滬府辦發〔2022〕7號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分實施方案》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《上海市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年5月27日
上海市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分實施方案
??根據《國務院辦公廳關于印發應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕22號）和本市關于推進市與區財政事權和支出責任劃分改革的要求，制定本實施方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極推進社會主義現代化國際大都市應急管理體系和治理能力現代化建設，認真落實中央改革總體部署，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區財政關系，形成依法規范、權責匹配、運轉高效的市與區財政事權和支出責任劃分模式，不斷提高本市應急救援領域公共服務供給效率和應急救援能力，保障城市運行更加安全高效，人民感受到更強的安全感、幸福感。
??二、主要內容
??（一）預防與應急準備
??1.應急管理制度建設
??將研究制定本市應急救援領域地方性法規和政策、標準、技術規范，市級專項規劃編制，本市總體應急預案和市級部門安全生產類、自然災害類專項預案編制，市級部門直接組織開展的應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
??將研究制定區級應急救援領域政策、制度、標準、技術規范，區級專項規劃、總體應急預案和專項預案編制，應急預案演練等，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。
??2.應急救援能力建設
??將市級應對災害和事故協調聯動機制建設、應急指揮體系建設與運行維護，市級部門直接開展的應急物資儲備，市級專業應急救援隊伍建設，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
??將建在上海市行政區域內的國家區域應急救援中心建設與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級專業應急救援隊伍建設中央與地方共同財政事權中由地方負責承擔事項和應急避難設施建設，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照職責分工分別承擔支出責任。
??將區應對災害和事故協調聯動機制建設、應急指揮體系建設與運行維護、應急救援隊伍建設、應急物資儲備，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。
??3.應急管理信息系統建設
??將全國統一的應急管理信息系統建設中央與地方共同財政事權中由地方負責承擔事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門信息系統軟硬件配備及維護支出，各區負責本級的信息系統軟硬件配備及維護支出。
??在全國統一的應急管理信息系統的基礎上，進一步加強本市應急管理信息系統統一規劃，將全市性應急管理信息系統建設確認為市與區共同財政事權，由市與區按照職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責信息系統的規劃設計、市級部門信息系統建設和軟硬件配備及維護支出，各區主要負責本級的信息系統建設和軟硬件配備及維護支出。
??4.安全生產監督管理
??將市級部門負責的安全生產綜合監督管理，市級對各區、中央駐滬企業和市屬企業安全生產工作的指導協調服務和監督檢查，市級部門直接開展的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設以及對危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業等安全生產監督管理，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
??將配合開展的安全生產巡查、安全生產和消防安全考核、安全生產標準化建設、重大安全隱患和安全生產違法行為舉報獎勵，確認為市與區共同事權，由市與區按照職責分工分別承擔支出責任。
??將各區負責的安全生產監督管理事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。
??5.應急宣傳教育培訓
??將市級部門直接組織開展的宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
??將各區組織開展的宣傳教育培訓工作，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。
??（二）災害事故風險隱患調查與監測預警
??1.災害事故風險隱患調查
??將全國災害事故風險調查和重點隱患排查中央與地方共同財政事權中由地方負責承擔事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責跨區或較大災害事故風險調查評估和隱患排查、市級災害風險事故隱患基礎數據庫建設，各區主要負責行政區域內或一般災害事故風險調查評估和隱患排查、區級災害風險事故隱患基礎數據庫建設。
??市、區應將災害風險事故隱患基礎數據庫納入國家及本市的應急管理信息系統。
??2.災害事故監測預警
??將國家自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設中央與地方共同財政事權中由地方負責承擔事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照職責分工分別承擔支出責任，其中市級災害事故監測預警體系規劃設計、市級部門監測預警系統建設和軟硬件配備及維護支出，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
??將應急信息員隊伍建設，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照職責分工分別承擔支出責任。
??將區行政區域內災害事故監測預警系統建設和軟硬件配備及維護支出，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。
??（三）應急處置與救援救災
??將市政府和市級部門組織開展事故調查處理，跨區或影響較大的自然災害調查評估，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
??將國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災財政事權中由地方負責承擔事項，以及本市啟動應急響應的重大、較大災害事故應急救援救災，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照職責分工分別承擔支出責任。
??將一般事故調查處理、行政區域內的自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。
??市級預算內投資支出按照本市有關規定執行，主要用于市級財政事權或市與區共同財政事權事項。應急救援領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
??三、配套措施
??（一）加強組織領導，落實支出責任
??應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革是推進本市應急管理體系和治理能力現代化的重要舉措。各區政府、市各有關部門要牢固樹立安全發展理念，加強組織領導，密切協調配合，按照本實施方案確定的市與區財政事權和支出責任劃分，精心組織實施，合理安排預算，落實支出責任，確保改革工作落實到位。
??（二）完善配套制度，強化績效管理
??各區政府、市各有關部門要在全面系統梳理應急救援領域財政事權方面相關規定的基礎上，抓緊修訂相關規章制度，完善工作規程，逐步實現應急救援領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。要按照全面實施預算績效管理要求，根據“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，優化支出結構，提高財政資源配置效率和使用效益。
??（三）協同推進改革，形成良性互動
??本市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革，要嚴格按照中央和本市的改革精神，協同推進、形成合力。各區要參照本實施方案，結合本區財政體制實際，調整完善應急救援領域區以下財政事權和支出責任。應急處置和應急救援階段地質災害調查監測等事項，由市相關部門共同研究確定。
??本實施方案自2022年5月27日起施行。
