上海市人民政府辦公廳關于轉發市發展改革委制訂的《上海市推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案》的通知
滬府辦發〔2022〕23號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??市發展改革委制訂的《上海市推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年12月2日
上海市推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案
??為進一步推動本市生活性服務業補短板、增供給、提效能、上水平，提高人民生活品質，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》，制訂本行動方案。
??一、全面提升社區生活服務便捷度
??（一）補齊社區服務設施短板。落實本市城鄉社區服務體系建設規劃和相關專項規劃，依據服務人口和服務半徑，配置補齊養老服務設施、托育點、菜場、社區食堂、體育健身設施、微型消防站等服務設施。持續推進15分鐘生活圈建設，到2025年底，全市率先建成一批示范性街鎮，中心城基本完成基礎保障類服務全覆蓋；衛生、養老、文化、體育等城鎮社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到85%左右。（責任部門、單位：市規劃資源局、市民政局、市教委、市商務委、市發展改革委、各區政府）
??（二）完善社區綜合服務設施功能。推進以社區黨群服務中心（站、點）為主體的城鄉社區綜合服務設施建設，探索制訂家門口綜合服務設施指導標準，鼓勵各區因地制宜打造功能復合、各具特色的家門口服務品牌，到2025年，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率達到100%。采取“一點多用”、服務疊加等方式，在社區綜合服務設施、菜場等升級轉型中，嵌入居民日常所需服務功能。（責任部門、單位：市委組織部、市民政局、市發展改革委、市商務委、各區政府）
??（三）優化社區便民服務網點。優化社區商業布局，鼓勵發展便利店、大眾化早點、維修服務、藥店、家政服務、再生資源回收點等與居民日常生活密切相關的業態。發展海派特色小店，對符合居民需求的海派特色小店入駐社區，鼓勵在租賃年限、租金等方面給予積極扶持。支持智能快件箱、蔬菜直通車等便利設施進社區。（責任部門、單位：市商務委、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市規劃資源局、市郵政管理局、各區政府）
??二、多渠道增加品質生活服務新供給
??（四）增加旅游休閑好去處。精心打造“一江一河”城市旅游品牌，持續提升上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區、寶山郵輪旅游發展示范區、金山濱海旅游度假區等區域能級，積極推進長江國家文化公園建設。結合“社區微更新”“建筑可閱讀”、口袋公園建設等，“十四五”期間，推出不少于200個“家門口的好去處”。（責任部門、單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市發展改革委、相關區政府）
??（五）滿足多樣化購物消費需求。大力發展“首發經濟”，積極引進國際知名高端品牌、新興時尚品牌，培育打造引領性本土品牌，推進老字號傳承保護和創新發展，到2025年，每年新增各類品牌首店800家以上，打響260個左右引領性本土品牌。打造一批面向垂直領域、細分客群的上海網絡新消費品牌。引導百貨店、購物中心等增加體驗型、服務型業態，支持發展便民親民、功能復合的服務新業態、新模式。（責任部門：市商務委）
??（六）拓展體育健身空間。盤活城市“金角銀邊”，支持利用屋頂、高架橋底等城市低效空間建設健身設施。制訂體育公園建設方案，“十四五”期間，全市因地制宜建設不少于20個、各區至少建設1個體綠結合、功能復合、普惠便民的體育公園。鼓勵在商區、園區、廠區等嵌入設置專業體育健身設施，到2025年，實現全市16個區都市運動中心全覆蓋。支持發展路跑、冰雪、擊劍、馬術、帆船等體育消費項目。（責任部門、單位：市體育局、市發展改革委、市綠化市容局、各區政府）
??（七）豐富文化生活體驗。支持專業劇場提升能級，打造優秀演藝作品駐場版、巡演版，持續打響“演藝大世界”品牌。鼓勵商業綜合體、經營性旅游載體等開辟新型演出場所，引進創新演藝項目，“十四五”期間，支持打造100家示范性“演藝新空間”。提升博物館、美術館策展能力，辦好原創展覽，支持引入國際國內優秀展覽，鼓勵拓展新空間舉辦展覽與教育活動。支持實體書店創新發展，打造集閱讀、交流、休閑于一體的文化體驗消費中心。推動文化創意園區品質提升，挖掘文化內涵，凸顯創意特色。（責任部門、單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市文化創意產業推進領導小組辦公室、各區政府）
??（八）優化健康服務供給。支持高水平社會辦醫療機構發展，加快新虹橋國際醫學中心等健康服務業園區建設。加快發展國際醫療旅游，培育一批具有國際競爭力的服務品牌。鼓勵海派中醫特色技術服務發展，推動中醫養生保健服務標準化、規范化發展。進一步增加康復醫療服務供給，到2025年，實現社區衛生服務中心社區康復中心全覆蓋，爭取每個區至少有一所康復醫院或200床規模以上綜合醫院康復病區。鼓勵公立醫院整合健康管理資源，推動院內體檢中心向健康管理中心轉型，鼓勵商業健康保險公司開展健康管理服務。（責任部門、單位：市衛生健康委、市發展改革委、市市場監管局、上海銀保監局、各區政府）
??（九）促進家政服務提質擴容。深入推進家政服務業提質擴容“領跑者”行動，發揮領跑者重點區、企業和社區引領示范作用。大力發展員工制家政企業，完善家政人員持證上門制度，健全家政服務領域信用體系，促進家政服務專業規范發展。推動家政服務業與養老、育幼、物業等服務業融合發展，增加養老護理、病床陪護、母嬰護理等多樣化、個性化服務。（責任部門、單位：市商務委、市發展改革委、市民政局、相關區政府）
??三、創新打造智慧低碳生活服務新賽道
??（十）推進生活服務數字化轉型。“十四五”期間，深化推進以社?？檩d體建立居民服務“一卡通”，拓展在交通出行、旅游觀光、文化體驗等領域的應用。持續拓展智慧養老服務數字化場景，打造100個智慧養老院、1000個數字化社區養老服務場所。大力發展互聯網醫療，探索優化診療服務項目和醫保政策，積極引入人工智能輔助治療技術和產品。加快文旅場館數字化改造，發展線上演播、云展覽、沉浸式體驗等新型文旅服務，推出70家數字景區典型樣板。深化智慧體育公共服務數字化服務場景，培育網絡賽事活動等數字體育新模式，打造一批智慧體育場館單位。（責任部門、單位：市經濟信息化委、市民政局、市衛生健康委、市醫保局、市文化旅游局、市體育局、市人力資源社會保障局、各區政府）
??（十一）推動商業服務數字化創新。建設具有示范引領作用的數字商圈商街，推進實體商業企業數字化創新，拓展基于數據的精準化、個性化服務，到2025年，建設15個左右在全國具有示范引領性的數字商圈商街。鼓勵內容電商、拼團電商、體驗經濟等電商平臺與實體生活服務業態融合，推動“互聯網+生活性服務業”實現高水平發展。鼓勵發展無接觸交易、網訂店?。ㄋ停⒕W絡直播帶貨、社區團購等便民生活新模式。（責任部門：市商務委、市經濟信息化委）
??（十二）探索未來數字生活模式。支持發展各類服務機器人，在智慧教育、智慧醫療、智慧社區等場景率先開展試點。圍繞生活性服務業，到2025年，打造50個以上垂直場景融合賦能的元宇宙示范應用。開展數字業態升級行動，在商業、教育、文旅、娛樂等領域，推進線上線下虛實交互，以虛促實、以虛強實。促進數字人在數字營銷、在線培訓、電商直播、影音娛樂、服務咨詢等多場景的應用。（責任部門：市經濟信息化委、市發展改革委）
??（十三）倡導綠色低碳生活方式。大力推動一次性塑料制品源頭減量，推廣應用替代產品和模式，加快推動快遞包裝綠色轉型。支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區，鼓勵電商企業設立循環、低碳等綠色產品專區。鼓勵發展二手交易市場，推進電子產品、家電、書籍等二手商品的重復使用。鼓勵開展家電、消費電子產品以舊換新。（責任部門：市商務委、市郵政管理局）
??四、積極構建全齡友好生活新生態
??（十四）構建老年友好型社會。促進養老服務結構優化，到2025年，全市養老床位總數達到17.8萬張，認知障礙照護床位達到1.5萬張；深化社區嵌入式養老服務，有條件的區社區養老服務設施不低于常住人口每千人50平方米。將無障礙和適老化理念融入城市規劃、建設、管理全過程，拓展老年人居室適老化改造覆蓋范圍，推進既有多層住宅加裝電梯，優化康復輔具租賃服務，推進老年認知障礙友好社區建設，到2025年，實現街鎮（鄉）全覆蓋。大力發展銀發經濟，鼓勵更多市場主體參與，增加多樣化老年教育、旅游休閑、健康養生等服務供給。深入實施“數字伙伴計劃”，助力老年人跨越“數字鴻溝”。（責任部門、單位：市民政局、市發展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市經濟信息化委、各區政府）
??（十五）推進兒童友好城市建設。推進“一中心多站點”兒童友好社區服務網絡全覆蓋，在街鎮層面建立兒童服務中心，在居（村）設立兒童之家，加快兒童活動場所和設施建設。加強各類公共服務設施和場地適兒化改造，推進所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位實現母嬰設施全覆蓋。推動有條件的公共體育設施、游覽參觀點向兒童免費或者低收費開放。完善托育服務體系，到2025年，全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。鼓勵各類主體舉辦普惠性托育機構，探索發展社區托育服務，引入專業托育機構進行規范化管理。（責任部門、單位：市發展改革委、市教委、市婦兒工委辦、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市體育局、市文化旅游局、各區政府）
??（十六）優化各類人群生活服務。在新城、產業園區周邊、軌道交通沿線、人口導入區域等加大建設供應租賃住房力度，優化多層次租賃住房供應結構。到2025年，全市累計建設籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上。繼續實施早餐工程，優化網點布局，拓展共享早餐門店（點）覆蓋范圍。通過共建共享等方式，多渠道增加重殘養護設施和床位，加快構建精神障礙社區康復服務網絡，到2025年，全市重殘養護床位達到7000張以上。加強孤兒、困境兒童等特殊兒童群體關愛保障，完善自閉癥兒童康復服務，區級未成年人救助保護機構、街鎮未成年人保護工作站覆蓋率達到100%。（責任部門、單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市商務委、市民政局、市衛生健康委、各區政府）
??五、努力營造生活性服務業發展良好環境
??（十七）深化公共服務改革。持續優化和動態調整基本公共服務實施標準，合理界定基本公共服務范圍。更多發揮市場機制和社會力量作用，增加非基本公共服務供給。深化國有文藝院團改革，強化激勵約束，提升本土原創能力。探索開展國有博物館資產所有權、藏品歸屬權、開放運營權分置改革試點。深化公共體育場館所有權與經營權分離改革。支持國有公共服務機構與民營機構在管理、人才、技術等方面合作，提升民營場館管理服務能力。（責任部門：市發展改革委、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局）
??（十八）穩步推進服務業開放。支持外商獨資、中外合資養老服務機構發展，積極引入國際先進服務模式。積極發展中醫藥領域服務業，支持符合條件的單位申報國家中醫藥服務出口基地。推進高水平中外合作辦學項目落地，增加高水平國際化教育供給。落地實施在上海市設立的外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅游業務。加快建設上海國際文物藝術品交易中心。（責任部門：市民政局、市衛生健康委、市教委、市文化旅游局、市商務委）
??（十九）強化服務設施建設運營保障。結合城市更新推動社區服務設施達標建設，鼓勵存量低效用地和疏解騰退資源優先改造用于社區服務。對社區補建“一老一小”等公共服務設施的，依法依規優先保障公共服務設施用地和容積率。在確保安全規范前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。（責任部門：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委）
??（二十）加強財稅金融支持。通過服務業發展引導資金等專項資金，支持生活性服務業重點領域、重點企業創新發展。落實支持生活性服務業發展的普惠和專項稅收政策。引導金融機構用好用足再貸款、再貼現等工具，推廣“信易貸”。鼓勵保險機構開展生活性服務業保險產品和服務創新，支持開發針對靈活就業人員的保險產品。（責任部門、單位：市發展改革委、市商務委、市財政局、市稅務局、上海銀保監局、人民銀行上?？偛浚?/p>
??（二十一）強化人才隊伍建設。加大人才培養力度，支持生活性服務業企業深化產教融合，聯合高等學校和職業學校共同開發全市護理、康復、家政、育幼等生活性服務業領域的課程標準，共建共享實訓基地，持續擴大相關領域在校生規模。允許符合條件的企業在崗職工以工學交替等方式，接受高等職業教育。強化從業人員技能培訓，鼓勵企業積極開展崗前培訓和崗位技能提升培訓，符合條件的可以按照規定享受培訓費補貼或技能提升補貼。逐步拓展本市職業技能提升補貼項目范圍。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局、市發展改革委）
??（二十二）推動服務數據開放共享。在保障數據安全和保護個人隱私前提下，分領域制訂生活服務數據開放目錄清單，依托大數據資源平臺，穩步推進旅游、體育、家政、養老、健康等領域公共數據向社會開放。試點開展公共數據授權運營，提高公共數據社會化開發利用水平。面向市場主體和從業人員，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺，實現服務精準供給。（責任部門、單位：市經濟信息化委、市大數據中心、各行業主管部門）
??（二十三）激發居民消費活力。深化國際消費中心城市培育建設，放大中國國際進口博覽會溢出效應，持續提升“五五購物節”、上海旅游節、中國上海國際藝術節等節慶活動影響力，大力發展夜間經濟，持續激發消費活力。探索發放消費券、服務券等方式，支持居民增加體育健身、健康養老、文化演出等消費。（責任部門：市商務委、市財政局、市發展改革委、市體育局、市民政局、市文化旅游局）
??（二十四）加快服務標準品牌質量建設。支持以企業為主體、行業組織為依托，在文化、旅游、體育、健康、養老、育幼、家政、物業、創意、商貿等領域，開展服務業標準化試點。樹立一批國內領先、國際先進的上海標準。加強生活性服務業質量監測評價。以“上海品牌”認證等為抓手，推動生活性服務業品牌的培育、評價和發展。（責任部門、單位：各行業主管部門、市市場監管局）
??（二十五）提升政務服務和綜合監管水平。依托政務服務“一網通辦”，優化生活性服務業服務機構設立指引。優化生活性服務業服務機構審批服務，鼓勵連鎖化運營。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，加強生活性服務業企業信用信息公開，實施守信企業正面激勵，支持失信企業修復信用。健全多部門聯合監管和執法機制，減少多頭重復監管。加強單用途預付消費卡管理，從嚴查處虛假廣告宣傳、非法集資等案件。（責任部門：市政府辦公廳、市市場監管局、市發展改革委、市民政局、市商務委、市地方金融監管局）
??（二十六）建立推進工作機制。建立統計監測和信息定期發布制度。市發展改革委會同有關部門開展高品質生活城市建設行動，各有關部門按照職責分工，抓好相關領域和行業生活性服務業發展工作，組織實施相關專項行動。各區因地制宜制訂具體措施，確保本行動方案落實落地。（責任部門、單位：市統計局、市發展改革委、各行業主管部門、各區政府）
??上海市發展和改革委員會
??2022年11月22日
