滬府辦發〔2021〕23號
上海市人民政府辦公廳印發《關于深入踐行人民城市重要理念建設更高水平公交都市示范城市的三年行動方案（2021—2023年）》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《關于深入踐行人民城市重要理念建設更高水平公交都市示范城市的三年行動方案（2021—2023年）》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年8月21日
關于深入踐行人民城市重要理念建設更高水平公交都市示范城市的三年行動方案（2021-2023年）
??為深入踐行人民城市重要理念，進一步提升本市公交都市示范城市創建水平，促進城市公共交通發展，制定本行動方案。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對標最高標準、最好水平，堅持公共交通優先、系統協同、創新引領，加快完善公交都市建設長效機制，持續提高城市交通治理能力和服務水平，讓人民群眾在城市公共交通出行中有更多的獲得感、幸福感和安全感。
??二、發展原則及目標
??（一）發展原則
??1.提高定位，示范引領。積極貫徹交通強國建設要求，對標國際一流，引領長三角世界級城市群發展，加大戰略性、基礎性、先導性公共交通設施建設力度，在公交都市示范城市創建的基礎上，打造功能更優、品質更高的樣板城市。
??2.增進融合，協同推進。發揮龍頭作用，增強不同區域、不同運輸方式系統協同功能，促進區域布局優化與整體效率提升，增強城市輻射與高效聯通能力。
??3.以人為本，提升品質。以推動高質量發展、打造高品質生活為主題，營造體現人本價值的公共交通服務環境，提供多層次、差異化、人性化的出行服務，讓市民在出行中感受到城市溫度，對城市擁有更多歸屬認同感。
??4.科技驅動，創新升級。推進智能科技與公共交通發展融合，豐富科技應用場景，推動公共交通發展由要素驅動向創新驅動轉變，加強新型公共交通基礎設施建設與城市交通數字化轉型。
??5.強化治理，精細管理。強化公共交通優先發展的戰略地位，將城市發展空間、設施、財政、土地等資源盤活，引導市民出行優先選擇公共交通，引導城市集約利用土地、節約能源，保護和改善出行環境，形成協同高效的超大城市公共交通綜合治理體系。
??（二）發展目標
??三、主要任務
??（一）加強規劃引領，完善規劃體系
??推進交通強國建設上海方案落地實施，深化長三角高質量一體化發展要求，推進落實《上海市綜合交通發展“十四五”規劃》《新城綜合交通專項方案》等重大交通規劃，發布新一輪《上海市交通發展白皮書》，強化城市總體規劃、新城規劃建設導則對城市、區域發展建設的綜合指引，統籌城市發展布局、功能分區、用地配置和交通發展，倡導公共交通支撐和引導城市發展的規劃模式。加快落實軌交近期建設規劃，推進相關項目實施，進一步提升軌交網絡覆蓋和服務水平。開展市域（郊）鐵路規劃研究，推動市域（郊）鐵路與周邊城市聯網并營。制定并實施上海綜合立體交通網規劃，推進浦東綜合交通樞紐相關項目專項規劃實施。建立規劃落實責任機制，維護規劃的嚴肅性和權威性，確保規劃執行到位。持續開展綜合交通調查、公交客流調查等相關工作，確保指標跟蹤真實、可靠、有效。
??（二）完善路網結構功能，支撐公共交通優先發展
??打造高度發達、高效運行的高快速路骨干系統，構建公路與城市道路緊密融合、有序銜接的道路體系，形成服務區域發展、支撐新城建設與鄉村振興、引導綠色出行的道路網絡，全市路網規模接近1.9萬公里。完善越江跨河通道，提升浦江兩岸一體化程度與出行便捷度，推進銀都路、嘉松公路、隆昌路隧道等越江工程和真光路橋、安遠路橋等蘇州河橋梁建設，促進沿江沿河地區開發。完善城市次支路網。打通道路微循環，優化提升城市道路路網結構和服務功能，樹立“窄路密網”的城市道路布局理念，形成小尺度、人性化的城市空間肌理。合理布局，構建層次清晰、功能完備、規模適當、路線通達的農村公路網。2021年實施農村公路新改建項目37項，建設里程78公里，至2023年完成農村公路提檔升級改造1200公里，安全隱患整治400處。推進省界斷頭路、區區對接道路打通，在長三角一體化示范區等重點地區促進路網融合發展。
??（三）加快軌交網絡布局，提升覆蓋水平與客流效益
??建成一批、開工一批、儲備一批軌交項目。建成軌交14號線、18號線一期，至2021年底軌交線網規模達到832公里，保持全國前列。推進一批軌交線路建設，包括機場聯絡線、嘉閔線、兩港快線、崇明線、2號線西延伸、13號線西延伸、17號線西延伸、21號線一期、23號線一期、18號線二期、19號線、20號線一期等。儲備一批軌交線路實施方案，包括12號線西延伸、15號線南延伸等，適時啟動建設。
??（四）完善新城公共交通系統，加大建設投入
??推進五個新城“一城一樞紐”規劃建設，提升多種交通方式的整合銜接，提升高效便捷的交通聯系。強化站城一體的綜合式、立體化開發，實現交通與城市空間的緊湊整合。加強新城對外通道建設，完善新城內部路網結構，保障公共交通、慢行交通路權。加強軌交網絡對新城發展的支撐，圍繞軌交站點，構建以中運量為骨干的新城公共交通網絡布局。完善新城公交樞紐、首末站和停保場布局，優化常規公交線網功能層次，提升公交站點覆蓋率。構建具有新城特色的高品質慢行系統，提高道路慢行景觀斷面比例。
??（五）推進公共交通基礎設施建設，提高吸引力
??加快中運量及骨干公交網絡建設。支持具備條件的主城區、重點區域發展中運量及骨干公交走廊。深化近期實施方案研究，按照“成熟一條，實施一條”的策略，加強頂層指導，選擇合理制式，加快推進項目立項，提高公交出行品質和出行效率。
??完善公交專用道網絡。完善現有公交專用道網絡體系與建設推進機制，公交專用道設置結合新改擴項目提前謀劃，對既有公交專用道進行調整與優化，提高網絡化運行效率。根據沿線需求同步優化公交線路和運能，提高公交專用道的利用率、運輸服務水平及社會效益。
??推進綜合客運樞紐、場站等建設。實施以公共交通為導向的發展模式（TOD），加大樞紐周邊開發強度，充分發揮公共交通設施引導優化城市空間布局的作用。繼續推進綜合客運交通樞紐建設，優先保障新城、重點發展區域公共交通基礎設施用地，鼓勵土地綜合開發利用。確保公交停保場用地與建設規模，主城區、五個新城公交進場率原則上達到100%。倡導集約立體的場站設計布局。推動上海動物園等綜合客運樞紐建成投運。加快公交樞紐及首末站高標準建設，新改擴建城市主干道公交港灣式停靠站設置率達100%，推進港灣式停靠站與交叉口出口道渠化一體化設計。
??加強重點發展地區設施供應保障。在自貿試驗區臨港新片區、虹橋商務區、長三角一體化示范區、浦東樞紐等重點地區加大公共交通基礎設施建設投入，率先開展頂層設計，明確骨干公共交通網絡構架，推進軌交、中運量、公交專用道建設，優化整體網絡，提高運行效率，助力區域發展。
??（六）提升公共交通服務品質，提升出行滿意度
??完善對外交通服務。進一步規范和推進近滬地區毗鄰公交發展。加強和完善民航、鐵路、道路客運、水上客運與城市公共交通相銜接的綜合客運樞紐建設及管理。加強城市公共交通與民航、鐵路等運營時間的匹配銜接，推動中轉換乘信息互聯共享和交通導向標識標準化。
??軌交繼續提能增效。推進軌交線路有序增能，緩解軌交高峰擁擠，將高峰滿載率控制在合理水平。繼續延續軌交周五、周六、節假日等期間延時運營時間，按需定向定點增加班次，方便市民夜間出行。
??加快公交骨干線網重構。以提升品質，提高可靠性、便捷性，增強吸引力為目標，繼續落實公交線網頂層設計，依托已梳理的骨干客運通道加快構建公交骨干線網，同時進行周邊配套線路調整，提高公交的吸引力。
??提升城郊公交服務水平。建成區公交站點500米半徑基本實現全覆蓋。繼續優化改善大型居住社區、行政村等公交線網，改善郊區出行環境，對相關低客流公交線路實施補貼，全面提升外圍區域公交服務供應。
??加強軌交與公交等方式的網絡融合。推進新建軌交車站與配套交通設施統一規劃、設計和建設，促進軌交與公交、出租、停車等方式銜接。軌交站點周邊50米、100米范圍內有公交服務比例提高至80%、90%。加強運營融合，首末班車時間緊密銜接；加強信息融合，軌交站點出入口發布公交信息，公交站牌標明距離350米范圍內的軌交線路名稱。提高公共交通正點率，保證公共交通正點率不低于92%，公交線路發車正點率85%及以上。重視公共交通乘客體驗感與舒適度，乘客滿意度保持85.5分及以上。
??保障公交運營車速。優先保障公共交通路權，合理規劃、設置公交專用道。加強公交專用道的使用監管，加大對違法占用公交專用道行為的執法力度，保障公交高峰運營車速不低于15公里/時。積極推行公交信號優先，全面推進公交智能化系統建設。
??優化公交運營模式與服務規范。根據線網功能定位，制定差異化公交服務規范。骨干線打造高品質服務，高峰時段發車間隔原則上不超過5分鐘。
??（七）在雙碳目標愿景下，加速公共交通能源結構調整
??穩步提升公共交通新能源應用比例。軌交車輛規模不少于1260列，加速推進公交車、市內包車等更新使用新能源車輛。公交車新增或更新車輛原則上全部使用新能源車。至2023年，全市新能源公交車占比不低于80%。在不增加運營企業負擔的前提下，積極推進燃料電池車在具備條件的郊區公交示范應用，總量不少于25輛。加強黃浦江輪渡等船舶的排放治理，探索電力船舶等新能源船舶技術應用。
??加快新能源補給網絡建設。完善本市新能源公交車充電設施布局，推進集中經營式充電場站建設。完善市級專用平臺服務功能，提高設備的互聯互通、智能化應用水平。鼓勵充電資源共享，在有條件的公交場站研究部署分布式光伏電站。結合氫燃料電池示范應用，同步完善加氫站布局。
??構建低碳出行激勵機制。根據本市碳普惠工作安排，制定交通領域綠色低碳行為碳減排量核算方案，充分發揮上海市碳排放交易機制等市場作用，建立完善交通低碳行為碳排放量價值化渠道，鼓勵市民低碳綠色出行。
??（八）改善慢行和無障礙出行環境，倡導綠色出行
??完善慢行交通基礎設施建設。結合城市更新與品質提升，推進道路慢行交通規劃和建設。貫徹落實《上海市街道設計導則》《街道設計標準》，構建安全、連續、舒適的城市慢行交通體系。保障慢行交通路權，探索恢復部分禁非道路的非機動車通行。結合架空線入地合桿整治工作，統籌街道空間的集約高效利用和城市景觀效果。進一步做好道路路面及人行道專項整治工作，保障非機動車和行人合理的通行空間。研究軌交站點“最后一公里”慢行接駁。
??強化慢行交通工具使用管理。推進軌交站點周邊步行道、自行車道環境整治，加強站點及周邊道路違法停車治理。規范非機動車停放管理，引導互聯網租賃自行車有序發展。落實企業主體責任，督促加強對“僵尸車”“廢棄車”等車輛回收，強化用戶資金監管。
??加強設施適老化與無障礙改造。打造“覆蓋全面、安全舒適”的無障礙公共交通出行環境。完善道路盲道、路緣石坡道、過街天橋無障礙電梯等設施建設，推進軌交站點無障礙設施建設。強化城市輪渡（含三島客運）碼頭無障礙設施建設，加快完善無障礙指引標志標識設置。軌交新增車輛均為無障礙列車，加大無障礙公交車投放力度，更新投放1500輛。
??（九）強化安全管理，增強行業安全運營保障能力
??提升基礎設施安全防護水平，增強系統韌性。持續增加基礎設施安全防護投入，推動安全設施標準化建設，加強公共交通基礎設施全生命周期管理。提升運載工具及運輸裝備安全，加強運營車輛準入管理，持續強化運營車輛的動態監管。加強對自然災害、突發事件的預防抵御、應急反應和快速修復能力。
??完善公共交通安全生產管理體系。聚焦管理制度、標準規范、預案體系，持續深化建章立制工作，實現行業安全生產各環節有規可循、有章可依。突出企業的主體責任，強化企業安全意識；突出政府監管責任，壓實監管工作責任。強化安全生產風險管控，細化安全風險分級管控制度標準。堅持關口前移、源頭治理，強化隱患排查治理，實現安全管理從事后向事中事前轉變。
??強化應急管理能力和救援能力。加強公共交通應急管理與全市應急管理體系的銜接，完善應急管理制度和預案體系，強化各級部門和企業間應急預案的有效銜接和整合，深化公共交通應急救援指揮體系建設，提升交通重點領域的應急保障能力。
??（十）提高綜合治理能力，促進公共交通行業可持續發展
??加強小客車擁有和使用管理。優化完善非營業性客車額度拍賣管理工作，進一步調控小客車總量，引導其合理使用。完善郊區號牌小客車登記注冊和通行使用管理政策。結合城市路網運行狀態等因素，適時調整車輛通行規則，緩解道路交通擁堵情況。結合高污染、高排放車輛治理，實施差別化的管控措施。加強機動車停車管理，推動P+R停車換乘設施有序發展，引導小汽車合理使用，提升公共交通吸引力。
??深化完善新一輪軌交建設運營管理體制機制。形成以運營為主、建設運營相互促進的治理架構。突出依法依規，建立健全透明規范的軌交建設及運營維護資金保障投入機制。加強建管銜接，確保運營安全穩定。落實成本規制，合理控制成本費用支出。加強正向激勵，促進企業增強可持續發展動力，持續推動軌交運營高質量發展。
??深化新一輪公交行業改革，鞏固改革成果并實施監督。提升公交基礎設施能級，優化運營網絡與模式，提升行業整體服務效能。加強新技術應用，加快集群調度系統建設升級。完善行業治理，優化營商環境。完善價格形成機制，優化公交票價，促進公交行業可持續發展。
??（十一）加快新型基礎設施建設與城市交通數字化轉型
??加強新技術應用賦能。推進5G、北斗、人工智能、自動駕駛、智能充電等新技術全面賦能公共交通。支持樞紐智能化改造，加快車路協同與基礎應用的示范推廣，推進自動駕駛技術在公共交通領域的應用，推進電動汽車智能充電設施建設，深化新型儲能技術應用與電力需求響應。
??完善數字化出行服務。推進移動端、電子站牌等提供公交信息服務全面實施，推進新城電子站牌不低于50%的覆蓋建設。支持交通卡全國互聯互通推廣應用，推進手機近場通信（NFC）虛擬卡、隨申碼、交通二維碼等移動支付方式應用，實現本市公共交通支付方式多樣化。推進無障礙信息通用產品、技術研發，試點無障礙語音報站、盲人乘車電子證、手機移動端相關服務的適應性改造。研究推進出行即服務（MaaS）系統建設，打造智慧出行服務鏈。推進公共交通信息一體化服務，圍繞公交、軌交、輪渡、停車等出行場景，打造公共交通出行的全過程一站式、全品類信息服務。引導、支持各類數字化公共平臺建設，吸引要素、資源集聚，形成共建共治共享的數字創新生態。
??構建數字化治理體系。深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，推進交通態勢感知、風險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度、行動人機協同。推進應急指揮協同平臺建設，提升安全應急保障能級。推進上海城運系統道路交通管理系統建設，持續優化系統功能。推進大數據深度挖掘與開放應用，輔助政府決策科學化、出行服務高效化、社會治理精準化。
??形成數字化運營系統。持續優化智能公交高效運行系統，提升骨干公交運行車速。結合延安路等公交信號優先工程運行經驗，選擇合適路段繼續開展相關建設。推進軌交運行智能化調度管控技術應用，提高軌交運營服務水平和大客流風險管控能級。升級浦東、浦西公交集群調度系統，加快推進郊區公交企業集群調度系統建設。開展基于視頻分析技術的客流分析及公交動態調度關鍵技術研究，優化公交車輛調度方式。
??四、保障措施
??（一）夯實頂層制度設計
??優化促進公共交通優先發展的綜合性政策，充分體現城市公共交通優先發展的重大戰略意義與內涵。發揮立法的引領、推動和保障作用，加強不同行業、不同領域相關法律法規的銜接、配合。突出重點領域和新業態、新模式發展需要，研究起草相關政策法規。完善相關標準體系，不斷提升行業標準的國際化水平。
??（二）健全組織實施機制
??強化市推進公共交通優先發展聯席會議制度，建立健全統籌協調的推進機制。壓實責任，加強聯動，做好重大項目、政策舉措的統籌推進。對行動方案進行年度動態評估，確保各項任務實施到位，目標順利達成。
??（三）強化財政、土地、能源供應保障
??完善相對穩定的城市公共交通發展資金投入機制，強化各級財政資金的引導作用，加大對交通樞紐、場站基礎設施、新能源車輛購置運營、公共交通信息化建設等方面的支持，完善公共交通運營企業的成本核算與補貼、補償制度。保障公共交通設施用地，進一步完善公共交通設施的用地保障機制和綜合開發機制。強化電力供應保障，支撐交通能源結構調整。
??（四）鼓勵科技創新
??建立創新項目引領機制。強化需求引導，提高產學研用效果。建立研發應用協同機制，推動研發平臺建設，組建跨區域的戰略聯盟，逐步實現區域科技創新協同應用。建立創新成果轉化和推廣機制，加強行業科技培訓、創新研究和宣傳交流。建立科技創新評價激勵機制，充分調動各類創新主體積極性。
??（五）加強行業人才隊伍建設
??建立健全公共交通行業人才培養、激勵機制，以重大工程項目為載體，加快重點領域高層次、專業化創新型人才培養。優化并完善專家智庫建設，充分發揮參謀智囊作用。進一步加強職業教育與職業培訓，積極組織公共交通行業技能競賽。大力弘揚勞模精神、工匠精神，尊重關愛交通運輸職工群體。
??（六）營造良好社會氛圍
??舉辦主題活動，創新活動載體，豐富活動內容，拓寬宣傳陣地，加大宣傳力度，推動“公共交通優先、綠色出行”等理念深入人心。充分發揮人民意見征集和12345市民服務熱線功能，暢通公眾參與交通決策渠道。
??附件：三年行動方案（2021—2023年）任務分解表
