上海市人民政府關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見
滬府發〔2022〕10號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進一步貫徹《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號），按照國家發展改革委印發的《革命老區重點城市對口合作工作方案》（發改振興〔2022〕766號）要求，福建省三明市、安徽省六安市為上海對口合作地區。現結合實際，提出新時代支持革命老區振興發展的實施意見如下：
??一、總體要求
??（一）指導思想
??深入貫徹落實習近平總書記關于革命老區振興發展的重要講話和重要指示批示精神，深刻認識支持革命老區振興發展是中央賦予上海的光榮任務，也是上海義不容辭的責任。要按照黨中央、國務院決策部署，同對口合作地區一道，著力抓好傳承弘揚紅色文化、銜接推進鄉村振興和新型城鎮化、完善基礎設施和基本公共服務、促進生態環境保護修復和綠色低碳發展以及共同建設產業合作平臺載體等5項重點任務推進落實，支持對口合作地區鞏固拓展脫貧攻堅成果、激發內生動力、發揮比較優勢，走出一條新時代振興發展的新路。
??（二）主要目標
??力爭到2030年，在紅色文化傳承、鄉村振興和新型城鎮化、基礎設施和基本公共服務、生態環境保護修復和綠色低碳發展、產業合作平臺共建、雙向交流合作等方面取得一批階段性成果，推動實施一批引領性合作項目，建立一套優勢互補、互惠互利的對口合作政策體系和保障措施，探索形成示范性對口合作經驗做法，同對口合作地區攜手打造新時代對口合作典范，把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活。
??（三）基本原則
??1.統籌協調、各方參與。充分發揮市對口支援與合作交流工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”）的領導、統籌作用，市領導小組辦公室組織協調、牽頭抓總，市領導小組成員單位和企事業單位、社會力量等結對合作、共同推動，形成政府、市場、社會群策群力、共同參與的格局。
??2.規劃引領、共謀發展。充分協商、結合實際，與對口合作地區共同編制對口合作五年實施方案及年度工作計劃，編制紅色文化宣傳、紅色旅游、農業、教育、醫藥康養、生態保護、園區產業、科技創新等重點領域合作專項實施方案，編制結對區（市）縣對口合作行動計劃。
??3.政府引導、市場主體。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府引導、政策支持等作用，促進資本、技術、人才等要素向革命老區轉移流動、精準對接，在不斷激發革命老區內生動力和發展活力的同時，拓展上海自身發展空間。
??4.優勢互補、互惠互利。充分發揮上海與對口合作地區的比較優勢，探索合作共贏的著力點，不斷拓寬合作領域，豐富合作內涵，提升合作能級，鞏固合作成果，促進雙方優勢互補、互利共贏。
??二、重點任務
??（一）傳承弘揚紅色文化，推動文旅康養發展。積極支持赴對口合作地區開展學習交流，挖掘紅色歷史淵源，共同傳承弘揚紅色文化。開展革命文物保護利用，加強革命老區紅色遺址保護，開發更多文創產品。推進黨校共建，建設愛國主義教育、革命傳統教育基地，組織紅色研學實踐活動。開展旅游產業發展合作，利用上海旅游節等平臺，引導旅游企業之間客源共享，加強紅色旅游精品線路設計開發和產品對接。開展影視傳媒、文化旅游、文旅創意、文化數字產業等領域合作，促進文旅融合發展。開展干部職工療休養基地互認，深化康養領域協作發展。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市民政局、市人力資源社會保障局、市政府合作交流辦、市委黨校、市總工會、相關區政府）
??（二）有效銜接鄉村振興，推進新型城鎮化建設。積極支持對口合作地區全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持上海企業赴對口合作地區投資建設優勢特色產業基地，促進經濟發展，帶動當地就業；發揮上海科技優勢，推進農業關鍵核心技術等協同攻關，共享科研技術成果。擴大特色農產品產銷對接，納入上海消費幫扶平臺和銷售網絡，豐富上海市民“菜籃子”；加大沙縣小吃等特色品牌建設和推廣力度，支持對口合作地區特色產業提升發展。鼓勵開展勞務合作和技能培訓，完善用工信息對接平臺，紓解上海企業用工難。依托上海專業人才和力量，力推對口合作地區打造新型城鎮化、產城融合發展樣板，支持福建省三明市建設區域性中心城市、物流樞紐，支持安徽省六安市建設重要交通樞紐、商貿物流中心等。（責任單位：市商務委、市科委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市農業農村委、市住房城鄉建設管理委、市市場監管局、市國資委、市政府合作交流辦、市機管局、相關區政府）
??（三）完善基礎設施，提升公共服務水平。鼓勵上海企業通過市場化運作方式，參與對口合作地區交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施項目建設、運營、管理，加強安全與應急工作的交流互動，探索以政府和社會資本合作模式，支持對口合作重大項目建設。在新開政策性航線、優化列車時刻、開行旅游專列等方面，共同向國家有關部門爭取支持。以數字經濟為引領，在智慧城市、電子商務、大數據等領域加強合作。強化基礎教育、職業教育和高等教育合作，支持開展結對交流合作，充分發揮“互聯網＋教育”作用，推動優質教育資源共建共享，支持校際聯合辦學，開展人才培養培訓、教師互派交流等活動，合作共建特色學科和創新平臺。支持開展重點醫院對口合作，共建中西醫優勢專科，通過對口合作地區醫療機構負責人、醫師來滬進修培訓和遠程診療協作等多種形式，幫助當地醫院提高診療救治水平。加強康養產業合作，推動上海優質資源布局設點。（責任單位：市經濟信息化委、市教委、市科委、市民政局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市政府合作交流辦、相關區政府）
??（四）堅持生態保護修復，促進綠色低碳發展。開展生態產品價值實現機制探索，引導上海社會資本參與安徽省六安市廢棄礦山修復等，積極探索生態產品價值異地轉化模式。支持安徽省六安市開展林業碳匯項目建設和林業碳匯交易試點，支持福建省三明市打造輻射全省乃至全國的林業產權交易和定價中心，大力發展綠色經濟。在保護好生態的基礎上，開展能源資源產業合作，積極推進資源就地轉化和綜合利用，堅持綠色發展，支持當地強化品牌意識，培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，建設綠色農產品進滬供應基地。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市科委、市生態環境局、市農業農村委、市綠化市容局、相關區政府）
??（五）共建產業合作平臺，加強經貿合作交流。支持對口合作地區優先承接上海產業轉移，加強科技創新和產業合作，促進產業轉型升級，支持上海國有企業參與當地國有企業混合所有制改革。通過資本輸出、管理輸出、品牌輸出等多種形式，共建產業園區，做大做強裝備制造、紡織、生物醫藥、電子信息、新材料、通航、文旅康養等特色產業及配套產業。發揮上海企業孵化器、眾創空間等新載體品牌效應，探索跨地區利益分享機制，支持產業園區結對合作，支持上海企業優化拓展布局。組織參加在對口合作地區舉辦的重要經貿展會，共同舉辦對口合作論壇，用好上海對外開放、合作平臺。鼓勵在滬金融機構通過市場化方式，積極參與對口合作地區振興發展，支持符合條件的重點企業上市融資。支持上海與當地企業加強經貿交流，用好本市以及當地相關扶持政策，為雙方開展招商推介活動提供相關便利，引導有意向的企業雙向投資興業、落地發展。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市科委、市地方金融監管局、市國資委、市政府合作交流辦、市工商聯、相關區政府）
??三、組織實施
??（一）健全組織機制。將支持革命老區振興發展列為全市對口支援與合作交流重點工作，納入市領導小組全體會議、專題會議等議事日程。建立本市與對口合作地區考察互訪、聯席會議等機制，加強溝通交流。建立市領導小組辦公室統籌協調機制和市領導小組成員單位分工負責機制，加強整體聯動、一體推進。（責任單位：市領導小組成員單位）
??（二）做實結對工作。綜合考慮對口合作雙方資源稟賦、產業特色等因素，組織本市相關區、部門、單位（園區）與對口合作地區相關區（市）縣、部門、單位（園區）開展結對。充分發揮結對區（市）縣的比較優勢，增強對口合作的針對性和有效性。支持上海與對口合作地區醫院、學校、科研院所之間建立結對關系，開展合作互動。鼓勵上海與對口合作地區商協會等加強交流合作。（責任單位：市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、市衛生健康委、市政府合作交流辦、市工商聯、相關區政府）
??（三）加強政策引導。相關部門按照職能，加強對口合作市場化運作的頂層設計，在重要任務、重點領域、重大項目等方面，給予政策傾斜和必要的專項資金支持。將對口合作地區納入市對口支援與合作交流專項資金相關獎補政策涵蓋范圍。支持干部人才雙向掛職交流，建立與對口合作地區人才交流機制，積極引導高端人才參與對口合作地區的創新創業。共同組織成立智庫，推動相關領域高水平建設與發展。（責任單位：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府合作交流辦、相關區政府）
??（四）加強評估督促。市領導小組辦公室牽頭組織對相關部門和區政府推進落實工作年度情況進行績效評估，市領導小組成員單位配合做好工作計劃總結、督查指導等工作。對積極主動開展工作并取得明顯成效的部門、單位，在一定范圍通報表揚；對工作進展緩慢的，提出明確整改要求并督促改進落實。（責任單位：市政府合作交流辦、相關區政府）
??（五）強化宣傳引導。充分利用報刊、廣播電視、新媒體平臺等，加大工作宣傳力度，做好信息發布和政策解讀工作。每年組織新聞媒體赴對口合作地區采訪報道，廣泛宣傳工作成效和經驗，支持對口合作地區來滬舉辦宣傳推介活動，營造全社會積極參與的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市政府合作交流辦、市政府新聞辦、市總工會、團市委、市婦聯、相關區政府）
??上海市人民政府
??2022年9月13日
