關于上海市2021年市級決算及2022年上半年預算執行情況的報告 2022-09-05 來源：市財政局
??2022 年 8 月 27 日在上海市第十五屆人民 代表大會常務委員會第四十三次會議通過
??上海市財政局
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
??我受市人民政府委托，向市人大常委會提出本市2021年市級決算報告和市級決算草案，請予審查。同時，簡要報告今年上半年本市“四本預算”執行、財政重點工作推進落實情況和下半年工作的初步安排。
??一、2021年市級“四本預算”收支決算情況和財政重點工作推進落實情況
??2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在中共上海市委的領導下，嚴格執行市十五屆人大五次會議審查批準的預算，完整、準確、全面貫徹新發展理念，促進積極的財政政策提質增效、更可持續，財政改革發展取得新進展，預算執行平穩有序，全市和市級決算情況總體良好，較好地完成了全年目標任務，以實際行動慶祝中國共產黨成立一百周年，實現了“十四五”良好開局。根據預算法有關規定，重點報告以下情況：
??（一）2021年一般公共預算收支決算情況
??1. 全市一般公共預算收支決算情況
??全市一般公共預算收入7771.8億元，為調整預算的105.2%，比2020年（下同）增長10.3%。加上中央財政稅收返還和補助收入996.8億元，上年結轉收入、調入資金、動用預算穩定調節基金等873億元，以及地方政府一般債務收入443.1億元，收入總量為10084.7億元。全市一般公共預算支出8430.9億元，完成調整預算的100.6%，增長4.1%。加上上解中央財政支出210.4億元、地方政府一般債務還本支出421.4億元、補充預算穩定調節基金866.7億元、調出資金0.9億元、結轉下年支出154.4億元，支出總量為10084.7億元。全市一般公共預算收支決算平衡。
??2. 市級一般公共預算收支決算情況
??市級一般公共預算收入3528億元，為調整預算的100.1%，增長7.1%。加上中央財政稅收返還和補助收入996.8億元，上年結轉收入、區級上解收入、調入資金等407.4億元，以及地方政府一般債務收入443.1億元，收入總量為5375.3億元。市級一般公共預算支出2843.3億元，完成調整預算的104.2%，增長3.3%。加上上解中央財政支出210.4億元、市對區稅收返還和轉移支付支出1692.6億元、地方政府一般債務還本支出142.2億元、地方政府一般債務轉貸支出262.9億元、補充預算穩定調節基金194.8億元、調出資金0.9億元、結轉下年支出28.2億元，支出總量為5375.3億元。市級一般公共預算收支決算平衡。與2022年1月向市十五屆人大六次會議報告的執行數相比，市級一般公共預算收支總量一致，其中中央與本市兩級財政最終結算后上解中央財政支出減少4.6億元，全部用于補充預算穩定調節基金。
??從收入決算具體情況看，市級稅收收入2812.4億元，為調整預算的99.7%，增長14.2%。其中：增值稅1045.8億元，為調整預算的98.2%；企業所得稅935.8億元，為調整預算的99.6%；個人所得稅417.9億元，為預算的103.7%。市級非稅收入715.6億元，為預算的101.5%，下降14.1%。
??從支出決算具體情況看，市級支出2843.3億元，完成調整預算的104.2%。其中：教育支出296.5億元，完成調整預算的101.4%；科學技術支出225億元，完成預算的95.9%；社會保障和就業支出430億元，完成預算的99.6%；衛生健康支出283.5億元，完成調整預算的106%；公共安全支出194.7億元，完成預算的110.3%；農林水支出91.3億元，完成調整預算的120.4%；城鄉社區支出303.5億元，完成調整預算的98.7%；交通運輸支出298.3億元，完成調整預算的141.5%。
??2021年，市對區一般公共預算轉移支付1003.5億元，完成預算的97.6%，其中，一般性轉移支付665.3億元，專項轉移支付338.2億元。與2022年1月向市十五屆人大六次會議報告的執行數一致。
??2021年，按預算法規定安排的市級預備費70億元，主要用于預算執行中增加安排新冠疫苗接種經費、疫情防控經費、市級公立醫院開辦及設備購置經費、公共污水處理系統運營經費、道路合桿整治經費等支出。
??2021年，市級使用以前年度結轉資金安排的支出44億元。其中，市級使用32.5億元，市對區稅收返還和轉移支付使用11.5億元。市級周轉金規模沒有發生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調劑預算年度內季節性收支差額。
??2021年，市級“三公”經費財政撥款支出合計3.35億元，比預算數減少4.05億元，主要是各部門嚴格落實黨政機關帶頭過緊日子要求，從嚴控制和壓縮“三公”經費支出，以及受新冠肺炎疫情影響減少“三公”支出。其中：因公出國（境）費0.01億元，減少1.96億元；公務用車購置及運行費2.94億元（其中，購置費1.16億元、運行費1.78億元），減少1.36億元；公務接待費0.4億元，減少0.73億元。上述行政事業單位結余的財政資金，全部用于補充市級預算穩定調節基金。
??（二）2021年政府性基金預算收支決算情況
??1. 全市政府性基金預算收支決算情況
??全市政府性基金預算收入3769億元，為預算的125.5%，增長18.7%。加上中央財政補助收入8.2億元、動用上年結轉收入540.7億元、地方政府專項債務收入768億元、調入資金0.9億元，收入總量為5086.8億元。全市政府性基金預算支出3568.5億元，完成調整預算的92.3%，下降3.5%。加上地方政府專項債務還本支出423.8億元、調出資金300.5億元、結轉下年支出794億元，支出總量為5086.8億元。全市政府性基金預算收支決算平衡。
??2. 市級政府性基金預算收支決算情況
??市級政府性基金預算收入940億元，為預算的143.2%，增長4.4%。加上中央財政補助收入8.2億元、動用上年結轉收入166.4億元、區級上解收入3億元、地方政府專項債務收入768億元、調入資金0.9億元，收入總量為1886.5億元。市級政府性基金預算支出915.8億元，完成調整預算的99.1%，下降10.1%。加上市對區轉移支付支出122.7億元、地方政府專項債務還本支出79.5億元、地方政府專項債務轉貸支出373.3億元、調出資金66.1億元、結轉下年支出329.1億元，支出總量為1886.5億元。其中，市級國有土地使用權出讓收入844億元，為預算的145.5%；市級國有土地使用權出讓支出851.8億元，完成調整預算的98.8%，主要用于中心城區舊區改造、軌道交通和重點區域土地收儲及配套基礎設施建設等方面支出。市級政府性基金預算收支決算平衡。與2022年1月向市十五屆人大六次會議報告的執行數一致。
??（三）2021年國有資本經營預算收支決算情況
??1. 全市國有資本經營預算收支決算情況
??全市國有資本經營預算收入175.1億元，為預算的164.1%，增長5%，主要是經濟持續穩定恢復帶動國有企業經營效益提升。加上國有資本經營預算轉移支付收入1億元、上年結轉收入17.2億元，收入總量為193.3億元。全市國有資本經營預算支出78.3億元，完成預算的91.9%，下降36.4%。加上調出資金40.5億元、結轉下年支出74.5億元，支出總量為193.3億元。全市國有資本經營預算收支決算平衡。
??2. 市級國有資本經營預算收支決算情況
??市級國有資本經營預算收入130.5億元，為預算的186.4%，增長4.1%。加上國有資本經營預算轉移支付收入1億元、上年結轉收入11.1億元，收入總量為142.6億元。市級國有資本經營預算支出49.9億元，完成預算的95.2%，下降47%。加上國有資本經營預算轉移支付支出0.8億元、調出資金28.7億元、結轉下年支出63.2億元，支出總量為142.6億元。市級國有資本經營預算收支決算平衡。與2022年1月向市十五屆人大六次會議報告的執行數相比，市級國有資本經營預算收支決算數增加0.2億元，主要是年終結算后中央補助收入增加并結轉下年支出。
??（四）2021年社會保險基金預算收支決算情況
??全市社會保險基金收入5500.4億元，為調整預算的105.2%，增長54.6%，主要是受2020年階段性減免社會保險費等政策因素影響，同期基數較低。其中，保險費收入4850億元，財政補貼收入412億元，利息等其他社會保險收入238.4億元。加上中央調劑資金收入502.9億元，收入總量為6003.3億元。全市社會保險基金支出4623.4億元，完成調整預算的97.4%，增長7.5%。加上中央調劑資金支出649.4億元，支出總量為5272.8億元。本年收支結余730.5億元，年末滾存結余5313.5億元。與2022年1月向市十五屆人大六次會議報告的執行數相比，2021年本市社會保險基金收入決算數增加57.2億元、支出決算數增加3.7億元、本年收支結余決算數增加53.5億元，主要是據實清算后各項社會保險基金收支相應增減變動。
??按照預算法和國務院有關規定，對2021年市級部分收支事項實行權責發生制核算，主要為預算單位政府采購結轉項目資金等。對上述資金，財政部門將在預算執行中加強動態管理，及時撥付，盡快發揮資金效益。
??2021年，經國務院批準，財政部核定本市政府債務限額為10603.1億元。截至2021年底，本市政府債務余額為7356.8億元，債務規模適度，風險總體可控。發行地方政府債券1211.1億元，包括新增一般債券242億元、新增專項債券625億元、再融資債券344.1億元。主要用于軌道交通等重大公共基礎設施建設、舊區改造等公益性項目。在上述新增債券中，市級使用574.9億元，其中：新增專項債券394.7億元，用于軌道交通建設、舊區改造、機場聯絡線、滬蘇湖鐵路、污水處理等項目。總體來看，通過地方政府債券籌集資金，較好保障了本市重點領域、重大項目投資需求，有力促進了本市經濟社會高質量發展。
??2021年，全市和市級“四本預算”收支項目預算數、調整預算數、決算數及對比分析，詳見全市及市級財政決算草案。
??（五）2021年財政重點工作推進落實情況
??2021年是中國共產黨成立一百周年，也是“十四五”開局之年。我們認真貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委決策部署，全面貫徹落實預算法及其實施條例、市人大預算審查監督條例，按照市人大有關決議、審查意見要求和批準的預算，堅持以人民為中心的發展思想，持續深化財稅改革攻堅，深入實施積極的財政政策，著力提高支出預算和政策的科學性、針對性、有效性，推進經濟社會高質量發展。
??1. 支持改革開放重大任務落地落實
??支持浦東新區高水平改革開放。積極爭取國家政策支持，推動浦東特定區域公司型創業投資企業有關企業所得稅優惠政策順利出臺，研究形成重點產業企業所得稅試點優惠政策、免征臨床研究用藥進口環節稅等改革實施方案，推進重大科技基礎設施投入機制等改革事項研究，支持浦東開展“一業一證”改革試點。
??推進“三大任務”“三大平臺”建設。安排落實專項資金和政府債券資金等130.2億元，支持臨港新片區建設，持續推進“兩個15%”所得稅優惠政策在新片區有效落地。安排落實天使投資引導基金、創業投資引導基金共10億元，實施培育科技小巨人企業等扶持政策，落實科技型中小企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠政策等制度性稅收優惠，支持拓展科創板上市儲備企業清單。支出6億元，支持長三角區域“水鄉客廳”重大項目開工建設等。制定長三角一體化示范區先行啟動區專項資金管理辦法，規范資金使用和管理。保障第四屆中國國際進口博覽會順利舉辦。安排落實5.3億元，推進虹橋國際開放樞紐建設。
??2. 推動經濟持續健康發展
??加快推進科技創新。支出76.2億元，支持在滬國家實驗室和長三角國家技術創新中心等建設，強化國家戰略科技力量，推動國家重大科技項目落戶上海，試點基礎研究領域項目經費包干制，推進基礎研究高質量發展。
??支持產業能級提升。安排落實專項資金75.5億元，聚焦支持“五型經濟”發展。支出97.9億元，推進集成電路、生物醫藥、人工智能“三大先導產業”加快發展，支持關鍵核心技術攻關，落實軟件、集成電路企業專項稅收優惠等政策，著力打造戰略性未來產業。
??促進擴大內需。安排落實549.2億元，支持軌道交通等交通基礎設施建設、社會民生等領域重大項目。發揮專項資金和政府投資基金的示范引導作用，帶動社會資本加大投入。支持高質量辦好“五五購物節”等重大促消費活動，推動加快建設國際消費中心城市。
??支持外貿外資企業發展。安排落實專項資金，支持跨國公司在本市設立地區總部和全球研發中心，進一步集聚實體業務、拓展功能、提升能級。加快整合商務類專項資金，推動商貿流通優質發展和外經貿轉型升級。
??全面落實減稅降費政策。全市新增減稅降費總額超過700億元，實施提高制造業企業研發費用加計扣除比例、提高小規模納稅人增值稅起征點、小微企業和個體工商戶所得稅再減半優惠、階段性降低失業保險和工傷保險費率等政策舉措，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業性收費，切實幫助市場主體減輕負擔。
??支持緩解中小微企業“融資難”“融資貴”問題。新增政府性融資擔保貸款額574.7億元，同比增長72.2%，將“綠色”“三農”“科創”“疫情防控與復工復產”等行業增補入信貸獎補重點行業目錄，健全中小微企業信貸獎補機制。
??3. 進一步加大民生保障力度
??保障常態化疫情防控資金。堅持“外防輸入、內防反彈”，全市統籌安排落實106.8億元，其中，市級支出52.5億元，重點用于保障疫苗接種、醫療救治、疫情防控人員補助、發熱門診改造、診療設備和防控物資購置、進口冷鏈物流防疫、基地航空公司航班防疫消毒等，推動健全公共衛生體系，支持上海市重大傳染病和生物安全研究院、上海市免疫治療創新研究院等研究機構建設。繼續免征疫情防控相關醫療器械產品、藥品注冊費等。
??支持繼續實施就業優先政策。支出65億元，完善多渠道靈活就業政策，促進高校畢業生等重點群體就業創業，支持做好失業人員再就業工作，實施職業技能提升、線上培訓和以工代訓補貼等政策，推動實現更高質量的充分就業。
??支持發展公平而有質量的教育。支出296.5億元，推進地方高水平大學和新一輪“雙一流”建設等，支持高校服務國家和區域重大科技創新戰略，推進優化高等教育和職業教育資源布局，支持實施上海高等教育人才攬蓄行動。修訂教育專項轉移支付管理辦法，支持各區在基礎教育和職業教育領域開展改革試點，保障課后服務、學校體育場地開放等項目實施，支持義務教育“雙減”政策落實落地。
??健全社會保障體系。繼續調整提高城鄉居民基礎養老金等各類民生保障待遇標準。支出118.8億元，深化長期護理保險制度試點。推進社區養老服務設施建設，引導各區建設社區綜合為老服務中心、助餐場所、養老床位、認知障礙照護床位、實施居家環境適老化改造等。實施“以獎代補”政策，促進養老服務機構健康發展。支出117億元，支持推進健康上海行動，支持公立醫院基本建設和大型醫療設備購置，推進實施市級醫院臨床技能與臨床創新三年行動計劃。
??支持舊區改造等城市有機更新。安排落實523.2億元，推進中心城區成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造、城中村改造和保障性住房建設，支持架空線入地和桿箱整治、既有多層住宅加裝電梯、人行天橋加裝無障礙電梯以及“美麗街區”提升改造等。
??推動鄉村振興戰略加快實施。支出71億元，健全以綠色生態為導向的農業補貼政策體系，支持都市現代農業發展，推進開展農村綜合幫扶，保障美麗鄉村建設，支持建成46個市級美麗鄉村示范村、32個市級鄉村振興示范村，推動1.4萬戶農民相對集中居住。支出78億元，做好東西部協作和對口支援，支持對口地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
??支持加強公共文化建設。圍繞全面提升城市軟實力，支出90億元，保障中共一大紀念館等紅色文化傳承地建設和公共文化設施建設，加快推進文化創意產業發展，支持辦好重大文旅節慶活動，促進競技體育發展，引領帶動全民健身。
??4. 促進優化城市發展格局
??支持“五個新城”建設和南北轉型發展。優先安排支持新城建設的地方政府債券，將市級土地出讓收入向新城傾斜，統籌用于新城基礎設施建設、生態環保、鄉村振興等。加大轉移支付力度，加快推進新城建設和南北轉型發展。
??支持城市數字化轉型。支出31.3億元，圍繞推進治理數字化轉型，重點支持政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”體系建設；安排落實本市戰略性新興產業等專項資金，推動經濟數字化、生活數字化轉型，協同推進數字產業化和產業數字化轉型。
??推動生態綠色發展。支出137.7億元，支持“一江一河”城市治理，推進河道整治、農村生活污水治理等，支持完成崇明世界級生態島建設第四輪三年行動計劃，支持長江流域重點水域禁捕退捕。推進重點領域節能技術改造、建筑節能和綠色建筑示范項目建設、國三柴油車提前報廢、新能源汽車推廣以及公共充電樁建設等，促進節能減排。
??支持打造更高水平的平安上海。支出77.9億元，保障公共安全、社會治安、網絡安全、應急管理、消防安全、防汛防臺、食品安全等領域資金需求，支持加強對各類安全風險隱患的排查化解，保障城市安全運行和社會大局穩定。
??5. 加快推進財政改革和管理工作
??持續提高財政管理水平。堅持黨政機關過緊日子，厲行勤儉節約，進一步壓減部門一般性支出10%，切實保障國家重大戰略任務、民生和基層運轉等重點領域支出。聚焦重大產業政策落實、重要基礎設施建設、政府購買服務、市級專項資金等重點領域開展績效評價，加強地方政府專項債券項目資金績效管理，引導和規范第三方機構參與預算績效管理工作，通過與預算安排掛鉤、優化政策內容、督促改進管理等方式，強化績效評價結果應用，提高財政資金配置使用效率。完善財政資金直達機制，加強常態化監控管理。制定本市政府購買服務管理辦法，實施指導性目錄與禁止性事項相結合的管理模式，進一步規范政府購買服務行為。加強行政事業單位國有資產管理，推動行政事業單位將閑置、超標準配置的資產納入“公物倉”統籌管理。
??深化財政重點領域和關鍵環節改革。推進市與區財政事權和支出責任劃分改革，制定科技、生態環境領域改革實施方案。深入實施政府采購改革，全面落實政府采購意向公開全覆蓋，政府采購云平臺全面上線。推進預算管理一體化系統建設，實現市、區、鄉鎮三級數據集中貫通。加強財政電子票據應用推廣，深化推進非稅收繳電子化。
??2021年決算情況總體較好，同時，在財政運行和預算管理中還面臨一些困難、問題和挑戰。主要是：一是疫情變化和外部環境更趨復雜嚴峻，經濟運行仍然面臨不確定因素，給財政收入保持穩定增長帶來較大壓力。二是各領域對財政資金需求旺盛，剛性支出資金需求較大，財政支出結構有待進一步優化調整。三是部分項目績效目標設定還不夠科學，績效自評質量有待提升，績效管理結果尚未有效應用。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
??二、本市2022年上半年“四本預算”執行、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排
??今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹落實中央精神和中共上海市委的部署要求，靠前發力，主動作為，推動全市經濟社會發展取得良好開局。3月份以來，面對空前嚴峻復雜的新一波疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，團結一心、眾志成城，付出艱苦卓絕的努力，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，深入實施積極的財政政策，強化財政資金保障，扎實做好“六穩” 工作，全面落實“六保”任務，全力以赴支持打贏大上海保衛戰，積極推動經濟恢復重振。
??（一） 上半年本市“四本預算”執行情況
??1. 一般公共預算執行情況
??從財政收支總量看，1-6月，全市一般公共預算收入3794.8億元，扣除留抵退稅因素后下降12.9%，按自然口徑計算下降19.8%，為預算的46.1%。其中：市級收入1578.8億元，扣除留抵退稅因素后下降15.5%，按自然口徑計算下降26.4%，為預算的42.4%；區級收入2216億元，扣除留抵退稅因素后下降10.7%，按自然口徑計算下降14.3%，為代編預算的49%。全市一般公共預算支出3812.7億元，增長0.6%，完成調整預算的41.4%。其中：市級支出1115.3億元，下降9.8%，完成調整預算的36.6%；區級支出2697.4億元，增長5.7%，完成代編預算的43.8%。
??從財政收入情況看，一季度，我們堅持穩字當頭、穩中求進，以進促穩、抓前抓早，積極實施各項穩增長舉措，全市財政收入實現10.9%的兩位數增長，取得了良好開局。進入4月份后，財政收入出現較大幅度下降，二季度本市一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后下降34.7%，按自然口徑計算下降48.1%。主要原因有：一是實施新的組合式稅費支持政策。其中，增值稅留抵退稅是今年減稅降費政策中重點舉措，上半年本市留抵退稅規模達789.3億元，相應減少地方一般公共預算收入394.6億元，積極為小微企業、制造業等行業紓困解難、助力經濟恢復重振的同時，對財政收入也產生了短期政策性減收影響。二是受到新冠肺炎疫情影響。疫情嚴重沖擊下，本市大部分企業生產經營受限，導致財政收入明顯減收。
??從財政支出情況看，堅持總量和結構并重，加大資金統籌力度，保持支出強度，加快支出進度，優先保障疫情防控、復工復產、基本民生等重點支出。1-6月，衛生健康支出435.6億元，完成調整預算的65.9%；社會保障和就業支出607.6億元，完成調整預算的54.6%；資源勘探工業信息等支出497億元，完成預算的51.8%； 商業服務業等支出118.4億元，完成預算的55.2%。
??2. 政府性基金預算執行情況
??1-6月，全市政府性基金收入1050.8億元，下降29.8%，為預算的34.9%，降幅較高的主要原因是受疫情影響，本市住宅用地集中入市時間延后，土地出讓收入低于上年同期。全市政府性基金支出1344.3億元，增長16.7%，完成調整預算的32.2%，增幅較高的主要原因是為積極擴大有效投資，加快撥付軌道交通建設資金等。
??3. 國有資本經營預算執行情況
??1-6月，全市國有資本經營收入8.1億元，下降67.6%，為預算的5.7%，降幅較高的主要原因是受疫情影響，國資收益收繳進度減緩。全市國有資本經營支出61.4億元，增長395.2%，完成預算的39.2%，增幅較高的主要原因是上年超收收入結轉本年使用。
??4. 社會保險基金預算執行情況
??1-6月，全市社會保險基金收入2937.7億元，增長10.6%，為預算的49.3%，增幅較高的主要原因是上年同期基數較低，且2022年社保繳費人數增長，收入相應增加。全市社會保險基金支出2298.6億元，增長1%，完成預算的45.4%。截至今年6月底，全市社會保險基金滾存結余5935.6億元。
??（二）上半年本市財政重點工作推進落實情況
??根據市十五屆人大六次會議決議和審查意見，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，強化資金統籌，加快財政支出，有力保障打贏大上海保衛戰，大力支持市場主體紓困發展，積極推動復工復產復市，堅持在發展中保障和改善民生，有效防范化解風險，進一步提升財政改革管理效能，促進本市各項事業蓬勃向上。
??1. 全力保障抗擊新冠肺炎疫情
??始終堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，做好資金統籌調度。根據不同情況，特事特辦、急事急辦，及時預撥資金。明確市區兩級經費保障支出責任，加大市對區轉移支付力度，強化市區疫情防控合力。快速啟動疫情防控有關貨物、工程和服務等緊急采購項目“綠色通道”，保障疫情防控政府采購便利。
??加強市級財政資金保障。1-6月，市級安排落實64.7億元，用于疫情防控工作。其中：41.1億元用于12家定點醫療機構開辦運營、緊急配置高性能救護車和診療設備購置等方面，保障醫療救治工作順利開展；10億元用于本市防疫醫務人員臨時性工作補助、外省市援護醫療隊服務保障等方面，關心關愛防控一線人員；13.6億元用于提升核酸檢測能力、保障重點人群應檢盡檢、配置防疫物資、疫苗接種、實施應急科技攻關研發項目等方面，推動完善公共衛生體系，筑牢疫情防控屏障。
??支持各區有力開展疫情防控工作。安排落實市對區補助資金40億元，支持各區統籌用于集中隔離房源征用和運行保障、居民核酸檢測、生活物資保供等疫情防控相關支出。及時下發通知，要求各區強化預算執行和財政資金安全管理主體責任，及時妥善落實資金安排，加大庫款保障力度，加強資金管理，進一步提高資金使用管理的安全性、規范性和有效性。
??疫情發生以來，市區兩級優先安排、重點保障疫情防控經費，確保不因資金問題影響醫療救治和疫情防控。截至目前，部分資金尚處于審核和結算過程中，市區兩級財政部門按照事權和支出責任的有關要求，落實資金保障，推動加快支出，依法合規做好各項抗疫資金的撥付。
??2. 支持經濟加快恢復和重振
??支持更好發揮國家戰略牽引作用。積極爭取國家政策，推動有關研發機構進口自用設備免稅資格認定權限下放浦東政策落地，支持浦東引領更高水平的改革開放。持續推進“兩個15%”所得稅優惠政策精準實施，促進重點產業和高端人才加速集聚，推進臨港新片區建設和發展，累計為企業減負近6億元。
??促進擴大有效投資。安排落實專項債券和市級建設資金等，支持軌道交通、路橋工程等重大項目加快建設，形成實物工作量。完善市級建設財力項目管理制度，明確年度投資計劃，加快投資進度，強化主管部門監督責任，加強竣工決算審核。實施新開工建設住宅項目順延3個月繳納城市基礎設施配套費政策，促進房地產開發投資平穩健康發展。
??著力暢通經濟循環。研究本市促進消費政策，支持發展平臺經濟、品牌經濟、免退稅經濟等，促進拓展消費新業態、新模式，創新消費場景，釋放內需潛力。落實部分乘用車車輛購置稅階段性減半征收政策，實施購買純電動小客車新車購置補貼，提振汽車消費。支持城郊大倉基地、應急物資儲備基地建設，推動完善消費供給保障體系。
??支持企業復工復產。綜合運用財政補貼、稅費減免等政策工具，對受疫情影響較大的行業企業予以支持，階段性免征符合條件的公共交通運輸服務、快遞收派服務收入增值稅。對本市養老機構給予財政補貼，幫助受疫情影響的養老服務經營主體緩解困難。用好各類專項資金，助力文創產業、旅游產業和體育產業加快恢復發展。修訂本市產業結構調整專項補助辦法，下達各區市級專項補助，促進資源高效配置和產業布局優化。
??3. 積極支持市場主體紓困發展
??不折不扣落實國家新的組合式稅費支持政策。截至6月底，為市場主體減負超1000億元。其中：落實小微企業及制造業等行業增值稅留抵退稅政策，減負789.3億元；頂格減征增值稅小規模納稅人、小微企業和個體工商戶“六稅兩費”，對小規模納稅人階段性免征增值稅，實施小微企業所得稅優惠政策，減負21億元；對生產、生活性服務業納稅人延續實施增值稅加計抵減政策，減負38.7億元；實施階段性失業和工傷保險降費政策，允許特困行業及制造業等行業所屬困難企業和受疫情影響嚴重生產經營困難的中小微企業、個體工商戶緩繳社保。
??支持中小微企業發展。發揮市中小微企業政策性融資擔保基金作用，1-6月完成新增貸款額365.8億元，同比增長26.5%。研究完善中小微企業信貸獎補政策，將銀行投向餐飲、零售、外貿、文旅、交通運輸等受疫情影響的重點行業的貸款不良率補償下限從1.5%降至1.2%，對在滬銀行小微企業信貸工作給予考核獎勵，推動銀行擴大普惠小微信貸規模。減免承租本市行政事業單位房屋的小微企業和個體工商戶6個月房租。鼓勵引導非國有房屋業主或經營管理主體減免房租。給予非居民用戶3個月水、電、天然氣費用10%的財政補貼。
??4. 有力有效保障和改善民生
??落實落細穩就業政策舉措。面對疫情沖擊下就業形勢前所未有的困難挑戰，圍繞重點行業、重點人群，研究出臺一系列援企穩崗政策舉措，力爭保持就業形勢總體穩定。對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響較大的困難行業中不裁員少裁員的企業，給予每人600元一次性穩崗補貼。對招錄登記失業三個月以上人員或本市高校應屆畢業生的企業，給予每人2000元一次性吸納就業補貼，并實施稅費減免優惠。對受疫情影響的用人單位開展線上職業培訓，給予每人每次600元培訓補貼。將職業教育應屆畢業生取得技能等級證書的認定補貼時間延長半年，在2022年年底前取得證書的畢業生，可按照證書不同等級獲得相應補貼，促進職業技能提升。
??突出保基本兜底線。提高職保退休人員基礎養老金、失業保險金、工傷保險等民生保障待遇標準。上調本市城鄉居保基礎養老金、最低生活保障等標準，每人每月分別增加100元和90元。落實國家有關社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，向困難群眾發放價格臨時補貼以及一次性生活補貼。
??支持加快破解“老、小、舊、遠”等民生難題。加大轉移支付力度，持續推進社區嵌入式養老服務，支持社區養老設施建設。推動做好因監護缺失或不當陷入困境的未成年人特別保護工作，明確操作規程和市區兩級經費保障支出責任。促進加強托幼一體化建設，支持繼續開設小學生愛心暑托班和新增托育點。統籌平衡資金884億元，支持完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造目標任務。整合設立本市鄉村振興專項資金，加大對農業綠色生產、生態資源保護、農產品質量安全、農村人居環境等方面支持力度。落實中央財政實際種糧農民一次性補貼，加大本市補貼力度，保障農民種糧收益。
??5. 促進財政管理效能提高
??加強資金統籌和監管。印發《關于進一步加強財政資金保障 支持統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的通知》，優化支出結構，加快資金撥付，全力保障疫情防控和復工復產等重點支出需求。規范地方財經秩序，嚴格執行各項財經法規和管理制度，壓緊壓實各區、各部門主體責任，強化財經紀律剛性約束。
??堅持黨政機關過緊日子。開展2022年市級預算壓減工作，按照公用經費年初綜合定額30%以及各類項目支出和專項經費年初預算20%的比例進行壓減，進一步壓減各類非重點、非剛性支出，節約日常經費開支，降低行政運行成本，將節省出的財力優先保障疫情防控和企業復工復產等亟需支出，促進經濟社會持續健康發展。
??深入實施預算績效管理。優化市級部門預算管理、區級財政管理績效考核辦法，加強市對區專項轉移支付和專項資金政策績效管理，圍繞民生、產業、教育等重點領域，啟動30項市級財政績效評價工作。
??強化地方政府債務管理。結合穩增長和防風險需要，健全地方政府債務管理機制，加強政府債務風險防控，發行第一批新增一般債券105億元、新增專項債券195億元、再融資債券654.8億元，促進本市經濟社會平穩健康發展。
??（三）下半年財政工作初步安排
??當前外部環境依然嚴峻復雜，疫情影響仍存在不確定性，經濟復蘇面臨風險挑戰，財政收入面臨較大壓力，各領域支出需求仍然旺盛，收支矛盾較往年同期進一步突顯。對此，我們將把穩增長放在更加突出的位置，強化綜合施策，努力保持財政收入穩定，加大各類資金統籌調劑力度，加強支出管理，堅持有保有壓，確保全年財政收支平衡。
??在此基礎上，我們將繼續堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，認真貫徹落實市第十二次黨代會精神，根據市十五屆人大六次會議的有關決議、審查意見和本次會議精神，弘揚偉大建黨精神，踐行人民城市理念，細化落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施、本市加快經濟恢復和重振各項舉措，做好財政資金保障，更加精準高效地實施積極的財政政策，切實發揮財政在促投資、擴內需、惠民生、穩預期、防風險等方面的作用，促進加速經濟恢復重振、保持社會和諧穩定。重點做好以下工作：
??1. 毫不放松做好疫情防控保障。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，加強疫情防控保障。繼續做好資金統籌調度，加大市對區轉移支付力度，推動財政資金資源精準發力，支持進一步落實落細核酸檢測、“數字哨兵”建設等場所管理、疫苗接種等各項防控舉措，保障本市常態化疫情防控工作順利開展。繼續支持定點醫療機構建設等，促進提高醫療救治能力。優化應對突發事件的財政政策框架和處置流程，完善應急保障措施，健全快速有序的財政應急處置機制。支持第五輪公共衛生體系建設三年行動計劃收官，全面提升公共衛生服務能力，夯實疫情防控基礎。
??2. 支持經濟企穩發展。細化落實組合式稅費支持政策，繼續實施社保緩繳政策，切實減輕企業負擔。加大中小微企業政策性融資擔保基金支持力度，優化信貸獎補資金分配，降低信貸風險補償門檻，加大政府采購支持中小企業力度，提高中小企業在政府采購中的份額，促進中小企業發展。加快各類涉企專項資金的撥付和執行進度，助力市場主體恢復發展、提質增能。完成全年債券發行，推進債券資金使用，發揮債券在擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方面的重要作用。放大財政資金和政策集成效應，推動持續鞏固提升“3+6”產業能級，支持“五型經濟”發展。加快落實各項促消費政策，促進消費提質擴容。進一步統籌優化穩外貿外資政策資金，保持外貿外資穩定。加大對餐飲、會展、文旅等行業紓困支持力度，助力相關產業恢復發展。
??3. 全面推進國家重大戰略實施。積極爭取重點產業所得稅優惠政策擴圍至浦東特定區域，推進新型研發機構經費支持方式創新，支持打造浦東社會主義現代化建設引領區。用足用好各類專項資金和債券資金，推進“三大任務”“三大平臺”建設。做好第五屆中國國際進口博覽會資金保障。支持在滬國家實驗室、大科學設施及重大科研項目建設，深化科研經費管理改革，進一步擴大科研項目經費管理自主權，支持構建高效的科技成果轉化體系。實施境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅優惠政策，統籌安排人才類專項資金，支持優化人才發展環境，吸引各類英才來滬干事創業。
??4. 進一步增進民生福祉。把保就業作為重中之重，落實援企穩崗補貼，聚焦高校畢業生等重點人群，鼓勵創業帶動就業，加大培訓補貼力度，多措并舉穩定和擴大就業。按照國家統一部署，推進企業職工基本養老保險全國統籌改革。繼續安排落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，持續做好困難群眾救助保障。推進地方高水平大學和“雙一流”建設，落地實施市屬高校生均經費定額新標準。支持啟動新型高等職業院校建設，推動優化本市職業教育布局。以提高校內教育質量為重點，支持優化義務教育經費投向，推動規范民辦教育發展。統籌考慮老城區歷史風貌保護和改善市民居住環境，加快推進中心城區零星舊改、舊住房成套改造、“城中村”改造等，繼續支持深化城市有機更新。著力構建鄉村振興多元化投入格局，支持以“三園”建設為抓手，全面推進鄉村振興。保障重大公共文化和體育設施建設和修繕，促進提升公共文化服務能級。
??5. 支持提升城市治理水平。支持進一步打造平戰結合的應急體制機制，促進增強物資保供能力和場所儲備，推動提升基層治理水平，強化城市韌性，支持加強安全生產和消防工作，促進加快監測預警系統建設，保障城市安全有序運行。依托大數據資源平臺，持續推進“兩張網”建設，加大公共數據統一管理應用保障力度，支持新型基礎設施建設三年行動方案全面完成，聚力推進城市數字化轉型。圍繞碳達峰碳中和目標任務，支持城市綠化建設、土壤污染防治、垃圾綜合治理等工作提質增效，加快打造生態宜居城市。支持“五個新城”建設和南北轉型發展。
??6. 進一步深化財政管理和改革。研究本市進一步深化預算管理制度改革的實施意見，通過加強頂層設計和系統集成，進一步規范預算管理，挖掘財政資源潛力，提高資金使用效率。推進省以下財政體制改革，實施本市公共文化、應急救援、自然資源、交通運輸等領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案。加強資金統籌，優先用于疫情防控、支持經濟恢復發展等重點領域。做好專項資金、專項轉移支付、重點項目的績效評價和結果應用工作，研究制定重點領域績效管理制度。加快建設預算管理一體化系統，將直達資金管理納入預算管理一體化系統，優化財政資金直達市場主體機制。深化財政電子票據改革，完成區屬公立醫療機構醫療收費電子票據應用，開展本市公益事業捐贈電子票據試點。貫徹落實行政事業性國有資產管理條例，結合本市實際，修訂完善市級行政事業單位國有資產管理制度，完成2022年全市國有資產管理情況報告。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
??我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共上海市委的堅強領導下，自覺接受人大、政協的指導監督，全面貫徹落實市第十二次黨代會精神，堅定信心、勇毅前行，奮進新征程、建功新時代，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，持續提升城市能級和核心競爭力，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！