??8月13日上午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，副市長彭沉雷介紹了《上海市民政事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）主要內容，市民政局局長朱勤皓、市民政局副局長李勇出席發布會，共同回答記者提問。
??《規劃》明確了“十四五”時期上海民政事業的主要目標、重點任務和重大舉措，對民政部門更好履行基本民生保障、基層社會治理、基層社會服務等職責作出部署。
??一、“十三五”時期上海民政事業發展情況及“十四五”規劃編制情況
??“十三五”時期，上海民政事業發展取得了長足進步和積極成效，為“十四五”奠定了扎實基礎。上海民政事業立足改革發展，緊扣群眾關切，積極推動民生保障更加有力，基層社會治理更加精細規范，社會服務更具活力。其中，兜底保障全覆蓋，每年以不低于居民人均可支配收入增幅為原則，持續提高最低生活保障標準，從790元／人/月提高至1240元／人/月，對各類特殊困難群體實行分類施策、精準幫扶。養老事業大提升，全市養老床位總數從12.6萬張增至15.9萬張，“一床難求”的剛性需求矛盾進一步緩解，并結合中心城區和農村地區的不同地域特點，積極探索社區嵌入式養老和社區互助式養老模式。數據平臺更智能，堅持科技賦能，開發“上海民政業務數據海”，實現“一屏觀民政”；上線“社區云”，為基層社會治理搭建智能化管理服務平臺。制度保障更有力，堅持法治民政建設，制定、修訂地方性法規9部，發布地方標準8項，各項工作機制不斷健全完善。服務大局更主動，牽頭組織社區疫情防控，為打贏疫情防控阻擊戰筑牢社區陣地。
??《規劃》共4個部分，并設置1個指標專欄和8個重大事項專欄。突出設置了指標專欄，提出了15項主要指標，充分體現了上海民政事業發展的時代特色，回應了群眾對解決基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等重點、難點問題的熱切期盼，對增強廣大人民群眾獲得感，推動新時代上海民政事業發展具有積極意義。
??二、“十四五”時期上海民政事業發展的主要任務
??《規劃》明確，“十四五”時期，上海民政事業要堅持發展成果惠及全體人民，堅持在服務大局中促進民生改善，堅持政府主導、各方參與，為持續增進民生福祉、助力城市治理體系和治理能力現代化，上海經濟社會可持續發展提供堅實保障。發展目標是，到2025年實現上海基本民生保障普惠均等，基層社會治理有序和諧，基本社會服務專業高效，平臺作用更加突出，制度法規系統健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”，為新發展階段民政事業現代化發展開好頭、起好步。“十四五”時期，民政事業發展主要安排了七方面的重要任務：
??一是健全兜底線、精準化、發展型的現代社會救助體系。按照“保基本、兜底線、救急難、可持續”的要求，健全分層分類社會救助體系，保障底線民生，使發展成果更公平惠及困難群眾。要制定發展型社會救助政策，建立解決相對貧困的長效機制。要進一步完善主動發現機制，變“人找政策”為“政策找人”，提升社會救助管理服務水平。要加強社會救助資源統籌和工作監管，推進社會力量參與社會救助，形成弱有眾扶的工作格局。
??二是建設多層次、普惠型、高品質的社會福利服務體系。養老服務方面，貫徹積極應對人口老齡化的國家戰略，進一步健全基本養老服務制度，優化養老服務供給結構，提升養老服務的能力和質量，全面加強養老服務行業管理，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，實現基本養老服務應保盡保，滿足多樣化、多層次、高品質養老服務需求，形成多層次、有梯度、相銜接的養老服務供給格局。殘疾人福利方面，要加大殘疾人福利設施建設和對殘疾人家庭扶持保障力度，努力實現對重殘無業人員，尤其是困難重度精神和智力殘疾人應養盡養。要加快發展康復輔助器具產業，建立以市場為主體、社區為依托的康復輔具服務發展格局，加快建設康復輔具社區租賃服務體系。兒童福利和未成年人保護方面，要聚焦孤殘兒童、困境兒童和農村留守兒童，健全政策體系，強化基本生活和監護兜底保障。全面加強未成年人保護工作，貫徹實施《未成年人保護法》，加強制度建設，健全工作機制，建立完善未成年人保護網絡體系。
??三是建設有序、活力、和諧的社區治理格局。要健全社區治理體系，不斷完善符合超大城市特點和規律的基層社會治理新格局。以居村為重心、小區和村組為著力點，發揮居村委會在社區治理格局中的主導作用，努力推進社區治理社會化、法治化、智能化、專業化建設。持續推進居村增能減負，加強社區工作者隊伍建設，推進社區民主協商，將社區建設成為群眾生活的美好家園和超大城市治理的穩固底盤。
??四是健全規范有序、積極有為的社會組織和社會公益事業發展格局。加強對社會組織和社會公益的引領支持，推動社會組織和社會公益事業在全市經濟社會發展大局中發揮更大作用。要以管好用好為目標，積極引導發展，嚴格依法管理，加大培育扶持，積極培育新領域、新業態社會組織，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。要大力推進慈善、社工、志愿服務等事業創新發展，提高在城市發展中的顯示度和貢獻力。充分發揮慈善事業在第三次分配中的作用，弘揚慈善文化，規范慈善活動。適應民生服務和社會治理規范化精細化發展需求，加強社會工作服務機構和專業人才隊伍建設，推進社會工作向深度和廣度發展，實現“人人公益、處處可為”。
??五是提升基本社會服務規范化、專業化水平。堅持惠民、便民、利民，加大制度供給，加快設施建設，提升公共服務能力。調整優化婚姻登記服務流程，完善婚姻家庭服務體系，注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。深化綠色殯葬改革發展，大力推行節地生態葬，移風易俗，提升服務能級。持續推進社區政務服務標準化建設，持續深化“家門口的政務便利店”服務品牌。
??六是推動構建便利共享、協同發展的長三角區域民政服務格局。發揮上海城市核心功能和龍頭帶動作用，不斷提高長三角區域民政服務便利共享水平。構建信息溝通、政策互通、工作互動的發展格局，推進長三角區域社會救助、社會福利、社會服務更高水平協同發展。推動養老服務和康復輔具產業發展區域協作，提升區域產業發展整體競爭力。推進長三角區域社會工作、志愿服務、慈善事業和基層治理聯動發展，逐步實現長三角社區政務服務事項線上線下通辦。高質量推進長三角生態綠色一體化發展示范區民政事業協同發展。
??七是建設高品質、有特色的民政服務體系。強化隊伍建設，創新服務機制，推進民政事業高質量發展。按照建設獨立綜合性節點城市發展要求，結合“五個新城”建設，高標準配置民政服務設施。
??另外，為保障《規劃》落地落實，建立實施、監測、評估工作機制，并重點做好“五個加強”：
??一是加強黨的全面領導。以黨的政治建設為引領，推進黨建和業務工作融合發展，全面提升民政系統黨建工作質量和水平。
??二是加強民政法治化、標準化建設。聚焦“空白區”和實際需求，不斷完善上海民政法規制度體系，推動覆蓋民政全領域的標準體系建設。實行政府權責清單制度，加強事中事后監管，提高行政執法規范化、專業化水平。
??三是加強民政人才隊伍建設。加大重點領域服務人才培養力度，加快培育與民政事業發展任務相適應、結構合理、素質全面的專業化、高技能、創新型民政人才隊伍。
??四是加強民政信息化保障。按照“統籌規劃、協同發展、需求導向、融合驅動、創新共享、安全可控”原則，推動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術與民政工作深度融合，為全面推進民政工作數字化轉型提供堅實支撐。
??五是加強政策理論研究。健全民政政策理論研究工作機制，聚焦民政事業改革發展關鍵問題，為新發展階段民政事業發展提供更有力的智力支撐。