上海市人民政府關于加快推進本市氣象高質量發展的意見（2023—2035年）
滬府發〔2022〕16號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??氣象事業是科技型、基礎性、先導性社會公益事業。為貫徹落實國務院有關文件要求,全面提升氣象保障上海經濟社會發展的能力，現就加快推進上海氣象高質量發展提出如下意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示精神和考察上海重要講話精神，以提供高質量氣象服務為導向，堅持立足上海、融合發展，面向世界、開放發展，科技引領、創新發展，齊抓共管、協同發展，構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，為上海高質量發展提供堅強的氣象保障。
??（二）發展目標
??到2025年，圍繞超大城市精細化治理打造智慧氣象保障新模式，有效保障城市安全，服務“五個中心”建設；以開放合作為特征的氣象科技創新體系活力顯著增強，國際影響力進一步提升；以智慧氣象為特征的氣象業務體系基本建成，氣象現代化水平全國領先。
??到2035年，形成以政府為主導、氣象部門為主體、多部門合作、社會參與、市場賦能的氣象協同發展機制；氣象關鍵科技領域實現重大突破，氣象監測、預報水平全球領先；超大城市氣象服務能力達到國際一流水平,為上海城市運行提供有效保障。
??二、堅持生命至上，筑牢國際大都市氣象防災減災第一道防線
??（一）提高氣象災害精細化動態監測預警能力。融入城市精細化治理，完善符合上海超大城市特征的氣象災害精細化動態監測體系，賦能城市運行“一網統管”。建立針對不同災種、不同行業、不同風險、不同時空的氣象災害風險預警服務體系，實現市、區、街鎮、社區、網格分層級應用。開展中心城區分區預警，提供“分鐘級、百米級”專項預報服務。加強突發事件預警信息發布中心建設，提高全覆蓋、快速、靶向預警發布能力。（責任單位：市氣象局、市城運中心、市水務局、市應急局、市通信管理局，各區政府）
??（二）提高韌性城市風險應對能力。編制上海市氣象災害防御相關規劃。建立氣象災害常態化風險普查機制，健全重點行業、重點領域氣象災害風險閾值和聯動服務體系，強化氣象災害風險管理。完善氣候可行性論證制度，開展氣象風險和氣候承載力評估服務，為國土空間規劃、重大工程建設提供保障。（責任單位：市氣象局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市應急局，各區政府）
??（三）加強氣象防災減災機制建設。在市自然災害防治委員會下設立市氣象災害防御專業委員會。健全氣象災害防御“一案三制”，完善以氣象預警信息為先導的應急聯動機制。健全防雷管理責任體系，督促各行業主管部門履行本行業監管職責，強化防雷安全工作。（責任單位：市應急局、市城運中心、市水務局、市氣象局、市通信管理局，各區政府）
??三、堅持人民至上，為人民高品質生活提供更有“溫度”的氣象服務
??（一）聚焦高品質生活，加強生活氣象服務。建立公共氣象服務清單制度，形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。面向人民群眾衣食住行游購娛學康等需求，開展個性化、定制化的氣象服務。聚焦亞洲一流健康城市建設，開展基于天氣氣候的傳染病、慢病預報預警服務。聚焦世界著名旅游城市建設，發展都市旅游氣象服務。（責任單位：市文化旅游局、市衛生健康委、市氣象局）
??（二）聚焦生態宜居，加強生態氣象服務。提高空氣污染預報預測水平，完善人工影響天氣作業優化生態環境工作。開展精細化的綠化市容氣象服務。提升適應氣候變化能力，加強生態城市建設氣象服務，開展基于氣候變化的城市生態宜居評價。開展城市（群）生態綠化建設的碳匯效益評估。深化綠色低碳和氣候變化應對等相關研究，提升碳排放統計核算能力，助力碳達峰碳中和工作。（責任單位：市規劃資源局、市生態環境局、市綠化市容局、市氣象局，各區政府）
??（三）聚焦鄉村振興，加強基層氣象服務。加強都市現代農業氣象服務，全力做好糧食豐收氣象保障。加強設施農業和特色農產品氣象風險預警。融入本市綜合減災示范社區和社區新基建等建設，健全基層氣象災害防御體系。（責任單位：市農業農村委、市應急局、市氣象局，相關區政府）
??四、堅持面向國際，為強化全球資源配置功能提供保障
??（一）發展行業氣象服務，保障國際經濟中心建設。圍繞暢通經濟循環，建立現代流通氣象服務體系，提升精細化交通物流氣象服務能力。加強能源保供氣象服務，開展清潔能源開發利用的精細化評估預報，為能源調配儲運提供氣象保障。圍繞數字經濟發展，提升氣象數字化賦能水平。依托國際數據港和數據交易所建設，探索開展全球氣象數字商品交易。引導、規范和促進數字氣象產業有序發展，建立健全產業發展政策和制度，激發市場主體活力。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、浦東新區政府）
??（二） 創新氣象金融服務，保障國際金融中心能級提升。探索開展氣象金融創新相關試點，鼓勵金融機構開展氣象金融產品和服務創新，加強氣象巨災保險、氣象專業保險和大宗商品天氣指數研發應用。（責任單位：市氣象局、市地方金融監管局、上海銀保監局，相關區政府）
??（三）發展大型活動氣象服務，保障國際貿易中心建設。聚焦國際會展之都建設，為中國國際進口博覽會等各類活動提供優質氣象保障。聚焦國際消費中心城市建設，打響“四大品牌”，加強購物節、夜生活節等大型綜合性消費節慶活動氣象保障服務。聚焦全球著名體育城市建設，加強重大體育賽事氣象服務，開展賽前、賽中、賽后全過程專業化保障。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、市體育局、市氣象局）
??（四）發展航空航運氣象服務，保障國際航運中心建設。提升長江口及洋山水域災害性天氣監測預報預警能力，為港口、航道安全高效運行提供優質氣象保障。發展警務航空、通用航空、低空飛行氣象服務。加強自主可控的國產大飛機試飛保障能力，建立飛機制造、試飛及運營全鏈條的氣象服務體系。（責任單位：市交通委、上海海事局、市氣象局）
??（五）發揮區域帶動作用，服務長三角更高質量一體化發展。將氣象保障能力建設納入區域重大戰略，發揮上海龍頭帶動作用，建立長三角區域氣象科技創新共同體，打造長三角一體化發展氣象先行區,夯實項目共建、數據共享、標準共用的區域一體化發展機制。加強長三角生態綠色一體化發展示范區氣象服務，建設長三角環境氣象、航空航運氣象等專業服務分中心。開展太湖流域洪水風險和氣象干旱預警服務，持續提升太湖流域防汛、抗旱、生態等氣象服務保障能力。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、長三角生態綠色一體化發展示范區執委會、青浦區政府）
??五、堅持聚焦前沿，為國際科技創新中心建設提供支撐
??（一）加快關鍵核心技術攻關。聚焦數值預報、災害性天氣監測預報預警、大城市精細化氣象服務等關鍵核心技術攻關，強化項目、人才、資金等創新要素一體化配置。支持人工智能、大數據等信息技術在氣象領域的深度應用。加強大城市綜合觀測科學試驗，開展暴雨、強對流、臺風天氣觀測試驗，牽頭發起高水平國際臺風科技合作。（責任單位：市氣象局、市科委）
??（二）加強氣象科技創新平臺建設。持續支持亞太臺風研究中心和世界氣象組織熱帶氣旋預報檢驗中心建設，打造世界一流的臺風科技創新策源高地。加強上海氣象專業技術服務平臺建設，支持科研院所、高校、企業共建氣象聯合實驗室，提升從氣象關鍵技術突破到產業化應用一體化推進的能力。支持上海氣象行業有關單位設立博士后科研工作站或入駐博士后創新實踐基地。圍繞氣象核心技術加強關鍵區域野外科學試驗基地建設，提升氣象科學基礎研究能力。（責任單位：市氣象局、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、臨港新片區管委會、上海科創辦）
??（三）完善氣象科技創新體制機制。面向上海經濟社會發展和國家防災減災需求，探索實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等項目組織形式。完善面向創新綜合貢獻的氣象科技成果評價體系，充分發揮行業用戶和社會評價作用。加快建設氣象領域全球創新網絡樞紐地，積極參與國際氣象事務，推動臺風預報、數值模式應用、衛星遙感等技術成果向“一帶一路”沿線國家和地區轉移轉化。（責任單位：市氣象局、市科委、臨港新片區管委會、上海科創辦）
??六、堅持對標一流，加強數字化氣象基礎能力建設
??（一）建設精密氣象監測系統。迭代優化上海氣象綜合監測站網，構建具有鮮明瀕江臨海和超大城市特征的氣象精密監測體系。傳承徐匯氣象觀測百年輝煌，建設上海國家氣候觀象臺，完善建設城市冠層梯度觀測、多波段雷達協同觀測、衛星遙感觀測系統。大力發展部門聯合、社會參與的城市氣象觀測網。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局，各區政府）
??（二）構建精準氣象預報系統。完善區域氣候尺度、天氣中尺度、街區小尺度數值預報系統，健全臺風、海洋和大氣環境等數值預報體系。建立協同、智能、高效的綜合預報分析平臺，發展人工智能與數值模式相結合的預報業務。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局，各區政府）
??（三）發展精細化氣象服務體系。建設氣象服務數字化、智能化系統，提升基于場景、天氣氣候影響的氣象服務技術能力。依托新型數字化和人工智能技術，提升氣象服務系統數字化和智能化水平。（責任單位：市氣象局、市經濟信息化委、市城運中心、市大數據中心）
??（四）打造氣象信息支撐系統。迭代升級高性能算力和氣象大數據處理能力。融入上海市政務云，構建數據、算法、算力資源融合的氣象大數據云平臺，在確保氣象數據安全的前提下，推進信息開放。完善高質量氣象數據集，健全氣象數據共建共享制度，提升氣象數據服務效能。建立核心業務災難備份系統，健全氣象數據資源、信息網絡和應用系統安全體系。（責任單位：市氣象局、市大數據中心、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局）
??七、堅持人才優先，建設氣象人才高地
??（一）加強氣象高層次人才隊伍建設。鼓勵博士后研究人員申報中國博士后科學基金及本市超級博士后激勵計劃，推進氣象高水平人才梯隊建設。依托亞太臺風研究中心，加強對氣象高層次人才的吸引和集聚，支持重點、急需領域人才引進。（責任單位：市科委、市人力資源社會保障局、市氣象局）
??（二）強化氣象人才培養。鼓勵符合條件的氣象人才積極申報市、區人才計劃，加強行業技術交流，加大培訓力度，提升氣象干部人才綜合能力。將氣象人才建設納入長三角人才高地相關規劃，牽頭實施長三角氣象創新領軍人才計劃。加強本市高等院校氣象相關學科建設，強化專業人才聯合培養。（責任單位：市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市氣象局，各區政府）
??（三）優化氣象人才發展環境。融入上海科創中心建設，按照上海科技創新激勵政策，落實好科技成果轉化收益分配有關規定。加強對氣象專業技術人才的表彰。（責任單位：市科委、市人力資源社會保障局、市氣象局）
??八、堅持高位推動，強化組織保障
??（一）加強組織領導。深化中國氣象局和上海市政府部市合作聯席會議機制，定期召開市氣象工作會議，制定本市氣象高質量發展行動計劃。加強氣象高質量發展任務落實情況的督查督辦。各區政府定期研究氣象工作，加大對氣象高質量發展的支持。
??（二）統籌規劃布局。加強氣象工作統籌規劃，將氣象高質量發展內容納入市、區兩級規劃。深化氣象服務供給側結構性改革，推進氣象領域購買服務改革，激活氣象服務市場，形成富有活力的良性競爭發展環境。加強全市各類氣象探測設施建設規劃統籌，將各部門、各行業自建的氣象探測設施納入全市氣象觀測網，由氣象部門實行統一規劃和監督協調。
??（三）加強法治建設。健全氣象法規制度體系，完善本市氣象災害防御法規，夯實氣象工作法制基礎。建立本市氣象標準中長期規劃，加強長三角氣象地方標準建設，提升氣象標準應用成效。
??（四）加強投入保障。繼續加大對氣象工作的支持力度，進一步落實氣象雙重計劃財務體制，健全穩定持續的氣象事業發展財政保障機制，落實地方事權范圍內各項財政投入保障。完善氣象設備系統升級迭代及運行維護保障機制，支持區級氣象基礎能力建設，按照規定落實基層氣象工作者有關待遇。
??上海市人民政府
??2022年12月29日
