滬府規(guī)〔2022〕3號
上海市人民政府關于印發(fā)修訂后的《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將修訂后的《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2022年1月30日
上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法
??第一條（目的和依據(jù)）
??為進一步做好本市被征收農(nóng)民集體所有土地（以下簡稱“被征地”）上的農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障（以下簡稱“就業(yè)和保障”）工作，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國土地管理法》等的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住戶籍農(nóng)業(yè)人員（以下簡稱“被征地人員”）的就業(yè)和保障，適用本辦法。
??第三條（指導原則）
??適應本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，堅持市場導向，促進被征地人員就業(yè)。將被征地人員納入相應的社會保險制度，保障被征地人員基本生活。建立多渠道籌集被征地人員社會保障費用機制，提高被征地人員就業(yè)和保障水平。
??第四條（管理部門）
??市人力資源社會保障局是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門。
??市公安局、市財政局、市醫(yī)保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市稅務局等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
??區(qū)政府要做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的組織管理和實施工作。
??鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的具體實施工作。
??第五條（社會保障費用的用途和列支）
??征地單位應當依法足額支付被征地人員的社會保障費用。社會保障費用用于繳納社會保險費和支付一次性經(jīng)濟補償。
??征地單位按照本辦法支付的被征地人員社會保障費用，應當單獨列支，可計入征地成本。
??第六條（被征地人員的條件和分類）
??需按照本辦法規(guī)定落實就業(yè)和保障的被征地人員，應當是被征地范圍內(nèi)具有本市常住戶籍16周歲以上的農(nóng)業(yè)人員。被征地人員分為：
??（一）男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲的被征地人員（以下簡稱“就業(yè)階段人員”）。
??（二）男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的被征地人員（以下簡稱“養(yǎng)老階段人員”）。
??第七條（就業(yè)培訓）
??就業(yè)階段人員可享受公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。就業(yè)存在困難的，可按照規(guī)定享受本市就業(yè)援助政策。
??就業(yè)階段人員自主創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓服務及各類創(chuàng)業(yè)扶持政策。
??就業(yè)階段人員參加職業(yè)技能培訓或職業(yè)技能等級認定的，可按照規(guī)定享受政府培訓費補貼或職業(yè)技能提升補貼。
??區(qū)政府要在落實本市各項就業(yè)培訓政策措施的基礎上，結合本區(qū)實際，加大政策扶持力度，幫助就業(yè)階段人員實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。第八條（就業(yè)階段人員社會保險)
??征地單位為就業(yè)階段人員一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費，繳費基數(shù)按照上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%確定，繳費比例按照職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的單位繳費比例和個人繳費比例之和確定。其中，男性年滿55周歲、女性年滿50周歲的，再增加3年的一次性繳費。
??就業(yè)階段人員一次性繳費后，按照規(guī)定建立個人養(yǎng)老保險賬戶和個人醫(yī)療賬戶，記錄一次性繳費的年限和個人賬戶儲存額，并享受社會保險待遇。
??就業(yè)階段人員一次性繳費后就業(yè)的，應當參加職工社會保險；未就業(yè)的，可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。
??就業(yè)階段人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，職工基本養(yǎng)老保險累計繳費滿15年的，可按照職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。不滿15年的，可繼續(xù)繳費至滿15年；也可轉入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”），待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
??第九條（養(yǎng)老階段人員社會保險)
??養(yǎng)老階段人員已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，可在征地時，選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，也可繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
??（一）選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的，由征地單位一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費（繳費的基數(shù)和比例同第八條第一款）。同時，由個人繳納3年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費。繳費資金由其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額和區(qū)政府補貼承擔。一次性繳費后，終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系，按照職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇，所需資金從其繳納的養(yǎng)老保險費用中支出；享受職工基本醫(yī)療保險待遇。
??（二）繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，由征地單位按照規(guī)定一次性繳納職工基本醫(yī)療保險費，一次性繳費后，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。同時，由征地單位給予一次性經(jīng)濟補償。
??養(yǎng)老階段人員已享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的，可由征地單位給予一次性經(jīng)濟補償。
??征地單位給予被征地人員一次性經(jīng)濟補償?shù)霓k法，由區(qū)政府制定。
??第十條（生活補貼費）
??征地單位可為就業(yè)階段人員一次性繳納生活補貼費，在安置補助費中列支。生活補貼費標準，按照當年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準確定。具體辦法，由區(qū)政府制定。
??生活補貼費資金實行市級統(tǒng)一管理，設立財政專戶，專款專用。
??第十一條（政府補貼）
??被征地人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，以及在職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)繳費的，由區(qū)政府給予補貼。具體辦法，由區(qū)政府制定。
??第十二條（相關手續(xù)）
??落實就業(yè)和保障與土地處置聯(lián)動。征地單位首先為被征地人員繳納社會保險費、支付一次性經(jīng)濟補償和生活補貼費，再辦理土地處置手續(xù)。
??區(qū)政府發(fā)布征收土地預公告后，應當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結果，組織區(qū)人力資源社會保障部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處擬訂被征地人員就業(yè)和保障方案，在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于30日。區(qū)政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定方案后，應當組織有關部門簽訂附生效條件的社會保障費用和生活補貼費支付協(xié)議。
??征收農(nóng)民集體所有土地申請經(jīng)依法批準后，公安部門提供被征地單位人員戶籍信息，規(guī)劃資源部門提供被征地單位土地信息。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處提供需落實就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況。
??征收農(nóng)民集體所有土地申請經(jīng)依法批準后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處向區(qū)政府確定的經(jīng)辦機構（以下稱“區(qū)級經(jīng)辦機構”）申請核定落實就業(yè)和保障的人數(shù)及人員分類等情況。區(qū)級經(jīng)辦機構將核定結果報市社會保險事業(yè)管理中心（以下簡稱“市社保中心”）備案。
??市社保中心完成備案后，為被征地人員辦理參加社會保險手續(xù)，并出具被征地人員就業(yè)和保障備案證明（以下簡稱“備案證明”）。規(guī)劃資源部門憑備案證明，辦理被征收土地的建設用地審批手續(xù)。
??第十三條（法律責任）
??侵占、挪用社會保障費用或生活補貼費，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予處分。
??第十四條（爭議處理）
??被征地人員與征地單位或者被征地單位發(fā)生爭議，由區(qū)政府處理。
??第十五條（征地養(yǎng)老人員）
??原由區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的征地養(yǎng)老人員，實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平。其生活費標準，由區(qū)政府根據(jù)市有關部門的指導意見制定；其醫(yī)療費報銷標準及辦法，由區(qū)政府制定。區(qū)政府要加強征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費的管理，制定管理辦法，設立專戶儲存，專款專用。
??第十六條（施行期限）
??本辦法自2022年4月1日起實施，有效期至2027年3月31日。
