上海市人民政府關于印發(fā)《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》的通知
滬府規(guī)〔2022〕22號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2022年12月29日
上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??根據(jù)我市深化“五個中心”建設的總體要求，為切實鞏固發(fā)揮服務經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主體作用，全面提升服務業(yè)整體質量和能級水平，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，改善我市服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導社會資金加大對服務業(yè)投入，進一步完善和規(guī)范上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”)的使用和管理，根據(jù)國家有關文件精神，制定本辦法。
??第二條（資金來源）
??引導資金是由地方財政預算安排的，專項用于我市服務業(yè)發(fā)展的補助性資金。
??第三條（支持對象）
??引導資金支持的對象為，在我市依法設立的法人、非法人組織。項目單位應具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
??第四條（管理推進部門）
??由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發(fā)展改革委。
??各區(qū)有關部門負責本區(qū)引導資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責引導資金的事中事后監(jiān)管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。
??市行業(yè)主管部門負責向評審小組推薦本行業(yè)領域內具有示范帶動作用的重大服務業(yè)項目，并配合各區(qū)做好引導資金事中事后監(jiān)管等工作。
第二章 使用范圍和支持方式
??第五條（使用范圍）
??引導資金主要用于支持服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設、業(yè)務開展、重大問題研究等，聚焦服務業(yè)新賽道，培育服務業(yè)“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化。主要用于以下方面：
??（一）支持《上海市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕7號）和《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）明確的重點領域中的服務業(yè)項目。
??（二）支持國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級服務業(yè)示范園區(qū)和我市服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點服務業(yè)項目。
??（三）支持促進我市服務業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問題研究。
??（四）支持具有示范帶動作用的各類服務業(yè)園區(qū)建設，對其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助。
??（五）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。
??第六條（支持方式）
??引導資金采用分類支持的方式。
??（一）重大示范項目：總投資3000萬元（含）以上，對我市服務業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用，并具有技術先進、模式創(chuàng)新等特性的項目，由市、區(qū)兩級引導資金給予支持。
??（二）重點項目：總投資1000萬元（含）以上的項目，由市、區(qū)兩級引導資金給予支持。
??項目總投資是指經(jīng)評審小組委托的中介機構核定后的項目投資額。
??市級引導資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設備購置安裝、軟件開發(fā)、技術轉讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設計咨詢、研發(fā)測試、資質認證等。
??探索引導資金基金化運作和管理，結合風險投資等市場基金對企業(yè)或項目的投入情況，適當簡化評審流程，研究跟投等支持方式，進一步放大財政資金支持對服務業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。
??第七條（支持標準）
??對重大示范項目，市級引導資金支持金額原則上不超過600萬元。其中，對需突破支持上限的我市重大功能性服務業(yè)項目，由評審小組研究確定支持金額。
??對重點項目，市級引導資金支持比例最高不超過項目總投資的20%，支持金額不超過300萬元。
??對重大戰(zhàn)略研究和服務業(yè)園區(qū)規(guī)劃，市級引導資金支持比例最高不超過合同金額的20%。
??第八條（區(qū)級支持）
??獲得市級引導資金支持的重大示范項目和重點項目企業(yè)的所在區(qū)，原則上應按照不低于市級支持1∶1的比例，安排資金予以支持；金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)三個遠郊區(qū)可按照不低于市級支持1∶0.5的比例，安排資金予以支持。
??各區(qū)可根據(jù)需要制定區(qū)級引導資金管理和使用相關規(guī)定，對本區(qū)域內的服務業(yè)項目給予支持。
第三章 項目申報與審核
??第九條（項目庫管理）
??各區(qū)應建立引導資金預算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好跟蹤管理與推進實施。
??第十條（初審和轉報）
??各區(qū)有關部門對已納入項目庫的項目，按照本辦法負責項目初審，委托中介機構通過專家評審等方式對項目申報材料進行初步篩選和嚴格把關。市級財政資金已經(jīng)安排支持的項目不予受理。
??對各區(qū)初審通過的重大示范和重點項目，各區(qū)有關部門于每年3月31日和8月15日前，分兩次向評審小組辦公室提交引導資金申請，并提供以下附件材料：
??（一）引導資金申請匯總表。
??（二）每個項目的初審結論。
??（三）每個項目申請表及相關附件材料。
??各區(qū)有關部門對提交的申報資料的合規(guī)性和合法性負責。
??第十一條（審批程序）
??對各區(qū)有關部門報送的申報材料，由評審小組負責委托中介機構通過開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結果，對擬支持項目進行網(wǎng)上公示并征詢市行業(yè)主管部門意見。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關部門向各區(qū)下達引導資金支持計劃。
??第十二條（資金撥付）
??經(jīng)評審小組審核同意的項目，各區(qū)有關部門與項目單位簽署《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協(xié)議書》并向評審小組報備后，市發(fā)展改革委向市財政局提出資金撥付申請，由市財政局按照財政資金預算管理的有關規(guī)定，分階段撥付資金。引導資金支持計劃下達后，進行首款撥付，首款原則上不超過預定支持金額的40%。項目建設完成并通過驗收后，撥付剩余款項。
第四章 項目的事中事后管理
??第十三條（事中監(jiān)管）
??引導資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應每季度向各區(qū)有關部門報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導資金使用情況等。
??各區(qū)有關部門負責對項目進行事中監(jiān)管，推進項目實施等的具體日常管理工作，每季度將項目執(zhí)行情況、引導資金使用情況等報送評審小組。
??第十四條（跟蹤服務）
??（一）重大示范項目。各區(qū)有關部門負責項目具體實施推進及事中事后監(jiān)管，評審小組成員以及相關部門參與項目的全過程管理，與各區(qū)共同推進項目建設。對項目單位在日常經(jīng)營過程中遇到的重大問題，由評審小組做好跟蹤服務，積極協(xié)調推進。
??（二）重點項目。各區(qū)有關部門負責項目具體實施推進及事中事后監(jiān)管。加強對已支持項目的跟蹤服務，及時了解項目進展情況，項目實施發(fā)生重大變化的，應及時將有關情況報告評審小組。
??第十五條（項目驗收）
??項目竣工后，項目單位應在六個月內，向各區(qū)有關部門提出驗收申請。各區(qū)有關部門作為項目驗收負責部門，應按照我市項目驗收管理要求，制定相關驗收程序和辦法，并在項目完成（竣工）后的一年內進行驗收。
??第十六條（項目變更）
??獲引導資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應及時向各區(qū)有關部門提出變更申請。各區(qū)有關部門應將項目變更有關材料報評審小組。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：
??(一）項目法人發(fā)生變更。
??(二）建設地點發(fā)生變更。
??(三）主要建設內容、建設性質發(fā)生變化。
??(四）建設期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
??(五）總投資額縮減20%及以上。
??(六）其他規(guī)定的重要變更事項。
??項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，由評審小組限期收回引導資金超額支持部分。
??第十七條（項目撤銷）
??有下列情形之一的，由各區(qū)有關部門向評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，經(jīng)評審小組討論通過后，由評審小組限期收回已撥付的引導資金。
??（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施。
??（二）項目單位未經(jīng)申請批準擅自變更項目建設內容和目標。
??（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
??（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
??（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以撤銷項目的情形。
第五章 其他事項
??第十八條（監(jiān)督管理）
??各區(qū)有關部門應對服務業(yè)發(fā)展情況以及引導資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進行及時總結，并形成年度引導資金使用總結報告，在每年2月底前報評審小組。
??評審小組負責對各區(qū)有關部門的年度引導資金使用總結報告進行綜合評估，并根據(jù)評審結果，調整下一年度引導資金的安排。經(jīng)評估，對表現(xiàn)突出的區(qū)或未達標且整改不力的區(qū)，適當調整下一年度引導資金安排。
??評審小組會同相關行業(yè)主管部門等按照有關規(guī)定，對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽查，不定期委托專業(yè)機構開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。
??第十九條(管理費用)
??評審小組通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構開展的市級引導資金項目評估考核、后評估、審計、績效評價等相關費用納入部門預算。各區(qū)引導資金項目初審評估、事中監(jiān)管、驗收審計等相關費用，由區(qū)級財政解決。
??第二十條（責任追究）
??引導資金必須專款專用。凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目單位和項目負責人三年內申報本專項資金的資格等。
??第二十一條（信用管理）
??評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規(guī)定，提供給市公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目單位和項目負責人三年內申報本專項資金的資格等。
第六章 附則
??第二十二條（附則）
??本辦法自2023年1月1日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。
