關于上海市2022年市級決算及2023年上半年預算執行情況的報告 2023-11-15 來源：市財政局
2023年7月25日在上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過
上海市財政局
各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會提出本市2022年市級決算報告和市級決算草案，請予審查。同時，簡要報告今年上半年本市“四本預算”執行、財政重點工作推進落實情況和下半年工作的初步安排。
一、2022年市級“四本預算”收支決算情況和財政重點工作推進落實情況
2022年是黨的二十大召開之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在中共上海市委的領導下，在各區、各部門的共同努力下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，嚴格執行市十五屆人大六次會議審查批準的預算，財政政策更加注重精準、可持續，重點支出保障更加堅實有力，財政運行總體平穩，全市和市級決算情況總體良好，較好地完成了全年目標任務。根據預算法有關規定，重點報告以下情況：
（一）2022年一般公共預算收支決算情況
全市一般公共預算收入7608.2億元，為調整預算的96.4%，扣除留抵退稅因素后比2021年同口徑（以下簡稱“同口徑”）增長3.9%，按自然口徑計算（以下簡稱“自然口徑”）下降2.1%。加上中央財政稅收返還和補助收入、上年結轉收入、調入資金、動用預算穩定調節基金、地方政府一般債務收入等4069.1億元，收入總量為11677.3億元。全市一般公共預算支出9393.2億元，完成調整預算的99.9%，增長11.4%。加上上解中央財政支出、地方政府一般債務還本支出、補充預算穩定調節基金、調出資金、結轉下年支出等2284.1億元，支出總量為11677.3億元。全市一般公共預算收支決算平衡。
市級一般公共預算收入3415.9億元，為調整預算的101.3%，同口徑增長3.9%，自然口徑下降3.2%。加上中央財政稅收返還和補助收入、上年結轉收入、區級上解收入、調入資金、動用預算穩定調節基金、地方政府一般債務收入等2870.9億元，收入總量為6286.8億元。市級一般公共預算支出2985.7億元，完成調整預算的99.5%，增長5%。加上上解中央財政支出、市對區稅收返還和轉移支付支出、地方政府一般債務還本支出、地方政府一般債務轉貸支出、補充預算穩定調節基金、調出資金、結轉下年支出等3301.1億元，支出總量為6286.8億元。市級一般公共預算收支決算平衡。
與2023年1月向市十六屆人大一次會議報告的執行數相比，市級一般公共預算收入總量增加0.4億元，主要是中央與本市兩級財政最終結算后中央補助收入增加0.4億元。加上上解中央支出減少4.4億元，一般公共預算凈結余增加4.8億元，全部用于補充預算穩定調節基金。
從收入決算具體情況看，市級稅收收入2647.6億元，為調整預算的100.8%，下降5.9%。其中：增值稅699.6億元，為調整預算的101%；企業所得稅1055.6億元，為調整預算的102.1%；個人所得稅459.4億元，為預算的101%。市級非稅收入768.3億元，為預算的103.1%，增長7.4%。
從支出決算具體情況看，市級支出2985.7億元，完成調整預算的99.5%。其中：教育支出312.2億元，完成調整預算的101.4%；社會保障和就業支出467.2億元，完成預算的99.6%；衛生健康支出381.9億元，完成預算的143.7%；節能環保支出137.3億元，完成調整預算的101.7%；交通運輸支出275.8億元，完成預算的99%。
2022年，市對區一般公共預算轉移支付1118.6億元，完成調整預算的108.5%，其中：一般性轉移支付840億元，專項轉移支付278.6億元。與2023年1月向市十六屆人大一次會議報告的執行數一致。
2022年，按預算法規定安排的市級預備費70億元，主要用于預算執行中增加安排市級新冠定點醫療機構開辦運營、服務保障外省市援滬醫療隊、提升核酸檢測能力、發放電子消費券等疫情防控和復工復產相關支出。
2022年，市級使用以前年度結轉資金25.7億元。其中：市級使用20.6億元；市對區稅收返還和轉移支付使用5.1億元。市級周轉金規模沒有發生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調劑預算年度內季節性收支差額。
2022年，市級“三公”經費財政撥款支出合計3.1億元，比預算數減少4.3億元，主要是各部門嚴格落實黨政機關帶頭過緊日子要求，從嚴控制和壓縮“三公”經費支出，以及受新冠肺炎疫情影響，各單位因公出國（境）、公務接待活動、公務用車購置及使用頻次下降。其中：因公出國（境）費0.02億元，減少1.95億元；公務用車購置及運行費2.86億元（其中，購置費1.12億元、運行費1.74億元），減少1.44億元；公務接待費0.22億元，減少0.91億元。
（二）2022年政府性基金預算收支決算情況
全市政府性基金預算收入4041.5億元，為預算的134.1%，增長7.2%。加上中央財政補助收入、動用上年結轉收入、地方政府專項債務收入、調入資金等1644.1億元，收入總量為5685.6億元。全市政府性基金預算支出3736.5億元，完成調整預算的89.4%，增長4.7%。加上地方政府專項債務還本支出、調出資金、結轉下年支出等1949.1億元，支出總量為5685.6億元。全市政府性基金預算收支決算平衡。
市級政府性基金預算收入865.8億元，為預算的114.3%，下降7.9%。加上中央財政補助收入、動用上年結轉收入、區級上解收入、地方政府專項債務收入、調入資金等1279.2億元，收入總量為2145億元。市級政府性基金預算支出875.3億元，完成調整預算的98%，下降4.4%。加上市對區轉移支付支出、地方政府專項債務還本支出、地方政府專項債務轉貸支出、調出資金、結轉下年支出等1269.7億元，支出總量為2145億元。其中，市級國有土地使用權出讓收入785.3億元，為預算的117.2%；市級國有土地使用權出讓支出806.1億元，完成調整預算的99.1%，主要用于中心城區舊區改造、軌道交通和重點區域土地收儲及配套基礎設施建設等方面支出。市級政府性基金預算收支決算平衡。
與2023年1月向市十六屆人大一次會議報告的執行數相比，市級政府性基金預算收支總量減少1.4億元，主要是中央與本市兩級財政最終結算后中央補助收入減少，相應減少結轉下年支出。
（三）2022年國有資本經營預算收支決算情況
全市國有資本經營預算收入195億元，為預算的136.3%，增長11.4%。加上國有資本經營預算轉移支付收入、上年結轉收入等75.4億元，收入總量為270.4億元。全市國有資本經營預算支出146億元，完成預算的93.2%，增長86.5%，主要是上年超收收入結轉當年使用。加上調出資金、結轉下年支出等124.4億元，支出總量為270.4億元。全市國有資本經營預算收支決算平衡。
市級國有資本經營預算收入144.9億元，為預算的146.5%，增長11%。加上國有資本經營預算轉移支付收入、上年結轉收入等64.1億元，收入總量為209億元。市級國有資本經營預算支出110.3億元，完成預算的96.8%，增長121%。加上國有資本經營預算轉移支付支出、調出資金、結轉下年支出等98.7億元，支出總量為209億元。市級國有資本經營預算收支決算平衡。與2023年1月向市十六屆人大一次會議報告的執行數一致。
（四）2022年社會保險基金預算收支決算情況
全市社會保險基金收入5817.4億元，為預算的97.6%，增長5.8%。其中，保險費收入5204.2億元，財政補貼收入426.5億元，利息等其他社會保險收入186.7億元。收入總量為5817.4億元。全市社會保險基金支出4903.6億元，完成預算的96.8%，增長6.1%。加上全國統籌調劑資金支出32.3億元，支出總量為4935.9億元。本年收支結余881.5億元，年末滾存結余6195億元。與向市十六屆人大一次會議報告的執行數相比，社會保險基金決算收入增加16億元，支出減少2.8億元，結余增加18.8億元，主要是據實清算后各項社會保險基金收支相應增減變動。
按照預算法和國務院有關規定，對2022年市級部分收支事項實行權責發生制核算，主要為預算單位政府采購結轉項目資金等。對上述資金，財政部門將在預算執行中加強管理，及時撥付，盡快發揮資金效益。
2022年，財政部核定本市政府債務限額為11303.1億元。截至2022年底，本市政府債務余額為8538.6億元，按照財政部統計口徑，2022年底，本市政府債務規模適度，風險總體可控。2022年，發行地方政府債券1802.1億元。其中：新增債券781億元（一般債券234億元，專項債券547億元），主要用于軌道交通等基礎設施及配套項目，舊區改造等保障性住房項目，教育、醫療衛生等社會事業項目，污染防治等生態環保項目。再融資債券1021.1億元，主要用于償還存量債務和當年到期地方政府債券本金。在上述新增債券中，市級使用398.6億元，其中：新增專項債券228.6億元，用于軌道交通、市域鐵路、舊區改造、國鐵等項目建設。總體來看，通過地方政府債券籌集資金，較好保障了本市重點領域、重大項目投資需求，有力促進了本市經濟社會高質量發展。
2022年，全市和市級“四本預算”收支項目預算數、調整預算數、決算數及對比分析，詳見全市及市級財政決算草案。
（五）2022年財政重點工作推進落實情況
我們認真貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委決策部署，全面貫徹落實預算法及其實施條例、市人大預算審查監督條例，按照市人大有關決議、審查意見要求和批準的預算，堅持以人民為中心的發展思想，持續深化財稅改革攻堅，深入實施積極的財政政策，著力提高支出預算和政策的科學性、針對性、有效性，推進經濟社會高質量發展。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，落實資金保障，全力以赴支持做好疫情防控。快速響應建立市區聯動、信息共享的疫情防控保障工作機制，及時預撥應急處置資金，強化基層庫款保障。為支持各區疫情防控，緩解財政收支矛盾，進一步加大市對區轉移支付力度，在年初預算基礎上新增安排市對區疫情防控一攬子轉移支付補助資金125億元，并將中央下達本市減稅降費補助資金重點向區級傾斜，及時分配下達各區215.7億元補充區級財力。第一時間啟動疫情防控緊急采購項目“綠色通道”，加強疫情防控經費分配使用情況的監督審核，支持堅決打好超大城市抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，堅決服務全國疫情防控大局，全力保護人民生命安全和身體健康。
總的來看，2022年，受突如其來的疫情沖擊，疊加國家新出臺的組合式減稅降費政策，特別是大規模留抵退稅政策的實施，財政收入較年初預算出現一定程度的短收。與此同時，優先保障疫情防控、支持經濟恢復重振、保障國家重大戰略、基本民生等重點支出剛性需求旺盛，給財政收支平衡帶來較大壓力。對此，我們迅速響應、主動作為，千方百計做好財政資金統籌，動用預算穩定調節基金、預備費，大力壓減一般性支出，及時彌補收支缺口，全力保障收支平衡，有力有效支持高效統籌疫情防控和經濟社會發展。
1.綜合運用財政工具，多措并舉服務國家戰略全面實施
支持深化推進國家重大戰略落實落地。聚焦保障臨港新片區發展，市區兩級統籌投入117.8億元，加快推動臨港新片區基礎設施和公共設施建設，持續推進新片區內重點產業企業所得稅優惠政策精準實施，促進重點產業加速集聚。聚焦保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設，落實專項資金11.8億元，扎實推進長三角一體化高質量發展。聚焦保障虹橋國際開放樞紐建設，運用專項資金、債券等政策工具予以保障，加快提升虹橋國際開放樞紐的引領力和顯示度。安排城市服務保障經費，支持進博會順利舉辦。聚焦支持浦東新區更高水平改革開放，加快落實支持打造浦東社會主義現代化建設引領區各項舉措，經積極爭取，國家將部分研發機構的采購設備免稅資格認定權限下放浦東，助力研發機構釋放科技活力，加快關鍵技術研發。
支持推動教育、科技和人才資源融合集成。全市財政教育支出1122.6億元，其中，市級支出312.2億元。研究完善高等教育投入機制，優化完善高校生均經費標準，支持本市高校“雙一流”建設，支持發展職業教育；支持實施學齡前兒童善育工程，積極推動構建普惠多元的學前托育公共服務體系，落實國家義務教育階段“雙減”政策，促進本市基礎教育優質均衡發展。全市財政科技支出386.3億元，其中，市級支出168.9億元。支持基礎研究高質量發展、關鍵核心技術攻關等，聚焦保障在滬國家實驗室、大科學設施及重大科研項目，支持長三角國家技術創新中心建設，改革完善財政科研經費管理，修訂本市財政科研項目專項經費管理辦法，進一步擴大科研項目預算自主編制和調劑權，擴大財政科研項目經費“包干制”實施范圍，放寬科研經費結余留用政策，加大科研人員激勵力度。推進境外和海外回流高端緊缺人才稅收優惠政策精準有效落地，實施重點產業領域人才專項獎勵政策，支持培養、吸引和集聚高水平人才在滬發展。
2.加大政策支持力度，加快促進經濟穩中向好
著力助企紓困穩增長。落實國家穩經濟一攬子政策和接續措施，以及本市抗疫助企“21條”、經濟恢復重振“50條”、穩增長“22條”三輪助企紓困穩增長綜合性政策。不折不扣落實減稅降費，全年減負超過2500億元，其中，加大留抵退稅力度，退稅金額達1256.9億元。對受疫情影響較大的行業企業給予財政補助、專項扶持、貸款貼息、房租減免等各類政策和資金支持。發揮市中小微企業政策性融資擔保基金作用，完成新增政策性融資擔保貸款2.3萬筆，共計831.5億元，增長45%。修訂新一輪中小微企業信貸獎補政策，降低信貸風險補償門檻，提高信貸風險補償比例。加大政府采購支持中小企業力度，提高貨物和服務采購項目給予小微企業的價格扣除比例，階段性提高400萬元以上工程項目預留面向中小企業采購的份額。
促進激發經濟內生動力。落實市級建設資金473.8億元，用好地方政府專項債券等資金，支持重大項目建設，發揮政府投資帶動作用和財政政策激勵作用，激發民間投資活力，形成投資內生增長機制。市級投入11.5億元，支持發放“愛購上海”電子消費券、舉辦“五五購物節”等重大促消費活動，釋放消費潛力。整合設立商務高質量發展專項資金，投入外經貿相關政策資金，持續支持穩外貿穩外資。綜合運用專項資金、政府投資基金等，促進三大先導產業加快發展。
3. 保障基本公共服務，穩步提升人民群眾滿足感獲得感
推動實現更高質量的充分就業。統籌幫扶重點群體就業，投入1億元，對招錄登記失業三個月以上人員或本市高校應屆畢業生的企業，給予一次性吸納就業補貼。投入1.8億元，實施國家一次性擴崗補助政策。優化實施穩崗擴就業政策。投入3億元，實施困難行業企業穩就業補貼，幫助企業穩定崗位、不裁員少裁員。投入1.7億元，加大線上職業培訓補貼力度。大力推進職業技能提升行動，拓寬職業技能提升補貼受益范圍。加強創業融資扶持，支持開展創業培訓，鼓勵創業帶動就業。
推進健全社會保障體系。全市社保支出1120.5億元，其中，市級支出467.2億元。統籌提高養老金、低保、特困供養人員、特殊救濟對象補助等待遇標準，兜牢民生底線。落實企業養老全國統籌改革，深化機關事業單位基本養老保險制度改革，加強社會保險基金預算管理。健全基本養老服務制度，持續深化長護險試點，完善養老服務從業人員激勵機制，吸引更多青年專業人才從事養老服務工作，支持增加嵌入式養老服務設施的建設與供給，提升養老服務設施硬件水平和服務能級。
支持推進健康上海行動。全市衛生健康支出1308.3億元，其中，市級支出381.9億元。保障疫情防控支出，支持完成第五輪加強公共衛生體系建設三年行動計劃，推進完善公共衛生體系。支持五個新城和南北轉型地區醫院建設，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。聚焦提升市級醫院臨床研究能力及醫療核心競爭力，支持國家醫學中心建設。支持實施上海市中醫藥傳承創新發展三年行動計劃。
支持加強公共文化建設。全市文化旅游體育與傳媒支出162.2億元，其中，市級支出75.7億元。支持公共文化服務體系建設，進一步加大重點文化發展項目扶持力度，持續推進上海圖書館東館、大歌劇院等地標性重大文化設施建設運行，打造文化空間發展新格局。支持推進長江口二號古船整體遷移與臨時存放保護工作。充分發揮市級財政資金的引導示范作用，進一步扶持和促進文旅產業發展。支持推廣“建筑可閱讀”“家門口的會客廳”“一江一河”等文化旅游創新品牌，不斷提升上海旅游能級。支持重大體育場館建設，優化全民健身設施資源供給，鼓勵上海運動員征戰全運會，支持體育事業加快發展。
4. 積極發揮財政績效，促進超大城市治理現代化
深入推進數字城市建設。支持織密政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”兩張網，制定城市數字化轉型專項資金管理辦法，完善城市治理數字化轉型制度保障，支持全面推進數字化轉型。發揮中小企業發展專項資金功能作用，支持中小企業數字化賦能。
持續推進節能減排。支持綠色產業快速發展，推動綠色低碳技術突破。持續推進既有建筑節能改造、立體綠化等試點示范工程，推進落實電動汽車充換電設施等民心工程。投入1.2億元，促進新能源汽車消費和綠色家電消費。
支持打造宜居城市。投入160.5億元，完成全市20.3萬平方米二級以下舊里改造，全面完成中心城區成片舊改任務。市級投入21億元，支持老舊小區改造以及既有多層住宅加裝電梯工作。市級投入27.4億元，支持城中村改造。實施新一輪三年林業建設支持政策，加快推動公益林和生態廊道建設。支持推進崇明世界級生態島建設和“守護濕地生態系統”專項工作。
推進平安上海建設。投入90億元，支持健全公共安全、社會治安防控體系，強化科技支撐，提高超大城市運行風險隱患排查和應急處置能力。支持老舊小區加裝消防設施，優化儲備糧存儲和供應機制，提升城市應對災害能力。
支持推進鄉村振興。投入39.2億元，推進農民相對集中居住。發放種糧農民一次性補貼，夯實糧食安全根基。投入77.8億元，鞏固拓展對口支援地區脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，支持深化與革命老區重點城市的對口合作。
5. 深化財政改革發展，加快健全完善現代財稅體制
進一步深化預算管理制度改革。加強政府性資源統籌，全面規范收入管理，盤活各類存量資源，提高財政保障能力。優化資源配置，嚴格落實“過緊日子”要求，降低行政運行成本，將更多財政資源騰出來，聚焦保障重點支出。持續優化國庫集中收付機制，強化預算執行約束，強化直達資金常態化管理，深化推進非稅收入收繳電子化改革，拓展政府采購政策功能。加強政府債務管理，堅決防范化解政府債務風險。嚴肅財經紀律，穩妥推進專項整治行動，壓緊壓實監管責任。加快財政數字化轉型，預算管理一體化系統正式上線運行，實現數據融合貫通。加大財政信息公開力度。
推動預算績效管理提質增效。加強專項轉移支付、財政專項資金、政府購買服務等重點領域績效管理，加快建立健全制度規范。優化財政管理績效考核，修訂完善《上海市市級部門預算管理績效考核辦法》和《上海市區級財政管理績效考核辦法》，強化績效考核激勵約束作用。在加強部門績效評價工作的同時，聚焦科技、教育、衛生、“三農”、基本建設等領域重大項目的資金使用績效與政策實施效果，選擇部分財政政策、項目及部門整體支出開展市級財政評價，落實績效評價問題整改，為優化預算安排、調整財政政策、加強財政管理提供有效支撐。
積極穩妥推進市與區財政事權和支出責任劃分改革。按照建立權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系的要求，制定實施自然資源、生態環境、應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案，通過科學界定、合理劃分，使市與區財政事權和支出責任相適應，充分激發各方積極性，為提高本市公共服務供給效率提供有力支撐。
2022年決算情況總體較好的同時，在財政運行和預算管理中還面臨一些困難、問題和挑戰。主要是：一是財政運行將持續處于緊平衡狀態，財政收入增長趨緩和剛性支出需求旺盛之間的矛盾較為突出，經濟恢復基礎仍不牢固，財政收入基礎有待進一步夯實。二是成本效益理念有待進一步強化，成本預算績效管理體系尚待進一步建立健全，財政資金配置效率和使用效益還需進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、本市2023年上半年“四本預算”執行、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排
今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹落實中央精神和中共上海市委的部署要求，深入實施積極的財政政策，強化財政資金保障，積極推動經濟恢復重振、保持社會和諧穩定。
（一）上半年本市“四本預算”執行情況
1. 一般公共預算執行情況
從財政收支總量看，1-6月，全市一般公共預算收入4619.4億元，增長21.7%，為預算的57.5%。其中：市級收入2115.9億元，增長34%，為預算的58.7%；區級收入2503.5億元，增長13%，為代編預算的56.6%。全市一般公共預算支出4314.2億元，增長13.2%，完成預算的45.4%。其中：市級支出1221億元，增長9.5%，完成預算的39.7%；區級支出3093.2億元，增長14.7%，完成代編預算的48.1%。
從財政收入情況看，一季度，本市一般公共預算收入增長0.8%，實現平穩開局。進入二季度，受去年同期疫情影響收入基數較低，以及今年增值稅留抵退稅金額減少等因素拉動，收入增幅快速回升，1-6月增長21.7%。從稅費結構看，稅收收入增長25.3%，非稅收入增長4%，稅收占比為85.8%，比上年同期提高2.4個百分點。但也要看到，二季度收入回升很大程度是受去年同期低基數效應拉動，從兩年情況來看，1-6月收入尚未恢復到2021年同期水平，兩年平均下降1.2%。要完成全年收入目標任務，仍需進一步做好穩增長各項工作。
從財政支出情況看，堅持總量和結構并重，加大資金統籌力度，保持支出強度，加快支出進度，優先保障國家重大戰略任務實施、經濟恢復重振、基本民生等重點支出。1-6月，衛生健康支出453億元，完成預算的51.7%；社會保障和就業支出677.9億元，完成預算的54.5%；資源勘探工業信息等支出623.2億元，完成預算的65.1%；商業服務業等支出127.6億元，完成預算的58%。
2. 政府性基金預算執行情況
1-6月，全市政府性基金收入1144.7億元，增長8.9%，為預算的37.9%，增長的主要原因是去年同期本市住宅用地集中入市時間延后，國有土地使用權出讓收入及國有土地收益基金基數較低。全市政府性基金支出1099.7億元，下降18.2%，完成預算的33.4%，主要是按項目實施進度據實撥付舊區改造支出、軌道交通等城市基礎設施建設支出。
3. 國有資本經營預算執行情況
1-6月，全市國有資本經營收入30.9億元，增長281.5%，為預算的27.2%，主要原因是去年同期受疫情影響，國有企業財務年報在審計過程中，暫未確定上繳利潤數，基數較低。全市國有資本經營支出66.3億元，增長8%，完成預算的52.2%。
4. 社會保險基金預算執行情況
1-6月，全市社會保險基金收入3322.3億元，增長13.1%，為預算的47.9%，增長的主要原因是繳費基數自然增長，以及2022年階段性緩繳社會保險費政策到期，緩繳收入入庫，社會保險基金收入相應增加。全市社會保險基金支出2548.9億元，增長10.9%，完成預算的47.1%。截至今年6月底，全市社會保險基金滾存結余6954.5億元。
（二）上半年本市財政重點工作推進落實情況
根據市十六屆人大一次會議決議和審查意見，貫徹落實中央精神和中共上海市委決策部署，強化資金統籌，加快財政支出，促進經濟持續恢復向好，堅持在發展中保障和改善民生，支持強化城市治理效能，進一步深化財政改革發展，推動本市各項事業蓬勃向上。
1. 發揮財政支撐作用，促進經濟恢復向好
保障財政收入平穩回升。全市上下齊心協力，在全面落實減稅降費政策措施的同時，依法依規組織收入，加強非稅收入管理，加大對重點區域、重點行業、重點企業的走訪調研力度，宣傳輔導財稅支持政策，著力夯實稅基。動態跟蹤和預研預判收入形勢，積極有效應對，確保財政平穩運行。
全面落實減稅降費政策。上半年減稅降費超過300億元。實施小規模納稅人減免增值稅、小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策等稅費支持措施，為中小企業減負增能，提升抗風險能力。加大研發費用稅前加計扣除政策落實力度，助力制造業企業創新升級發展。
支持強化教育科技人才支撐。出臺本市財政科研項目專項經費管理辦法，同步配套出臺財政科研項目經費“包干制”試點工作方案。設立在滬國家實驗室地方支持經費，支持在滬國家戰略科技力量建設和發展，推進高水平科技自立自強。落實“兩個只增不減”要求，支持高校深化“雙一流”建設，進一步加強基礎研究和重大科研攻關，支持實施市屬公辦高校大型維修“補短板”工程，加快建設高質量教育體系。研究完善人才計劃的經費支持方式和梯次化支持標準，助力加快建設高水平人才高地。
支持夯實經濟恢復發展基礎。綜合運用專項資金、政府投資基金等，持續推動傳統產業實現數字化、綠色低碳轉型，支持先導產業和重點產業發展，促進培育新賽道產業和未來產業方向，加快建設現代化產業體系。安排市商務高質量發展專項資金，支持本市內外貿一體化試點。促進財政政策與金融政策聯動協調，優化普惠金融發展示范區獎補政策，引導各區規范用好中央財政資金，促進本市普惠金融高質量發展。進一步發揮市中小微企業政策性融資擔保基金作用，1-6月完成新增貸款額348億元，同比增長8.8%。安排落實中小企業發展專項資金，實施新一輪中小微企業信貸獎補政策，加大政府采購支持中小企業力度，支持中小企業健康發展。
2. 發揮財政保障作用，促進區域協調發展
支持國家戰略承載區域建設。支持臨港新片區、虹橋國際中央商務區、長三角生態綠色一體化發展示范區等區域建設發展。把推進基礎設施互聯互通作為長三角區域一體化建設的先導和重要支撐，支持機場聯絡線、嘉閔線、東方樞紐上海東站等建設，加快推進5G、工業互聯網等新型基礎設施建設。推進數字化治理，支持政務服務跨區域通辦和數據互通互享，推動跨行政區域“一網通辦”在長三角區域內綜合集成、共享應用。
支持中心城區和新城建設、南北轉型統籌發展。發揮一般公共預算資金、土地出讓收入作用，強化資金保障機制，統籌推進舊區改造、舊住房成套改造和城中村改造等工作，深化城市有機更新。將市級土地出讓收入向新城和南北轉型地區傾斜，落實安排市對區轉移支付資金，統籌用于基礎設施建設、生態環保等，加快推進新城建設和南北轉型發展。
支持鄉村振興戰略深入實施。深化涉農專項資金統籌整合，制定出臺本市農田建設項目和資金管理細則、農業生產救災資金管理細則，促進涉農專項資金科學化、精細化管理。健全鄉村振興多元化投入機制，建立政府和銀行、擔保、保險等金融機構的有效協作機制，加強政策性擔保、農業保險等金融工具與財政補貼政策的有機聯動。
3. 發揮財政兜底作用，做好民生服務保障
支持穩定和擴大就業。加強就業公共服務，圍繞高校畢業生、失業人員等重點人群，促進優化職業見習政策，突出加強困難群體就業援助，完善多渠道靈活就業政策，推動健全就業支撐保障體系。對職業技能提升、企業線上培訓等給予財政補助，支持強化崗位技能培訓，助力緩解就業結構性矛盾。實施創業擔保貸款及貼息政策，鼓勵創業帶動就業。
進一步健全完善社會保障體系。安排落實財政資金，加強基本民生保障。加強社保基金管理，深化落實職工基本養老保險全國統籌改革，保障社保基金平穩運行。積極應對人口老齡化，支持進一步加強養老護理員隊伍建設，持續深化長護險試點，優化為老服務。支持營造無障礙友好環境。實施醫療救助動態調整機制，完善社會救助托底保障體系，兜牢社會救助底線。
支持推進健康上海建設。加大公共衛生事業投入，加強對公共衛生重點學科和人才培養等所需經費的保障，支持公共衛生人才隊伍建設，提升公共衛生服務能力和水平。支持開展公立醫院綜合改革與高質量發展試點，多措并舉推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。
推動文化體育事業發展。積極推進上海博物館東館建設，支持社會大美育課堂在市級美術館、博物館、文化館開展高質量文化活動，支持舉辦上海之春音樂節、市民文化節等，不斷滿足市民的美育和文化需求。持續推進主流媒體轉型發展，支持文化產業繁榮發展。
4. 發揮財政引導作用，強化城市治理效能
持續深入推進城市數字化轉型。支持以數字技術創新和場景應用雙牽引，深化數字治理變革，推動數字基礎設施的互聯互通、共享共建和集約利用，充分發揮公共數據在“兩張網”和各類場景中的作用。完善長三角“一網通辦”、基層治理減負增能數字化、政務區塊鏈平臺建設和公共數據上鏈工作資金保障機制。
聚力引導綠色低碳發展。支持工業產業節能減排，加快推進綠色低碳工藝升級和節能技術改造，完善綠色制造體系，支持綠色產業加快發展。發揮財政資金引導作用，帶動多元化投入，對綠色能源領域給予支持，推動構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。
支持推進“無廢城市”建設。支持垃圾分類和濕垃圾資源化利用處置設施建設，推動秸稈綜合利用、餐廚廢棄油脂制生物柴油等領域發展，推進固廢源頭減量和資源化利用。
支持生態環境治理。推進河道生態保護與治理。優化污水處理資金保障模式。支持揮發性有機物綜合治理，持續推進國三柴油車提前報廢，改善環境空氣質量。通過土壤污染防治基金，引導社會資金支持土壤污染防治。
推進建設安全韌性城市。實施老舊小區建筑消防設施改造提升，消除安全隱患。支持消防、安全生產領域工作，增強超大城市應急救援能力。
5. 發揮財政改革作用，提高財政管理水平
落實黨政機關過緊日子要求。嚴格控制一般性支出，精打細算、厲行節約辦一切事業，建立節約型財政保障機制，將節省出的財力優先用于落實黨中央、國務院和市委、市政府重大決策部署，進一步推進全市行政事業單位國有資產盤活利用。
開展本市成本預算績效管理改革。著眼降本與增效相結合，強化成本效益理念，制訂實施方案、操作指引和工作范本，堅持分步推進、以點帶面，選取公用事業、教育衛生、文化事業等領域的部分項目以及部分區先行開展試點，探索將成本效益分析結果與預算安排有效銜接，推動重點領域和重點項目業務流程再造，提高預算管理水平和政策實施效果，進一步提升財政資金使用效益。
進一步加強財會監督。貫徹落實黨中央、國務院關于加強財會監督工作的重要決策部署，制訂本市進一步加強財會監督工作的實施方案，開展財會監督和預算執行監督專項行動，建立財會監督協調工作機制，明確各方監督責任，強化預算執行約束，為落實國家和本市重大決策部署提供有力支撐。研究促進注冊會計師行業等專業服務業高質量發展。
深化政府采購制度改革。進一步發揮政府采購政策功能，在政府采購工程項目招標投標領域落實支持中小企業發展政策，階段性提高面向中小企業預留采購份額比例，切實加大對中小企業支持力度。推進框架協議采購組織實施，開展政府采購網上超市試運行，推動政府采購行政裁決試點，夯實政府采購管理基礎。
（三）下半年財政工作初步安排
當前經濟運行整體回升向好，隨著前期政策措施的出臺實施，市場需求逐步恢復，生產供給持續增加，物價就業總體平穩，高質量發展穩步推進。與此同時，外部環境更趨復雜嚴峻，經濟恢復的基礎尚不牢固，保障國家重大戰略任務和基本民生等各方面支出需求較多，財政運行處于緊平衡狀態。為此，我們將堅持系統思維，做好收支平衡。同時，堅決貫徹落實黨中央、國務院和市委決策部署，認真貫徹落實十二屆市委三次全會精神，根據市十六屆人大一次會議的有關決議、審查意見和本次會議精神，按照預算法及其實施條例、市人大預算審查監督條例等有關規定，結合審計等整改要求，細化落實各項政策舉措，重點做好以下工作：
1. 加強收入組織和夯實稅基制度并重，確保財政收入穩中向好。加強部門協同、市區聯動，扎實有序推進收入組織工作，密切關注經濟運行走勢和最新財政經濟政策變化等對收入的影響因素，加強收入分析研判，及時采取有效措施，保障財政收入穩定增長。加強重點企業發展對財政收入的影響分析，力爭實現培植稅源更加科學、政府服務更加高效，筑牢財政收入持續增長基礎。
2. 發揮財稅政策效力和激發市場主體活力結合，推動經濟持續恢復發展。落實落細減稅降費政策，切實減輕市場主體負擔，穩定市場主體預期和信心。做好重點產業領域資金保障，支持建立健全現代化產業體系。發揮財政資金引導作用，支持恢復和擴大消費。落實市級建設資金，用好債券資金，支持重大項目建設，促進擴大有效投資。統籌用好國家和本市穩外貿穩外資政策資金，更大力度支持外貿保穩提質，保障推進內外貿一體化試點。進一步優化完善財稅政策，加強財稅政策與區域、產業、投資、消費等政策協調聯動，優化政策組合，切實提高政策執行力和實施效果。
3. 支持全面深化改革和擴大高水平對外開放聯動，服務國家戰略持續推進。落實支持打造浦東社會主義現代化建設引領區各項財稅政策舉措，支持浦東引領更高水平的改革開放。綜合運用專項補助、債券資金、稅收優惠、政府采購等政策工具，完善中小微企業貸款擔保基金政策，加強財政資源統籌，切實增強國家重大戰略任務財力保障。支持本市對接國際高標準經貿規則，推進高水平全方位制度型開放。支持深入實施科教興國戰略，優化和加大基礎研究等科技投入，深化財政科技經費分配使用機制改革，建立財政科研項目差異化績效評價體系，改革完善新型研發機構經費支持機制，為不同類型科研項目、不同組織形式科研機構提供科學支撐，持續提升財政科技投入效能。研究高質量孵化器支持機制，支持首批高質量孵化器啟動建設，加速培育科技創新“核爆點”，實現高水平科技自立自強。開展上海高校“雙一流”建設中期評估，研究完善上海高校“雙一流”建設經費管理制度，推動本市高等教育健康持續發展。
4. 保障基本民生和增進民生福祉協調，促進人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。支持就業優先戰略，加強重點群體就業保障。支持開展大規模職業技能培訓，提升本市勞動者創業能力。開展社保基金預算績效管理，健全社保基金保值增值和安全監管體系。調整職保退休人員養老金、城鄉居保基礎養老金、失業保險金、工傷保險待遇等基本民生保障待遇標準。根據國家有關要求，階段性繼續對一線醫務人員給予臨時性工作補助，對新冠患者醫療救治費用給予補助。支持推進公共衛生體系建設，推進中醫藥事業發展。支持推進多層次、多支柱養老保險體系建設，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。整合宣傳文化發展專項資金，促進本市文化事業產業發展，提升上海城市軟實力。
5. 推動數字化轉型和綠色低碳轉型兼顧，支持城市發展格局持續優化。以“云網鏈”等數字化轉型基礎底座為依托，強化科技支撐和數據賦能，支持深入推進“兩張網”建設，加快城市數字化轉型。研究制定財政支持碳達峰碳中和實施意見，綜合運用專項資金，促進節能減排、推動綠色技術和產業加快發展，加大清潔能源生產利用。持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，優化城市生態環境。支持“五個新城”建設和南北轉型發展，全面推進鄉村振興，深化東西部協作和對口幫扶。強化公共安全、社會治安、應急管理等領域保障，增強城市韌性。
6. 深入推進財政改革和提高財政管理水平同步，確保財政管理效能持續提高。進一步深化預算管理制度改革，強化財政資源統籌，切實盤活存量、用好增量。嚴格落實過緊日子要求，強化預算約束，優化支出結構，加強資金支付審核，持續提高財政資金的配置效率和使用效益。強化預算對落實黨和國家重大政策保障能力，加大對保民生、促發展、增后勁等重點領域的保障力度。全面推廣應用預算管理一體化系統，進一步提高財政預算管理規范化、標準化和自動化水平。推進成本預算績效管理改革，加強市區聯動，進一步擴大試點范圍，強化結果應用，切實將管理結果與調整預算安排、優化政策內容、督促改進管理等工作銜接掛鉤。加強新增重大政策和項目事前績效評估，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。健全政府采購全鏈條管理，加強財政資源統籌，運用公物倉等管理機制有效盤活存量資產，進一步規范涉及新增資產配置的政府采購行為。規范和加強政府購買服務管理，充分發揮好政府購買服務政策效能。推進落實省以下財政體制改革，調整優化市對區轉移支付框架，完善市對區財政轉移支付辦法，進一步發揮轉移支付政策效用。優化財會監督體系，促進財會監督與黨內監督、人大監督、審計監督等有機貫通，更好發揮監督協同效應。嚴肅財經紀律，嚴格執行各項財經法規和管理制度，全面規范收支行為，保障財政資金安全規范、高效運行。
我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共上海市委的堅強領導下，自覺接受人大、政協的指導監督，堅定信心、勇毅前行，奮進新征程、建功新時代，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，持續提升城市能級和核心競爭力，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
名詞解釋
1. 留抵退稅。是把增值稅期末未抵扣完的留抵稅額退還給納稅人。增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當期銷項稅額減進項稅額后的余額為應納稅額，其中，銷項稅額是指按銷售額和適用稅率計算的增值稅額；進項稅額是指購進原材料等所負擔的增值稅額，當進項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額會形成留抵稅額。2022年，國家繼續完善留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規模退稅，把納稅人今后才可繼續抵扣的進項稅額予以提前返還，增加企業現金流，緩解資金回籠壓力，提升企業發展信心。
2. 自然口徑。是指當年和上年同期收入按實際入庫數，計算的一般公共預算收入增幅。
3. 同口徑。是指當年和上年同期收入中剔除留抵退稅政策性因素影響，計算的一般公共預算收入增幅。
4. 預算穩定調節基金。是指各級一般公共預算按照國家法律法規規定通過超收收入和支出預算結余安排的具有儲備性質的基金。視預算平衡情況，在安排下年度預算時調入并安排使用，或用于彌補短收年份預算執行的收支缺口。基金的安排使用接受同級人大及其常委會的監督。預算穩定調節基金單設科目，補充基金時在支出方反映，調入使用基金時在收入方反映。
5. 市對區轉移支付。是指市政府按照有關法律法規、財政體制和政策規定，給予區政府的補助資金。現行市對區轉移支付主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付。
6. 預備費。是指根據《中華人民共和國預算法》等法律法規設置，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他不可預見的開支。
7. 一般債券。是為沒有收益的公益性項目發行，主要以一般公共預算收入作為還本付息資金來源的政府債券。
8. 專項債券。是為有一定收益的公益性項目發行，以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源的政府債券。
9. 再融資債券。是為償還存量債務和到期地方政府債券而發行的地方政府債券，即“借新還舊”債券。
10. 財政事權和支出責任。財政事權是指一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是指政府履行財政事權的支出義務和保障。本市在中央相關規定和授權范圍內，結合實際，合理劃分市與區財政事權，并按照“誰的財政事權，誰承擔支出責任”的原則，確定市、區兩級政府支出責任；同時，指導區級根據改革進程做好區以下財政事權和支出責任劃分相關工作。