例達到4.4%左右。
產業鏈現代化水平加快提升。制定實施新一輪集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業“上海方案”，集成電路重點領域攻關和重大產線項目建設加快推進，4款1類國產創新藥、9個三類創新醫療器械獲批上市。世界人工智能大會成功舉辦，發布推動人工智能大模型創新發展若干措施，17款人工智能大模型通過國家備案，上海數據交易所上線首個國際數據交易鏈。制定支持汽車芯片產業發展政策措施，上海汽車芯片工程中心、汽車芯片檢測認證公共實驗室揭牌，新能源汽車推廣35.4萬輛，C919國產大飛機實現商業運營，首艘國產大型郵輪正式交付，工業母機、能源裝備等產業加速發展。實施四大新賽道和五大未來產業行動方案，制定實施元宇宙、區塊鏈、計算生物學、智能機器人、基因治療、合成生物學、高溫超導等創新發展專項行動方案，加快建設張江、臨港、大零號灣等首批3個未來產業先導區。發布實施新一輪新型基礎設施建設行動方案，啟動實施瑞金醫院“未來醫院”、醫療大數據訓練設施、智能工廠等一批重大示范工程項目。發布實施制造業高質量發展和工業企業升規提質三年行動計劃，建立產業用地綜合績效評估制度，開展產業用地彈性規劃和功能復合試點，推動“工業上樓”、打造“智造空間”。
創新生態不斷優化升級。配合修訂《上海市科學技術進步條例》，出臺實施進一步放權松綁激發科技創新活力若干意見，開展科技成果轉化創新改革試點，每萬人口高價值發明專利擁有量達到50.2件，技術合同成交額達到4850.2億元，分別比上年增長22.7%和21.1%。制定吸引集聚企業研發機構推進研發產業化的實施意見，浦芯未來互聯網技術研究院、科學智能研究院、數學與交叉學科研究院、合成生物學創新中心等新型研發機構加快建設。發布高質量孵化器培育實施方案和建設評估管理辦法，7家高質量孵化器掛牌運行。科創金融改革試驗區加快建設，創新推出“滬科專貸”“滬科專貼”等金融產品，優化完善科技信貸風險共擔機制和知識產權質押融資機制。啟動科技人才評價綜合改革試點，加快實施人才高峰工程、重點產業人才引育專項，加強優秀青年科技人才培養使用，試點實施外籍“高精尖缺”人才認定政策，外國高端人才數量位居全國第一。創新創業氛圍更加濃厚，浦江創新論壇、世界頂尖科學家論壇、首屆We Start全球創業投資大會、“海聚英才”全球創新創業賽等國際賽會影響力持續提升。
（五）著力實施民心工程和民生實事，人民生活品質持續提升
就業服務和社會保障水平穩步提高。全面落實就業優先政策，配合制定《上海市就業促進條例》，出臺實施穩就業“18條”等政策措施，加強高校畢業生等重點群體就業服務，全年發放一次性吸納就業補貼1.6億元、用人單位吸納就業困難人員補貼1.7億元，幫助1.2萬名長期失業青年實現就業創業。持續推進職業技能提升行動，完成補貼性職業技能培訓105.6萬人次，支持培養企業新型學徒1.3萬名。社會保障體系不斷健全，開展個人養老金全國試點，靈活就業人員在滬參保全面覆蓋，93.6萬名新就業形態人員納入職業傷害保障試點，開展超齡就業人員及實習生參加工傷保障試點。統籌提高養老金、醫保、低保、失業保險、工傷保險等保障待遇標準，實施職工醫保門診共濟保障制度。扎實做好蔬菜、豬肉、糧油等重要民生商品保供穩價工作。全年居民人均可支配收入8.5萬元，比上年增長6.6%，其中城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.2%。
民心工程和民生實事高質量推進。新一輪19項民心工程三年行動計劃全面實施，32項為民辦實事項目提前超額完成。持續完善城市更新支持政策，推進城市更新單元試點，完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造12.3萬平方米、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造29.6萬平方米，新啟動城中村改造項目10個，推動既有多層住宅加裝電梯3001臺。新增建設籌措保障性租賃住房8.1萬套（間），籌集首批“新時代城市建設者管理者之家”床位1.1萬張。制定新版基本公共服務實施標準。發布基本養老服務清單和養老產業發展政策指南，全年新增養老床位5510張，改建認知障礙照護床位2598張，建設智慧養老院36家，新增社區長者食堂41個。
深入實施學前教育與托育服務條例，開設小學生愛心暑托班579個，新增社區托育托額5308個、公辦幼兒園托額2692個。深入實施鄉村振興戰略，配合制定《上海市種子條例》，加快打造種業產業孵化基地，橫沙新洲現代農業產業園規劃建設有序推進，推進鄉村全域土地綜合整治，實施農村人居環境優化提升工程，制定實施以工代賑促進就業增收政策，啟動第三輪農村綜合幫扶，新建成鄉村振興示范村24個、累計112個，建成“美麗庭院”10.1萬戶，提檔升級改造農村公路210公里，1.6萬戶相對集中居住農民入住新居。
公共服務供給擴容提質。高等教育綜合改革試點深入實施，深化“大思政課”綜合改革試驗區建設，加快落實新一輪義務教育學校“五項標準”，實施示范性學區和集團建設三年行動計劃，優化布局產教融合平臺，實施高校和科研院所績效考核激勵政策，聯合國教科文組織一類中心國際STEM教育研究所落戶上海。加快建設健康上海，制定實施完善多元支付機制支持創新藥械發展若干措施、公立醫院高質量發展試點支持政策，推進中山醫院、瑞金醫院、龍華醫院等國家醫學中心建設，提升社區衛生服務能力。文旅服務質量持續提升，舉辦旅游投資促進大會和旅游產業博覽會，國際藝術節、國際電影節、上海旅游節、國際藝術品交易周等重大活動成功舉辦，上海博物館東館、世界技能博物館等重大文化旅游設施建成運行，一批博物館、美術館試點夜間開放，全市博物館和美術館舉辦展覽1400余場，接待觀眾超過3500萬人次。加快發展群眾體育和競技體育，配合制定《上海市體育發展條例》，成功申辦巴黎奧運會資格系列賽，ATP1000大師賽、上海賽艇公開賽、上海馬拉松等重大賽事成功舉辦，徐家匯體育公園、自行車館等一批體育設施建成開放，新建社區市民健身中心31個、市民健身步道80條、市民益智健身苑點671個、市民健身驛站101個、市民運動球場174片。
（六）著力加強城市現代化治理，城市安全韌性持續增強
城市數字化轉型取得成效。持續升級政務服務“一網通辦”，累計接入服務事項3705項，實現“智慧好辦”的高頻事項達200個，“免申即享”服務達296項。實施新一輪城市運行“一網統管”三年行動計劃，累計匯集各類應用1466個，基層治理數字化平臺正式上線，“隨申碼”城市服務管理功能進一步提升。城市數字底座不斷夯實，政務區塊鏈、“圖網碼”、一體化辦公等數字化行動有力推進，氣象、交通、安全等城市運行數字體征系統全面升級。城市數字基礎設施和數字化重點場景加快布局，累計建設5G室外基站超過7.7萬個、5G室內小站超過35萬個，打造生活數字化轉型重點場景35個，“數都上海”創新生態HUB啟動建設。積極建設市場監管數字化試驗區，加快推動智慧監管數據上鏈，試點開展“區塊鏈+特殊食品信息追溯”，住宅電梯物聯網覆蓋率達44.7%。
綠色低碳轉型全面推進。配合制定《上海市發展方式綠色轉型促進條例》。完善雙碳政策體系，實施碳達峰十大行動，制定適應氣候變化行動方案，成功舉辦首屆中國碳市場大會和上海國際碳中和博覽會，推動一批重點領域、重點區域開展低碳零碳負碳技術創新示范試點，實施工業產品全生命周期供應鏈碳管理，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量4.4億噸，成交額249.2億元。加快發展綠色能源，新增光伏裝機94.6萬千瓦。制定出臺美麗上海建設實施意見，啟動第三輪清潔空氣行動計劃及臭氧、柴油貨車攻堅專項行動，完成長江干流沿岸入河排污口整治，開展新一輪雨污混接普查和整治，配合制定《上海市土壤污染防治條例》，全市空氣質量指數（AQI）優良率為87.7%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為97.8%，無V類和劣Ⅴ類斷面。著力打造綠色生態空間，加快建設環城生態公園帶，實施崇明世界級生態島第五輪三年行動計劃，新增各類公園162座、總量達到832座，新增綠地1044公頃、綠道231公里、立體綠化43萬平方米，森林覆蓋率達18.8%。垃圾分類實效持續提升，生活垃圾回收利用率達到43%，“無廢城市”建設全面啟動。
城市精細化管理和社會治理創新切實加強。持續提升“一江一河”公共空間品質，新增黃浦江岸線公共空間貫通開放8公里。創建全國無障礙示范城市，推動機關、企事業單位附屬空間對外開放59個，建設“美麗街區”103個，設置優化公共空間休憩座椅5339個，推進建筑小區、公園綠地、道路廣場等海綿示范工程100個。推動充電設施建設，新增公共（含專用）充電樁5.1萬個、共享充電樁示范小區57個。成功舉辦2023年世界城市日全球主場活動暨第三屆城市可持續發展大會。建立健全“一辦法兩清單”居村減負增能長效機制，加強居村委會基礎建設，做強社區工作者隊伍，推動“社區云”上線養老顧問、兒童關愛保障、社區救助等應用場景，推廣參與式社區規劃。深化“三所聯動”機制，打造新時代“楓橋經驗”上海實踐樣板。強化軍民協同，加強全民國防教育，完善退役軍人服務保障措施，做好就業安置、軍休服務、撫恤優待、雙擁共建等各項工作。
城市安全韌性持續增強。嚴格落實安全生產主體責任，針對危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、漁業船舶、工貿等11個重點領域開展重大事故隱患專項排查整治，實施燃氣老化管道更新改造330.4公里。著力提高能源保供能力，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，優化用電用氣負荷管理，上海LNG站線擴建、漕涇綜合能源中心二期等重大能源項目加快建設。切實提高防災減災救災能力，做好災害性天氣防范應對和應急處置工作。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，加強糧油、應急和戰略物資儲備管理等工作。健全防范化解重大風險工作協調機制，出臺實施《防范和處置非法集資條例》辦法，加強房地產、金融等領域風險防范，穩妥推進“保交樓”。強化社會面治安防控，開展“夏季行動”“礪劍行動”等專項行動，社會大局保持安全穩定。
同時，上海經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰，需要在今后工作中著力加以解決。一是經濟持續恢復基礎仍需鞏固。疫情對部分行業領域的影響仍需修復，有效需求不足，社會預期偏弱，保持經濟平穩運行面臨較大壓力，居民消費意愿和企業投資信心需進一步提振。實體經濟發展仍面臨不少困難，部分企業增收不增利，特別是部分民營企業和中小微企業面臨較大現金流壓力。世界經濟貿易復蘇乏力，我市穩外資穩外貿面臨挑戰。二是新舊動能轉換仍需提速。工業穩增長調結構持續承壓，現代服務業能級有待提升，產業智能化、綠色化、融合化發展需提速。科技創新成果向新質生產力轉化還存在堵點卡點，關鍵核心技術需加強攻關，重點產業鏈需整體突圍，高端產業集群效應有待增強。支持創新轉型的資源要素保障還需加強，資金、土地、數據、人才、能源等領域政策供給需進一步創新。三是深化改革開放仍需用力。規則、規制、管理、標準等制度型開放需加強探索試點，營商環境優化還有提升空間，民營經濟發展環境仍需優化。長三角一體化發展質量效率和輻射帶動作用仍需提升，建立全國統一大市場的龍頭帶動作用有待進一步發揮。四是民生保障任務仍然繁重。就業結構性矛盾較突出，“就業難”“招工難”“慢就業”現象并存。受經濟恢復導致用能需求增加、本地可再生能源條件有限、外來可再生能源減少、指標口徑調整等因素影響，能耗強度下降和二氧化碳排放強度下降沒有達到“十四五”規劃進度目標，節能降碳面臨較大挑戰。教育、醫療、養老、托育等公共服務不均衡問題仍然存在，“兩舊一村”改造需全面提速，城鄉融合發展水平有待提升。超大城市治理還有不少短板，生產安全、食品藥品安全、能源安全等領域仍有薄弱環節，人民群眾“急難愁盼”問題需用心用情用力解決。
二、2024年國民經濟和社會發展的總體要求與主要目標
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是上海深化“五個中心”建設、強化“四大功能”的重要一年。盡管外部環境依然復雜嚴峻，國內大循環仍存在堵點，上海經濟發展中的各種困難挑戰仍較多；但同時，經濟社會發展具備不少重要戰略機遇和有利條件，特別是要把握國家戰略紅利和宏觀政策效應疊加釋放的機遇、新一輪科技革命和產業變革催生的機遇、流量型經濟和服務型經濟加快恢復發展的機遇。總體看，上海發展面臨的機遇大于挑戰，有利條件強于不利因素，要堅定信心、危中尋機，勇于開拓、積極作為，搶抓重大機遇，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，切實把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖持之以恒細化為“施工圖”、轉化為“實景畫”，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，更好為全國改革發展大局服務。
做好2024年上海經濟社會發展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，聚焦建設“五個中心”重要使命，以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推動中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。
綜合各方面因素，建議2024年上海經濟社會發展主要目標為：經濟發展穩中提質，全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長5%，工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重達到44%以上，單位建設用地生產總值提高5%以上。城市能級持續提升，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到4.5%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量達到55件左右，新增跨國公司地區總部50家以上。人民生活品質穩步提高，城鎮新增就業55萬人以上，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅3%左右，完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造12萬平方米，新增建設籌措保障性租賃住房7萬套（間）左右。生態環境質量持續改善，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量、空氣質量指數（AQI）優良率完成國家下達目標，生活垃圾回收利用率達到43%以上。
三、2024年國民經濟和社會發展的主要任務與措施
根據2024年上海經濟社會發展的總體要求，建議重點做好以下八個方面工作：
（一）全力落實國家重大戰略任務，進一步深化高水平改革開放
1.加快推動“五個中心”功能升級。深入推動“五個中心”聯動發展，促進有機融合、相互賦能、整體躍升，持續提升輻射帶動能力。提升經濟中心國際地位，繼續做大經濟總量，以科技創新引領現代化產業體系建設，大力發展新質生產力，積極推進新型工業化，增強全球經濟治理影響力。提升金融中心國際化水平，加快建設國際金融資產交易平臺，高水平建設國際再保險中心，推動制定黃金期貨國際化方案，促進跨境金融、離岸金融等發展，推動更多商品、金融期貨期權產品上市，全力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融五篇大文章，打造數字人民幣應用示范城市，支持人民幣跨境支付系統（CIPS）拓展覆蓋區域，配合修訂《上海市推進國際金融中心建設條例》，推動金融更好服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”。提升貿易中心樞紐功能，實施總部增能行動和全球營運商計劃，加快培育一批千億級、萬億級大宗商品交易平臺，集聚更多國際經濟組織和一流貿易商，提升國際油氣交易中心油氣貿易、價格發現和配套服務功能，擴大油氣貿易人民幣結算規模。提升航運中心資源配置能力，加快發展高端航運服務業，提高航運保險承保和服務能力，促進航運再保險集聚發展，創新與國際接軌的海事仲裁制度，穩妥有序推進上海航運交易所改革，支持基地航司打造超級承運人，落實長三角港口資源整合行動，開展國際航行船舶綠色甲醇加注業務，加快建設上海港-洛杉磯港綠色航運走廊，推進上海國際集裝箱運輸服務平臺、空運通、海鐵聯運等平臺建設，加快推動航運數字化、智能化、綠色化轉型。強化科技創新中心策源功能，提升重點領域基礎研究水平，加強關鍵核心技術攻關，加快建設張江科學城、大零號灣等科創中心承載區，促進“科技-產業-金融”良性循環。
2.深入推進長三角更高質量一體化發展。聚焦科技創新、產業創新、協同開放、生態環保、公共服務、安全發展等重點領域，制定實施第三輪三年行動計劃，推動編制長三角及上海大都市圈相關國土空間規劃，加快完善一體化發展體制機制，合力打造長三角區域發展共同體。加強科技創新跨區域協同，構建世界一流的重大科技基礎設施集群和實驗室體系，深化長三角國家技術創新中心體系布局，推動張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心同創”，探索設立長三角基礎研究基金，搭建共性技術平臺，加大科技聯合攻關力度。加強產業鏈供應鏈協同合作，打造集成電路、生物醫藥、新能源汽車等世界級產業集群，深化G60科創走廊合作，推進沿滬寧產業創新帶發展，搶占未來產業制高點。提升長三角安全發展水平，加大長三角區域省際電力余缺互濟置換力度。推進長三角區域政務服務一體化，拓展遠程虛擬窗口、“一件事”等服務模式應用場景，分類推進各領域公共服務便利共享。持續推動長三角生態綠色一體化發展示范區建設，配合制訂《上海市促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》，實施示范區建設三年行動計劃，完善示范區國土空間規劃體系，加快方廳水院、西岑科創中心、上海示范區線等重點項目建設，加強規劃、土地、項目建設、生態保護跨區域協同，推動一體化制度創新成果復制推廣。落實虹橋國際開放樞紐進一步提升能級政策措施，建設虹橋海外發展服務中心等平臺，打造長三角企業“走出去”高地和總部集聚區，著力提升國際中央商務區商務、會展、交通、科創等核心功能和輻射能級。
3.全面推進浦東引領區建設。落實中央支持浦東新區打造社會主義現代化建設引領區意見和我市行動方案，配合出臺新一批浦東新區法規和管理措施。全面實施浦東綜合改革試點方案，落實首批授權事項清單任務，推動外籍人才認定、涉外商事糾紛臨時仲裁、醫療器械融資租賃、嵌合抗原受體T細胞商業化產品出境管理等一批事項取得實質性成果，推進版權登記制度改革、建筑師負責制試點、快遞業務經營許可“多型合一”改革等一批改革試點，掛牌成立國際先進技術應用推進中心（浦東）。配合國家研究制訂浦東新區放寬市場準入特別措施。
4.加快推進自貿試驗區及臨港新片區建設。大力實施自由貿易試驗區提升戰略，落實上海自貿試驗區高水平制度型開放總體方案及上海實施方案，在貨物和服務貿易、數字貿易、知識產權、政府采購等領域開展更大程度壓力測試。推動制定上海自貿區及臨港新片區建設行動方案，圍繞全產業鏈融合升級、應用測試場景開放、金融賦能實體經濟等加強集成創新，加快打造智能網聯汽車、集成電路、民用航空等世界級產業集群。支持洋山特殊綜合保稅區制度在浦東特定區域適用，進一步提升跨境通、航運通、法務通等服務功能。加快推進實施數據跨境流動的管理措施，制定重要數據目錄，探索建立數據跨境流動分級分類管理機制，深化臨港新片區數據跨境服務中心功能，加快打造國際數據經濟產業園，促進國際云服務等數字產業集聚發展。
5.穩步推進高水平制度型開放。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，全方位推進首創性改革、引領性開放，在公平競爭等領域加大探索力度。深化電信、金融、醫療等領域開放，推動放寬外資準入和取消外資股比限制，深化生物醫藥研發用物品進口政策，擴大再制造產品進口業務試點。積極打造服務共建“一帶一路”高地，推動長三角區域性“一帶一路”綜合服務平臺落地，在互聯互通、貿易投資、金融服務、綠色發展、科技創新等領域深化務實合作。高水平創建“絲路電商”合作先行區，擴大電子商務、數字貿易等領域開放，引進和培育壯大一批功能性平臺和電子商務企業。制定實施創建國家服務貿易創新發展示范區方案，探索實施跨境服務貿易負面清單管理模式等開放舉措，做強特色服務出口基地功能。著眼于人員跨境往來便利化，加快建設東方樞紐國際商務合作區，建立區域管理運行機制，做好先行啟動區圍網、功能設施建設等工作。精心辦好第七屆進博會，打響虹橋國際經濟論壇、上海城市推介大會品牌，深化線上線下交易平臺建設，全力引進一批高技術企業和高能級項目，推動更多展品變商品、參展商變投資商。
（二）全力穩定經濟增長，進一步擴大需求提振信心
1.著力擴大有效投資。以重大項目建設帶動投資發揮關鍵作用，全年計劃安排重大工程正式項目191項，其中新開工10項，建成25項，另安排預備項目26項，全年計劃投資額2300億元。推動滬蘇湖鐵路上海段、北橫通道新建工程、羅涇港區改造一期、銀都路越江隧道、軍工路快速化改造等項目早日建成，加快建設嘉閔線、崇明線、小洋山北作業區、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期擴建、滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等項目，開工建設中船上海科研基地、北青公路改擴建等項目。接力辦好全球投資促進大會，打響“投資上海”品牌，引進和落地一批重大產業項目。實施新一輪高水平企業技術改造，推動技術改造示范項目100個。加大力度支持民間投資發展壯大，向民間資本常態化推介新型基礎設施領域等重點項目，落實政府和社會資本合作新機制，引導社會資本參與特許經營項目。強化資金統籌保障，用好用足中央預算內投資、特別國債、地方政府專項債券、REITs等各類投融資政策和工具，充實重點項目儲備庫。
2.創新供給釋放消費潛力。加快國際消費中心城市建設，著力吸引和擴大外來消費，激發數字消費、綠色消費、服務消費、大宗消費潛力。精心策劃舉辦各類節展賽會活動，持續放大“五五購物節”、旅游節、藝術節等溢出效應，打造一批“商旅文體展”聯動項目。出臺促進服務消費提質擴容實施意見，優化支持消費市場創新發展政策。加強文旅消費新場景新業態供給，深化文旅元宇宙專項行動，推進國際藝術品交易中心建設，優化藝術品進出境監管模式，積極培育郵輪經濟產業鏈，推進浦江游覽航線產品升級、水岸聯動，舉辦首屆上海國際郵輪節，推動“愛達·魔都號”郵輪商業運營，加快建設樂高樂園等高能級度假區，加快打造東西兩片國際級消費集聚區。做大入境消費增量，加強國際旅游形象宣傳推廣，爭取更多優質國際直航航線，推動落地通關、支付等服務便利化，加快發展免退稅經濟，打造中國入境旅游第一站。深化全球新品首發地建設，提升國潮品牌影響力，用好上海時裝周、國際美妝節等平臺，培育一批引領性本土品牌。實施商圈能級提升行動，推動北外灘、衡復風貌區、張園等城市更新商業項目建設，推進傳統商圈轉型升級。建設一批智慧購物示范場景，加快集聚直播電商平臺，大力培育電子商務標桿企業。
3.促進外貿外資保穩提質。落實穩外貿政策，完善外貿企業服務保障機制，推動“中歐班列”“中老班列”增加開行頻次，支持“新三樣”等高技術、高附加值、綠色低碳的產品擴大出口。舉辦各類跨境經貿活動，鼓勵企業通過境外組團、投資對接等方式穩訂單、拓市場。落實貿易商支持政策，引進全球頭部貿易企業設立總部和功能機構。深化外高橋、虹橋、淮海新天地國家進口貿易促進創新示范區建設，擴大能源資源、優質消費品等重點商品進口。深化國際貿易“單一窗口”智慧化創新行動，推動海關特殊監管區域高質量發展，擴大離岸經貿業務企業名單，提升海外倉綜合服務平臺功能，新認定一批國際貿易分撥中心示范企業，支持跨境電商、再制造、保稅研發、保稅維修等新型國際貿易創新發展。促進外資穩存量擴增量，深化國家服務業擴大開放綜合試點，深入實施外商投資全球伙伴計劃、跨國公司地區總部支持政策和外資研發中心提升計劃，引進一批高端制造業和現代服務業優質項目，大力推動重大外資項目落地建設，全年新增跨國公司地區總部50家以上、外資研發中心20家以上。
4.持續營造國際一流營商環境。對標世界銀行營商環境新評估體系，制定實施優化營商環境行動方案7.0版，實行分級分類綜合監管，優化企業全生命周期發展服務和要素保障，提振各類經營主體預期和信心。提升政府服務效能和水平，建設市場監管數字化試驗區，推動在滬設立國家市場監管總局食品審評中心長三角分中心，深入推進跨部門綜合監管“一件事”改革，優化實施“免罰”“免強”和減輕處罰清單，在浦東新區開展經營范圍登記改革試點。深化中小微企業融資信用服務創新試點，在政務服務中推廣信用承諾制，優化公共信用修復制度。制定實施新一輪深化公共資源“一網交易”改革三年行動方案。
5.加強穩增長政策制定落實和評估儲備。全面落實國家各項政策措施，針對企業困難和訴求，聚焦擴內需、優結構、強實體、增動能，研究儲備和出臺一批務實管用的政策措施，提升政策的清晰度、針對性、有效性和便利性。跟蹤評估政策效應，積極推進政策“免申即享”，優化申報審核流程，確保政策及時兌現，提升政策實效。完善重點企業“服務包”制度，升級專窗平臺功能，推動政策智能化匹配和企業訴求流轉全程網辦，切實幫助企業解決實際問題。高質量完成第五次經濟普查。
（三）全力增強發展新動能，進一步優化創新生態和產業生態
1.強化高水平科技自立自強。構建體系化戰略科技力量，支持和保障在滬國家實驗室及基地高水平運行，推進在滬全國重點實驗室重組和建設，加快推進硬X射線自由電子激光裝置、海底科學觀測網、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、磁-慣性約束聚變能源等項目建設，加快推動深遠海研究設施、釷基熔鹽堆設施、無人系統多體協同設施、新一代光源預研等項目前期工作，積極組織實施國家重大科研任務。實施支持國家重大科技基礎設施建設發展政策措施，加大重大科技基礎設施、重大儀器設備、科技數據資源等向社會開放共享力度。深化“揭榜掛帥”“賽馬攻關”等試點，聚焦關鍵領域實施一批市級科技重大專項，推動集成電路裝備、核心零部件、先進材料、電子設計自動化、抗體藥物、高端影像、植入介入器械、量子科技、第六代移動通信、新型儲能、深海探采等領域核心技術攻關，加快探索模型開源機制。深化基礎研究先行區建設，擴大“探索者計劃”實施范圍，為優秀青年科學家聚焦基礎科學和前沿交叉領域開展高風險高價值研究提供長周期穩定支持。
2.加強創新鏈產業鏈深度融合。持續完善適應科研范式變革的管理機制，完善企業、行業出題機制，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，暢通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接快車道，加快形成新質生產力。加強新型研發機構系統化布局，細化落實人才發展、經費支持、管理機制、服務保障等支持政策，支持中科院優化在滬科研資源，在數學與交叉科學、科學智能、合成生物學等領域打造一批國家級創新平臺。深化科技成果轉化創新改革試點，探索實施全部或部分成果產權賦予個人，落實成果資產單列管理，出臺高質量技術轉移服務體系建設、專業化技術經理人隊伍培育政策，解決創新主體不敢轉、不愿轉、不會轉的難題。加快培育一批高質量孵化器，提升專業能力和示范效應，深化孵投聯動試點，實施大學科技園改革發展行動方案，暢通“轉化-孵化-產業化”路徑。深化科創金融改革試驗區建設，制定新一輪支持創投發展政策，設立科技創新引導基金，推動政府基金和國資基金投早、投小、投硬科技，引導社會資本支持科技創新發展。優化財政科技投入統籌聯動機制，對科技創新全鏈條分類支持。加快建設知識產權強市，大力實施專利轉化運用專項行動，深化數據知識產權試點，加快建設高價值專利培育中心。
3.加快建設高水平人才高地。制定實施具有國際影響力和競爭力的人才政策，實施三大先導產業專項海外引才計劃、東方英才計劃、白玉蘭人才計劃、人力資源服務“伯樂”獎勵計劃等，修訂重點產業領域人才專項獎勵實施辦法，支持領軍企業、高新技術企業設立博士后科研工作站，大力吸引全球頂尖人才、青年拔尖人才和高端產業人才。深化人才發展體制機制改革，積極推進科技人才評價綜合改革試點。實施全球杰出人才優享服務，在落戶、安居、出入境、停居留、子女教育等方面優化政策制度供給，提高便捷化服務水平。全面加強人才培養，強化科學教育，完善基礎學科拔尖創新人才培養機制，優化重點產業急需緊缺人才培養模式。
4.全面激發經營主體活力。深入推進國有企業改革深化提升行動，優化國資布局結構，深化國有資本投資運營公司改革，加強對科技創新、戰略性新興產業和未來產業布局，完善國有企業公司治理機制。強化企業科技創新主體地位，大力培育和集聚科技領軍企業、高增長企業和生態主導型企業，支持企業建設國家級和市級制造業創新中心。加大專精特新和科技型中小企業培育力度，實施工業企業升規提質三年行動、大中小企業融通創新“攜手行動”，提升中小企業特色產業集群主導產業優勢，年末“專精特新”企業達到1.2萬家，高新技術企業數量突破2.5萬家。堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經濟發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實平等對待的政策措施，破除市場隱性壁壘，清理拖欠企業賬款等問題，完善政府性融資擔保體系和中小微企業信貸獎補政策，營造民營經濟健康發展環境。啟動新一輪質量提升行動，發布新一輪“上海標準”和“上海品牌”。
（四）全力構建現代化產業體系，進一步推動產業結構轉型升級
1.加快培育壯大戰略性新興產業集群。加快實施一批戰略性新興產業重大工程和重大項目，強化與創投機構協同聯動。實施新一輪三大先導產業“上海方案”，著力打造高端制造業增長極。全力推進集成電路全鏈條發展，支持國產EDA應用，打造國產芯片適配與評測體系，實施智算中心“換芯”工程，啟動新一輪重大產線項目建設。著力增強生物醫藥自主創新能力，研究制定新一輪生物醫藥產業高質量發展政策，推動重大藥械技術攻關、產品研制和產線耗材國產化。加快構建國家人工智能創新策源地，支持大模型智能算力加速計劃，擴容公共算力服務平臺，推動高水平語料數據開放共享，加快建設“模速空間”大模型創新生態社區、“浦源”基礎大模型開放生態、人形機器人國家制造業創新中心和國際算法創新基地，探索支持科學智能發展。強化新賽道產業布局，深化未來產業先導區建設，布局核聚變、潮汐發電、腦機接口、氫能飛機等前沿領域，在第三代互聯網（Web3.0）、衛星互聯網、云計算、未來材料、計算生物學等領域布局一批重大項目和機構平臺，推進綠色制造技術創新及集成應用，打造新型儲能產業園，建成智慧道路500公里以上。
2.推動重點產業智能化、綠色化、融合化發展。對接國家重點產業鏈高質量發展行動計劃，以鏈主企業帶動產業鏈上下游產品攻關和供需匹配，著力推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，鞏固提升工業經濟比重。前瞻布局下一代顯示技術，制定新型顯示產業行動計劃，支持裝備、材料、驅動芯片等關鍵技術研發和零部件研制。 下轉 12版（上接第11版）保持新能源汽車快速發展勢頭，提升高端芯片研發能力和設計水平，加快建設汽車芯片工程中心、汽車芯片檢測認證公共實驗室，創建國家級車聯網先導區，制定高級別自動駕駛引領區方案，開展國家智能網聯汽車準入和上路通行試點，完成燃料電池汽車示范應用1000輛。加快高端裝備、先進材料等產業能級提升，實施藍天鑄鏈計劃，成立工業母機中試驗證中心，推動儀器儀表、儲能裝備等中試驗證平臺建設，培育大飛機國產化本地配套企業，試點建設細分領域新材料中試基地。推進全域低效用地開發和土地綜合整治試點，大力推動低效產業園區改造升級，深入推進國企存量土地盤活專項行動，深化土地混合復合利用和規劃用途彈性轉換新模式，鼓勵制造和研發功能復合。推動輕生產、低噪音、環保型企業“工業上樓”，打造標準廠房、垂直工廠等“智造空間”約1000萬平方米。
3.促進現代服務業提質增能。加快提升生產性服務業能級，認定首批研發創新服務商，打造一批產業互聯網示范平臺、兩業融合示范園區、服務型制造示范單位，支持生產性互聯網服務平臺發展。大力發展科技服務業，支持專業技術服務平臺、概念驗證中心等建設，制定促進科技服務業高質量發展措施，依托中心城區城市更新項目，打造一批科學研究、成果轉化、孵化服務、科技金融深度融合的“硅巷”科創街區。加快提升專業服務機構國際化發展能力，爭取放寬涉外法律服務人員緊缺領域特許律師執業時間限制、支持國際標準化技術資源落地等政策突破，支持法律、會計、航運物流等專業服務機構通過國際并購、加盟合作、聯合經營等方式構建國際網絡，建設中廣國際廣告產業園區、中國上海人力資源服務產業園等專業服務集聚區，搭建總集成總承包企業“走出去”服務平臺。加快發展影視創制、藝術品交易、演藝、電競、旅游、體育、網絡文化、創意設計等文化創意產業，實施文創產業領軍企業培育計劃，積極培育新型文化業態。
4.加快產業數字化轉型步伐。落實新一輪新基建行動方案，推進智能算力集群、浦江數鏈城市區塊鏈等新型基礎設施建設，加快雙千兆寬帶網絡深度覆蓋，開展5G-A技術試點，推動智能制造、車聯網等行業應用率先落地。搭建工業碳管理公共服務平臺，加快能源領域數字化轉型。促進數字技術與制造業融合發展，發展自主可控的核心工業軟件和操作系統，加大“工賦鏈主”培育和示范帶動，持續推動工業互聯網一體化進園區、進企業。深入推進智能工廠建設，加快中小企業數字化轉型，打造一批“小快輕準”數字化產品和解決方案。創建國家級數據交易所，推動上海數據交易所布局建設數據交易鏈基礎設施，搭建數據流通交易制度框架體系。
（五）全力打造新增長極，進一步優化城市空間布局
1.全面增強中心輻射功能。鼓勵各區根據功能定位和比較優勢，差異化布局細分領域和賽道，形成錯位發展的特色優勢產業集群。促進現代服務業和高端要素資源向中心城區集聚，在外灘、北外灘、世博、徐匯濱江、蘇河灣等重點區域集聚一批高能級主體和高層次活動，加快推進外灘“第二立面”等城市更新項目，改造一批商業商務區、老舊工業區、風貌保護區、市政基礎設施，提升經濟密度和輻射力。推動張江高科、市北高新、楊浦雙創示范基地、桃浦智創城、虹橋智谷等特色產業園區聯動發展，加快打造中環數字產業創新帶，大力提升城市副中心服務功能。打造以世界級城市會客廳為核心的“一江一河”旅游休閑帶，推動楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水空間貫通開放，實施黃浦江沿岸地區文旅體功能提升和開放空間賦能，優化景觀水域環境。
2.加快提升五個新城能級。圍繞建設獨立的綜合性節點城市定位，深化“一城一中心”“一城一名園”“一城一樞紐”建設，加快推動已導入新城的重大功能性事項落地，謀劃新一批功能導入項目。強化以產興城，優化新城主導產業布局，加強產業發展統籌規劃和政策引導。完善新城綜合交通系統，加快相關軌道交通、市域鐵路、道路系統、綜合樞紐及周邊地區建設，推進15號線南延伸、南匯支線、南楓線等項目建設，促進新城與中心城區快速連接。強化以城促產，更好支持新城產業發展和人才集聚，提升教育醫療、文化體育等高品質公共服務能級，加強養老托育服務保障，建成開放新城綠環先行啟動段。建立新城與中心城區結對合作機制，向新城下放一批行政審批權，擴大新城建設發展自主權，努力做到“新城事新城辦”。
3.全力推動南北轉型發展。以產業轉型統籌空間轉型，發展壯大新材料、生物醫藥、智能裝備、新一代信息技術等特色新興優勢產業，加快提升吳淞創新城、環上大科技園、“上海灣區”科創城科創策源功能，加快北上海生物醫藥產業園、上海機器人產業園、碳谷綠灣產業園建設。以重點區域轉型引領城市功能提升，加快吳淞、南大、濱海地區、灣區高新區等重點區域轉型發展，推動18號線二期、19號線、高鐵寶山站、金山至平湖線上海段等項目規劃建設。加大教育、醫療、文旅等優質公共服務供給，推動上大美院吳淞校區、中山醫院吳淞醫院遷建、華二金山實驗學校、瑞金醫院金山院區等項目建設。
4.全面實施鄉村振興戰略。做強都市現代農業，保障糧食和重要農產品生產供給，新建和提升高標準農田4萬畝，加快發展現代種業，推動地產農產品綠色食品認證率達到32.5%。實施設施農業現代化提升行動，啟動節水抗旱稻國際策源中心等一批農業科技項目，穩步推進橫沙新洲等“綠色田園”先行片區建設，積極推進糧食生產無人農場、植物工廠、蔬菜生產“機器換人”示范基地、現代畜牧業規模養殖場等升級改造。促進域外農場高質量發展，完善發展規劃體系，制定三年行動計劃，打造優質主副食品供應基地。深入實施鄉村建設行動，啟動建設第七批鄉村振興示范村和新一批美麗鄉村示范村，開展“五好兩宜”和美鄉村建設試點，有序推進農民相對集中居住，實施農村道路升級改造300公里，鼓勵發展文創辦公、健康養老、鄉村旅游等產業，打造融合鄉村風貌、基礎設施、鄉村產業、鄉村治理于一體的和美鄉村片區。健全促進農村集體經濟高質量發展體制機制，開展農村產權流轉交易規范化試點，實施“頭雁工程”、“菁英計劃”等農村人才培育項目，推進新一輪農村綜合幫扶，推廣實施以工代賑，促進農民就業增收。
（六）全力保障和改善民生，進一步辦好民心工程和民生實事
1.扎實做好就業服務和社會保障工作。促進高質量充分就業，做好重點群體就業創業幫扶，落實促進高校畢業生就業政策，完善靈活就業人員服務保障措施，城鎮新增就業55萬人以上。深化職業技能提升行動，優化職業技能提升補貼政策，調整急需緊缺高技能人才職業目錄，新增培養高級工及以上技能人才4.5萬人次。健全社會保障制度體系，實施城鄉居民基本養老保險辦法，持續開展企業年金、個人養老金及新就業形態就業人員職業傷害保障試點。健全多層次醫保體系，優化城鄉居民醫保、醫療救助、生育保險政策，促進商業健康保險發展。穩妥調整養老金、最低工資、低保等民生保障待遇，加強低收入人口動態監測，做好困難群體兜底保障關愛服務，織密扎牢社會救助政策網。
2.加快推進“兩舊一村”改造和保障性住房建設。構建城市更新可持續發展模式，加強更新成本管控和資源統籌，新啟動“城中村”改造項目10個，加快已批項目啟動改造、動遷收尾和后續開發，完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造12萬平方米、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造31萬平方米、老舊小區改造300個、既有多層住宅加裝電梯3000臺。完善住房保障體系，構建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供給體系。針對工薪收入住房困難家庭和引進人才，按照以需定建、保本微利、封閉管理的原則，建設籌措保障性住房1萬套以上。針對新市民和青年人，提供供需適配的租賃住房和床位，新增建設籌措保障性租賃住房7萬套（間）。針對公共基礎服務行業等一線務工人員，新增籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上。探索以躉租方式改善中心城區老舊小區老年家庭居住條件。堅持穩地價、穩房價、穩預期，支持居民剛性和改善性住房需求，加快構建房地產發展新模式，保持房地產市場平穩健康發展。
3.提高城市治理現代化水平。全面推進數字政府建設，提升“兩張網”協同發展水平，強化數據精準高效賦能，推動政府數字化智能化運行。深化“一網通辦”改革，完成“智慧好辦”優化事項100個，全面提高首辦成功率，優化“隨申辦”涉外服務專窗、學生和老年專版，健全線上線下智能幫辦體系，進一步提升政務服務體驗。推進“一網統管”公共數據上云上鏈，聚焦金融科技、衛生健康、科技創新、綠色發展等重點領域，統籌公共數據開發利用和安全保護。開展新一輪城市管理精細化提升行動，制定第三輪“美麗街區”建設三年行動計劃，建設“美麗街區”100個、環衛公廁適老化適幼化改造1200座，完成架空線入地和桿箱整治130公里，加快道路積水點改造。構建城市治理共同體，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，完善基層治理體系，做好“家門口”信訪服務、人民建議征集、“12345”市民服務熱線等工作，健全社會矛盾綜合治理機制，提升社會治安整體防控能力，筑牢社會和諧穩定的基礎。深化全民國防教育，加強國防動員和國防后備力量建設、雙擁共建等工作，完善退役軍人工作體系和保障制度，鞏固發展軍政軍民團結。
4.推進人口和社會事業高質量發展。優化人口服務管理方式，健全家庭發展政策和支持體系。落實基本養老服務項目清單，實施頤美鄉村養老服務提升行動計劃，出臺促進銀發經濟發展政策措施，強化養老護理員培訓和激勵機制，新增養老床位4000張、改建認知障礙照護床位3000張、新增社區長者食堂30個。落實兒童友好城市建設三年行動方案，打造兒童友好型城市閱讀新空間100個，新建改擴建幼兒園30所，新增公辦幼兒園托班托額3000個、社區托育托額7000個、小學生暑托班500個和寒托班150個。健全家門口服務體系，持續推進“15分鐘社區生活圈”行動，制定推進社區嵌入式服務設施建設實施方案，提升公共設施和公共空間的服務便利性。加快建設高質量教育體系，積極創建全國義務教育優質均衡發展區，出臺基礎教育擴優提質行動計劃和高中高質量發展實施方案，制定新一輪城鄉學校攜手共進計劃，深化高等教育綜合改革，優化學科專業布局，深入實施“雙一流”、高峰高原學科、高水平地方高校建設等計劃，建設重點領域產教融合創新平臺。深化健康上海建設，實施第六輪公共衛生三年行動計劃，啟用市疾控中心等醫療衛生重大工程，深化公立醫院高質量發展試點，加快建設國家醫學中心，推進社區衛生服務提質增能，優化三級醫院專家號源下放社區等措施，擴大社區基本病種清單，實施新一輪便民就醫工程，編制新一輪中醫藥三年行動計劃。提升城市文化軟實力，弘揚城市精神品格，深入實施“大博物館計劃”“大美術館計劃”“社會大美育計劃”，推進“書香上海”建設，全面落實公共文化惠民工程三年行動計劃，建成開放上海博物館東館，加快建設上海大歌劇院，推進上海工業博物館、上海長江口二號古船博物館、中福會少年宮新宮、上海革命軍事館等項目，開展第四次全國文物普查。制定新一輪運動促進健康三年行動計劃，籌備辦好奧運會資格系列賽、市民運動會等賽事活動，舉辦F1中國大獎賽、環球馬術冠軍賽等國際頂級賽事，推進國家體育消費試點城市建設，加快推動體育公園、臨港水上運動中心建設，新建社區市民健身中心30個，新建改建市民健身步道60條、益智健身苑點600個、市民健身驛站60個、市民運動球場150片。
（七）全力建設美麗上海，進一步推進綠色低碳轉型
1.有序推進碳達峰碳中和。推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，深入實施碳達峰“十大行動”，實施加大力度節能降耗和低碳轉型方案，推進低碳零碳負碳技術創新，大力發展非化石能源，力爭市內光伏裝機容量達到300萬千瓦以上，努力壓減煤炭消費總量。優化完善上海試點碳市場管理機制，推動全國碳排放權交易機構落地和功能提升，加快推進上海碳普惠體系建設。加快推進綠色低碳供應鏈和產品碳足跡管理體系建設，完善綠電供應和消費體系，打造崇明世界級生態島碳中和示范區，創建一批綠色園區、綠色工廠，培育一批綠色轉型龍頭企業和服務主體，建設上海碳中和產業園，淘汰落后產能450項。建設超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節能改造400萬平方米。舉辦第二屆上海國際碳中和博覽會。大力倡導綠色低碳生活方式。
2.實施美麗上海建設行動。啟動美麗上海建設三年行動計劃，持續抓好中央生態環境保護督察和長江經濟帶生態環境突出問題整改銷號。全面實施環境影響評價與排污許可“兩證合一審批”，擴大規劃環評與項目環評聯動園區范圍，制定重點區域、重點行業環保專項政策。持續推進第三輪清潔空氣行動計劃，強化臭氧污染防治，加強揮發性有機物（VOCs）源頭替代和精準管控，加快國三柴油車及國二非道路移動機械淘汰。推進長三角一體化示范區水源保護協同立法，健全突發水污染事件應急聯動機制，深入開展入河入海排污口排查整治，完成流域干流及重要支流、湖泊、海灣排污口70%整治任務。持續開展建設用地風險巡查，強化吳淞、桃浦等重點轉型區域土壤風險管控和安全利用。優化生活垃圾全程分類體系，加快推進生物能源再利用三期等一批濕垃圾處置設施建設和投產運行，完善建筑垃圾全程監管和消納擴容，確保全市生活垃圾分類達標率穩定在95%以上。深入推進廢舊物資循環利用體系示范城市，配合制訂《上海市無廢城市建設條例》。
3.加快建設綠色生態空間。全面推進公園城市建設，加快建設環城生態公園帶，新建公園120座、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米，打通外環綠道斷點17處，推動世博文化公園南區開園，推進40個機關、企事業單位附屬綠地對社會開放共享。深化基層林長制，新增森林面積3.1萬畝。大力推進崇明世界級生態島建設，落實專項支持政策，發展生態經濟，提升生態品質。加快崇明、奉賢國家森林城市創建。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，開展崇明島生物多樣性調查監測，全面加強自然保護地和濕地生態系統保護修復，持續打擊野生動植物非法貿易。
（八）全力統籌發展和安全，進一步提高城市韌性安全水平
1.防范化解重點領域風險。健全重點領域國家安全工作協調機制，完善風險評估和監測預警體系，細化工作預案和應急處置舉措，開展常態化風險排查，提前化解苗頭性、傾向性潛在風險。著力防范化解房地產、金融等重點領域風險，滿足房地產企業合理融資需求，扎實做好保交樓工作，健全金融風險早期糾正機制，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。加強地方政府債務管理，全面實施成本預算績效管理，確保財政平穩運行。
2.保障能源和糧食安全。著力提高能源保供能力，進一步強化氣電煤聯調聯動，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，多渠道爭取能源資源支持，確保電、氣、煤能源供應充足。強化能源基礎設施建設，盡快建成重燃試驗電站試驗機組，加快推進上海LNG站線擴建工程、首批深遠海海上風電示范項目和外電入滬工程，加大市外綠電引入力度，穩步推進虛擬電廠建設，打造新型能源體系。深化推進糧食和物資儲備體制機制改革，大力推動“優質糧食工程”建設，全面落實耕地保護和糧食安全責任制，加快推進物資儲備庫建設，著力提高糧食和物資保障能力。
3.全面推進韌性安全城市建設。健全城市安全預防體系，強化城市基本運行保障體系，統籌推進“平急兩用”公共基礎設施建設，完善應急指揮體系，加強應急物資儲備，做好咸潮入侵期間原水保障，提高城市防災減災救災能力。加強食品安全治理，實施乳制品、肉制品、國產嬰幼兒配方乳粉和保健食品質量提升行動，創建新一批市民滿意的食品安全街鎮。深化藥品審批制度改革，加快構建數字化藥品監管體系，深入開展藥品安全鞏固提升行動。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，滾動開展危化品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、特種設備、大型活動、人員密集場所等重點行業領域安全隱患排查，推動重大事故風險隱患動態清零，堅決防范遏制較大及以上事故發生，確保城市運行安全。