滬府發(fā)〔2022〕2號
上海市人民政府關于進一步支持農(nóng)民相對集中居住工作的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??推進農(nóng)民相對集中居住，是實現(xiàn)上?！稗r(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”鄉(xiāng)村振興目標的必由之路，是切實改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌的重大舉措，也是落實上海2035城市總體規(guī)劃的重要途徑和抓手。市政府《關于切實改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌進一步推進農(nóng)民相對集中居住的若干意見》（滬府規(guī)〔2019〕21號，以下稱“21號文”）實施以來，市和相關區(qū)鎮(zhèn)通力協(xié)作、攻堅克難，農(nóng)民相對集中居住工作進展情況良好、成效顯現(xiàn)。為擴大成果，加快進程，現(xiàn)就進一步支持農(nóng)民相對集中居住工作提出如下實施意見：
??一、明確總體要求
??“十四五”期間，農(nóng)民相對集中居住工作要繼續(xù)堅持引導進城鎮(zhèn)集中為主，平移集中、貨幣化退出等多種方式并存，聚焦“三高兩區(qū)”重點推進，支持鼓勵以街鎮(zhèn)為單位成片整建制推進。要進一步堅持政府引導與擴大農(nóng)民參與相結合，積極探索可持續(xù)、各方可承受、激勵兼容的機制和政策；進一步推動市、區(qū)財政加大投入力度與增強規(guī)劃土地支持政策創(chuàng)新相結合，積極盤活土地資源、激發(fā)區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展動力；進一步推動農(nóng)民相對集中居住工作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺相結合，通過農(nóng)民相對集中居住騰出空間，為引入大企業(yè)、大項目創(chuàng)造條件，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平持續(xù)提升。
??農(nóng)民相對集中居住工作具體分成兩階段實施。第一階段為，到2022年末，按照21號文明確的2022年既定目標，保持基本政策穩(wěn)定和各方預期穩(wěn)定，確保按照主要節(jié)點目標完成5萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)相對集中居住任務；第二階段為，2023-2025年，結合市政府要求和各區(qū)實際，合理確定年度目標任務，基本完成“三高兩區(qū)”范圍內有意愿農(nóng)戶的相對集中居住任務。
??二、增加市級資金投入
??（一）實施市級獎補政策。在21號文明確的市級資金補貼政策基礎上，對按時完成2019-2022年市級核定目標的區(qū)，以2019-2022年累計完成戶數(shù)為基數(shù)，市級財政按照進城鎮(zhèn)集中居?。ê泿呕顺觯┟繎?萬元、平移集中居住每戶1.5萬元標準給予獎補。獎補資金在項目方案批復后預撥80%，其余部分將根據(jù)農(nóng)戶簽約、安置基地開工建設等情況再結算撥付。對未完成總量任務的區(qū)，不給予獎補資金（已預撥的資金予以追回）。獎補資金主要用于農(nóng)民安置房或集中居住點的基礎設施配套，具體由各區(qū)統(tǒng)籌安排。
??（二）對貨幣化退出給予市級資金補貼。支持多元化安置方式，鼓勵各相關區(qū)引導農(nóng)民以貨幣化補償?shù)姆绞?，退出宅基地，促進土地集約節(jié)約利用。對宅基地貨幣化退出項目，市級財政依據(jù)市推進機構出具的項目實施方案和規(guī)劃資源部門出具的減量化項目驗收等批復文件，給予市級資金補貼，由各相關區(qū)統(tǒng)籌使用。其中，對宅基地使用人合法取得的宅基地（包括農(nóng)轉居的非農(nóng)戶），按照自愿原則實行貨幣化退出的，市級財政參照進城鎮(zhèn)集中居住資金政策標準，給予差別化的按戶定額補貼和土地出讓金返補。對房屋繼承戶按照自愿原則實行貨幣化退出的，市級財政給予40萬元/畝的節(jié)地補貼。對崇明區(qū)貨幣化退出，按照市政府確定的口徑執(zhí)行，不疊加享受市級獎補政策。
??（三）用足用好土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興政策。貫徹落實黨中央、國務院關于調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的總體部署，根據(jù)全市當年度土地出讓收入按照不低于8%的比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。各相關區(qū)要充分用好政策，將土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的增量部分優(yōu)先用于農(nóng)民相對集中居住項目及其配套工程。同時，要用足用好市級新城專項資金支持政策及其他重點區(qū)域專項政策，抓緊排摸政策適用范圍內的農(nóng)民相對集中居住任務量，制定推進計劃，做好資金統(tǒng)籌安排。其中，每年市級新城專項資金中不少于50%的部分，相關區(qū)要用于完成新城范圍內的農(nóng)民相對集中居住、“198”區(qū)域減量化以及“城中村”改造等鄉(xiāng)村振興任務，力爭在“十四五”期間，基本解決新城及其他重點區(qū)域范圍內農(nóng)民相對集中居住問題。
??三、強化規(guī)劃土地支持
??（一）優(yōu)化農(nóng)民安置地塊選址。鼓勵各相關區(qū)利用新城規(guī)劃居住用地作為農(nóng)民安置地塊。在建設用地總量不突破的前提下，可以通過郊野單元村莊規(guī)劃調整，在全區(qū)范圍內統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)民安置地塊選址，在緊貼原開發(fā)邊界的非集建區(qū)域內增加安置住宅地塊，地塊開發(fā)強度可參照開發(fā)邊界內強度控制要求進行設定，對應在部分純農(nóng)鎮(zhèn)等開發(fā)邊界內，調減安置用地，實現(xiàn)總量平衡。在滿足地區(qū)風貌整體管控和公共服務設施配套容量的前提下，安置地塊容積率經(jīng)論證后可以提高至2.5（容積率有特殊規(guī)定的區(qū)和街鎮(zhèn)除外）。
??（二）優(yōu)化平移集中點選址。優(yōu)化深化平移集中居住點選址方案，確保規(guī)模適中、選址合理、配套完善、布局優(yōu)化。平移集中項目選址應依據(jù)規(guī)劃，避讓永久基本農(nóng)田，確需占用少量市管儲備地塊的，應按規(guī)定嚴格落實“先補后占”。
??（三）給予土地周轉指標保障。農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中居住安置地塊涉及農(nóng)轉用的，可參照增減掛鉤政策，申請使用市級周轉指標，所需指標應保盡保，周轉期限最多可至5年。
??（四）探索實施宅基地減量土地指標獎勵政策。對按時完成市級核定目標的區(qū)，給予宅基地減量土地指標獎勵，具體為按照減少宅基地面積的10%給予凈增建設用地指標獎勵。獎勵指標僅用于農(nóng)民集中安置及其配套基礎設施、公共服務等相關建設。
??（五）支持各區(qū)以街鎮(zhèn)為單位成片推進。對有意愿以街鎮(zhèn)為單位推進農(nóng)民相對集中居住的，支持整區(qū)域推進、成片實施，按照街鎮(zhèn)明確工作目標，制訂工作方案，研究專項支持方案。優(yōu)先選擇區(qū)位條件較好、基層積極性較高、農(nóng)民相對集中居住意愿較強、有大項目帶動的街鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮改善街鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務功能，支持激活撤制鎮(zhèn)資源，對基礎較好、有條件改造提升的撤制鎮(zhèn)，鼓勵實施“二次開發(fā)”。
??（六）鼓勵各區(qū)盤活利用存量房源。對區(qū)屬征收安置住房，由各相關區(qū)負責建設、供應與使用的統(tǒng)籌管理，鼓勵優(yōu)先用于農(nóng)民相對集中居住安置。各相關區(qū)農(nóng)民相對集中居住項目確需借用區(qū)域范圍內大居市屬保障性住房房源的，按照“先借后還”的原則，與市大居辦協(xié)商一致，并安排后續(xù)等量房源返還。
??四、提高全過程審批效率
??（一）簡化增減掛鉤程序及加快土地入市節(jié)奏。對已明確節(jié)余指標掛鉤的經(jīng)營性地塊，允許各相關區(qū)在全區(qū)統(tǒng)籌的基礎上，適度調整規(guī)劃建設用地結構，可視情將原規(guī)劃商辦用地調整為住宅用地（含商品住宅用地），掛鉤地塊和安置地塊出讓收入均不計入全區(qū)土地出讓收入年度調控額度。支持各相關區(qū)加快做好農(nóng)民安置地塊出讓前期準備，優(yōu)先列入土地供應計劃。每年年初各區(qū)向市規(guī)劃資源局提交當年擬優(yōu)先出讓和規(guī)劃用途調整地塊的申請，經(jīng)認定程序后實施。允許各區(qū)不再編制報批增減掛鉤實施規(guī)劃，拆舊地塊和建新地塊位置及規(guī)模等主要控制要素可納入農(nóng)民相對集中居住項目實施方案。允許各區(qū)將相關節(jié)余指標與已列入當年出讓計劃的地塊掛鉤，并申請土地出讓金返還的80%部分預撥。市級財政根據(jù)市規(guī)劃資源局出具的項目實施前后地類平衡表及出讓金確認單，予以資金結算。
??（二）優(yōu)化審批程序。全面貫徹國家“放管服”改革和上海優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署，各相關區(qū)結合實際，因地制宜優(yōu)化農(nóng)民相對集中居住項目審批程序，切實加快項目實施進度，各環(huán)節(jié)立項審批程序原則上在各自受理后20個工作日內完成（不含評估、公示等時間）。對進城鎮(zhèn)集中的農(nóng)民安置房建設項目，納入?yún)^(qū)重大工程推進，適用與征收安置房一致的投資審批程序。對平移集中及其配套工程項目，加強區(qū)級部門間溝通協(xié)作，提高項目立項、規(guī)劃土地、施工許可等全過程審批效率。
??五、引導社會力量共同參與
??（一）降低項目配套和建設成本。獲得市級批復的平移集中項目，由市推進機構向供水、供電、供氣企業(yè)提供項目開發(fā)主體清單。供水、供電、供氣企業(yè)按照工程定額和工程量，據(jù)實計算配套工程費用，經(jīng)第三方審價機構審核后，對清單內的相關開發(fā)主體統(tǒng)一按九折收費。合理確定平移集中點規(guī)模，通過增加平移集中戶數(shù)，分攤基礎設施建設投入，降低配套設施戶均成本。對進城鎮(zhèn)集中居住項目，各相關區(qū)可通過委托第三方機構實施成本審核或委托企業(yè)參與等方式，加強成本控制。
??（二）多渠道降低融資成本。積極爭取政府專項債券對農(nóng)民相對集中居住工作的支持，引導各相關區(qū)加大政府專項債券申報和使用力度。發(fā)揮“三農(nóng)”工作領域政策性銀行的牽頭作用,積極引入更多有意愿的金融機構對農(nóng)民相對集中居住項目提供融資支持。因地制宜設計優(yōu)化項目融資方案，鼓勵將優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目與農(nóng)民相對集中居住項目捆綁，采用安排專項信貸額度、實行優(yōu)惠信貸政策等方式，予以信貸支持。
??（三）發(fā)揮市場機制作用探索模式創(chuàng)新。鼓勵各相關區(qū)將農(nóng)民相對集中居住工作與促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺相結合，利用節(jié)余土地指標和鄉(xiāng)村資源稟賦，探索“政府搭臺、企業(yè)主導、農(nóng)民參與”的多元合作模式。鼓勵各相關區(qū)用好鄉(xiāng)村振興基金，放大財政資金杠桿效應，引入更多國有資本及社會資本積極、有序、合規(guī)、深度參與支持農(nóng)民相對集中居住工作，投向與農(nóng)民相對集中居住相關的基礎設施改善、商業(yè)配套建設、鄉(xiāng)村資源整合和村民創(chuàng)收增收等領域，提供投資、融資、建設以及運營服務，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
??六、落實保障措施
??（一）建立工作考核評價機制。為激勵各相關區(qū)加大對農(nóng)民相對集中居住工作的推進力度，確保全市農(nóng)民相對集中居住工作目標全面完成，建立農(nóng)民相對集中居住工作考核評價機制。市推進機構負責制定相關考核評價辦法，并確定全市總目標及各區(qū)目標任務。市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局組成工作考核評價小組，負責開展考核評價工作，綜合考慮各相關區(qū)目標任務完成情況及工作績效等因素，形成考核結果，并按照程序報批后，作為實施市級獎補政策的依據(jù)。“十四五”期間，以2022年為節(jié)點分為兩個階段：第一階段按照2019-2022年5萬戶的總目標分解核定各相關區(qū)目標任務，于2023年上半年開展考核評價工作；第二階段，結合“十四五”規(guī)劃和各相關區(qū)實際，明確2023-2025年農(nóng)民相對集中居住全市目標總量和各相關區(qū)分年度目標任務，于次年上半年開展考核評價工作，確保農(nóng)民相對集中居住工作的延續(xù)性。
??（二）鼓勵各相關區(qū)因地制宜、持續(xù)推進。各相關區(qū)履行工作主體責任，讓農(nóng)民相對集中居住工作惠及更多農(nóng)民群眾。立足保持工作的可持續(xù)性和可承受力，支持各相關區(qū)結合自身實際，按照“與當?shù)刎斦惺芰ο嗥ヅ洹钡脑瓌t，對農(nóng)民相對集中居住項目合理設定建設標準，加強方案審核，強化成本控制。同時，鼓勵各相關區(qū)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導農(nóng)民承擔農(nóng)民相對集中居住部分成本，形成合理的政策梯度和成本分攤機制。在充分尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民利益的前提下，積極探索多種途徑、多種方式推進農(nóng)民相對集中居住，切實改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村風貌。對各相關區(qū)推進過程中面臨的特殊情況及相關事項，由市推進機構牽頭，會同市相關部門專題研究，并對符合條件的項目進行認定，經(jīng)市政府同意后給予政策支持。
??上海市人民政府
??2022年1月15日
