市政府新聞辦4月14日舉行市政府新聞發(fā)布會，臨港新片區(qū)管委會專職副主任武偉、吳曉華、吳杰、趙義懷，臨港新片區(qū)管委會黨群工作部部長苗挺出席發(fā)布會，共同回答記者提問。
一、總體考慮
南匯新城作為中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的主城區(qū)，規(guī)劃面積343.3平方公里，是臨港新片區(qū)建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)核心承載區(qū)?！缎袆臃桨浮纷⒅鼗卮鸷媚蠀R新城“新”在哪里、“特”在何處的命題：一是突出開放性和國際化。南匯新城承擔著重要的國家戰(zhàn)略，將充分發(fā)揮“空港海港自由港”的區(qū)位和制度優(yōu)勢，運用自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權限，實施高水平全方位開放和深層次改革系統(tǒng)集成，努力營造國際一流營商環(huán)境。充分體現(xiàn)“國際風”，在規(guī)劃設計、城市功能、產業(yè)發(fā)展、風貌管控、基礎設施、公共配套、人文交流等諸多方面吸引國際優(yōu)質資源參與。二是突出未來感。發(fā)揮南匯新城“灘涂造城、平地興產”的特點，利用廣闊的開發(fā)空間，加快建設智慧互聯(lián)的數(shù)字城市、色彩繽紛的公園城市、生態(tài)韌性的海綿城市、綜合利用的無廢城市、綠色環(huán)保的低碳城市、集約高效的立體城市。三是突出濱海城市風貌塑造。發(fā)揮南匯新城“滴水成湖、向海而生”的臨海擁湖優(yōu)勢，加強城市風貌設計和重點區(qū)域風貌管控，塑造“世界海岸、未來之城”的大文化品牌，打造最具特色、最具魅力的濱海新城、文化新城。
二、《行動方案》的主要內容
關于發(fā)展目標。到2025年，南匯新城將初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)核心承載區(qū)，初步建成“開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產城融合、宜業(yè)宜居”的鏈接全球、輻射長三角的獨立綜合性節(jié)點濱海城市，初步建成令人向往的“東海明珠”和新城建設的標桿典范。具體表現(xiàn)為“三高地五新城”，即建設“高水平開放高地、集成改革創(chuàng)新高地、高能級產業(yè)高地、生態(tài)新城、數(shù)字新城、宜居新城、文化新城和濱海新城”。具體指標上圍繞“發(fā)展規(guī)模、產業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務、人居環(huán)境”等5個方面，提出了24個核心發(fā)展指標。比如，“工業(yè)總產值”從2020年的1700億元增長到5000億元，年均增速在25%以上；“數(shù)字經濟增加值”平均增速達50%；“中運量公交線路建設總里程”達到50公里；“生態(tài)空間比例”達到55%。
關于空間布局。依據(jù)“軸向帶動格局、大疏大密、有機生長”的空間組織模式，南匯新城規(guī)劃形成“一核一帶四區(qū)”的空間結構。“一核”，即滴水湖核心。打造具有人口高度集聚、空間多元復合、海湖特色鮮明、城市核心功能完備的城市核心區(qū)。圍繞新型貿易、跨境金融、總部經濟、研發(fā)孵化和航運服務等功能，營造世界級商業(yè)商務環(huán)境。“一帶”，即沿海發(fā)展帶。依托兩港大道、兩港快線等沿海大交通走廊，強化交通快速通達與經濟聯(lián)動功能，串聯(lián)滴水湖核心和“四區(qū)”，促進要素資源高效流通，加快“一核”和“四區(qū)”全面融入上海城市發(fā)展、長三角一體化和國內國際市場，形成產城融合和開放創(chuàng)新的發(fā)展格局。“四區(qū)”，即洋山特殊綜合保稅區(qū)（蘆潮港區(qū)域）、前沿科技產業(yè)區(qū)、綜合產業(yè)區(qū)、新興產業(yè)區(qū)。
關于主要舉措。“十四五”期間全力實施“十大賦能計劃”，包括45條具體措施和20項重大項目，全面提升城市綜合功能。
1、開放創(chuàng)新引領計劃。全面完成《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的主要任務，探索構建具有國際競爭力的自由化便利化政策制度體系。探索在投資準入、貨物與服務貿易、金融開放、數(shù)字經濟等重點領域加大風險壓力測試，率先實現(xiàn)突破。積極探索特殊稅制安排，把洋山特殊綜合保稅區(qū)打造成最具國際市場影響力和競爭力的自由港。增強創(chuàng)新策源和國際創(chuàng)新協(xié)同能力，積極布局頂尖科學家國際聯(lián)合實驗室。到2025年，建設10個以上頂尖科學家實驗室和30家開放型產業(yè)創(chuàng)新平臺，引進跨國公司研發(fā)中心和行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)中心各20家。新增高新技術企業(yè)達到1000家。
2、前沿科技產業(yè)攻堅計劃。大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造、氫能產業(yè)和綠色再制造產業(yè)。聚焦“東方芯港”“生命藍灣”“信息飛魚”“海洋創(chuàng)新園”等特色產業(yè)園區(qū)建設，形成集成電路、智能新能源汽車和高端裝備制造等3個千億級產業(yè)集群，形成人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等百億級產業(yè)集群。
3、現(xiàn)代高端服務業(yè)培育計劃。以“五型經濟”為核心，先行先試金融開放及跨境資金自由流通的制度創(chuàng)新，重點發(fā)展跨境金融、離岸金融、科創(chuàng)金融、金融科技等產業(yè)，建設國際金融資產交易平臺等國際化、高能級金融要素平臺，加快建設“滴水湖金融灣”，形成上海國際金融中心功能的新地標。實施“總部激勵計劃”，集聚各類總部機構超過50家。提升航運服務能級，發(fā)展離岸貿易、數(shù)字貿易、跨境電商等服務業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經濟，聚焦“信息飛魚”全球數(shù)字經濟創(chuàng)新島，探索建立高效安全的跨境數(shù)據(jù)流動體系，著力打造國際數(shù)據(jù)港。
4、人才全方位導入計劃。實施高端人才引領發(fā)展戰(zhàn)略和“一十百千萬”職工技能登高計劃，支持校企共建產教融合實訓基地，強化青年人才的培育和引進，初步建成國家產教融合示范區(qū)。到2025年，引進各類高層次人才不少于100名，培養(yǎng)10萬名以上具有初級及以上職業(yè)技能等級和專業(yè)技術職稱的產業(yè)工人，集聚30家以上知名人力資源機構，力爭年均導入人口達8-10萬人。
5、綜合交通提升計劃。圍繞“15、30、60、90”對外綜合交通發(fā)展體系目標，推動一批對外通道項目建設，打造對外交通樞紐節(jié)點。完善內部交通體系建設，推動新元南路、X2 路等一批主次干路建設，加快推進中運量示范線建設和運營，加快完善靜態(tài)交通，擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用。“十四五”期間，新改建骨干道路總里程不少于110公里。
6、公共配套完善計劃。上海中學東校高中部、華師大二附中臨港校區(qū)、臨港青少年活動中心等標志性項目建成投用。加快推進市六醫(yī)院臨港院區(qū)改擴建及醫(yī)療中心建設，到2025年，全科醫(yī)生數(shù)達到0.45人/千人。商業(yè)設施建筑面積達到100萬平方米。全面建成上海天文館、冰雪之星等城市功能性項目。到2025年，年接待旅游量達到1500萬人次，新增規(guī)劃住房建筑總量約1600萬平方米。打造國際數(shù)字生活樣板間，建設不少于10個示范性數(shù)字生活社區(qū)。
7、生態(tài)環(huán)境秀美計劃。加快城市公園提質改造，到2025年，人均公園綠地不低于17平方米，美麗街區(qū)覆蓋率不低于45%，建設綠道總長度不低于200公里，規(guī)劃公園綠地實施率不少于50%。全面深化海綿城市建設，城鎮(zhèn)化地區(qū)35%左右區(qū)域達到3-5年一遇排水能力。全面實施垃圾分類，提高生活垃圾回收利用率。積極推進綠色能源示范項目建設，到2025年，清潔能源占一次能源消費比例達50%。
8、文化軟實力塑造計劃。規(guī)劃建設地區(qū)級圖書館、劇場等文化設施項目，試點跨境藝術品保稅交易，拓展創(chuàng)意文化、文物藝術品交易等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。弘揚上海城市精神和城市品格，大力宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助推代表性項目參與國際文化交流合作。
9、城市治理提效計劃。積極探索社區(qū)治理數(shù)字化轉型，引進優(yōu)質公共服務機構。提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細化治理水平，重點建設不少于30個數(shù)字化城市治理應用場景。組建應急救援隊伍，加強城市應急管理能力。建設區(qū)域公共衛(wèi)生應急救治中心，探索建立安全生產實訓基地和體驗中心，保障城市安全運行。
10、營商環(huán)境優(yōu)化計劃。加大“放管服”改革，實現(xiàn)全鏈條“極速審批”，全過程“極準監(jiān)管”，全覆蓋“極優(yōu)服務”，成為國內審批最精簡、監(jiān)管最精準、服務最高效的“放管服”改革先行區(qū)。深化商事主體登記確認制改革，落實“證照分離”“一業(yè)一證”各項改革任務，探索“證照聯(lián)辦”改革試點。全面推行跨領域的“雙隨機、一公開”監(jiān)管。探索設立“窗口事務官”，全面提高審批事項窗口辦結比例，建立完善公平競爭審查聯(lián)席會議運行機制，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。
當前，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》已經上報國務院待批。今年以來，臨港新片區(qū)管委會已經舉行了3場項目簽約儀式（15個生物醫(yī)藥項目、20個航運物流及保稅相關產業(yè)項目、12個城市功能性項目，總投資約440億元），5場項目集中開工（10個產業(yè)項目、5個生態(tài)水務水利項目、6個“科創(chuàng)總部灣”項目、10個生態(tài)綠林項目和9個城市建設項目，總投資超550億元）。#