上海市人民政府令
第77號
??《上海市行政處罰聽證程序規定》已經2023年1月9日市政府第190次常務會議通過，現予公布，自2023年4月1日起施行。
??市長 龔正
??2023年1月19日
上海市行政處罰聽證程序規定
（2023年1月19日上海市人民政府令第77號公布 自2023年4月1日起施行）
第一章 總則
??第一條（目的和依據）
??為了規范行政處罰聽證程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，結合本市實際，制定本規定。
??第二條（適用范圍）
??本市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱“行政機關”）開展行政處罰聽證活動，適用本規定。
??第三條（聽證范圍）
??行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：
??（一）較大數額罰款；
??（二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；
??（三）降低資質等級、吊銷許可證件；
??（四）責令停產停業、責令關閉、限制從業；
??（五）法律、法規、規章規定的其他情形。
??除前款范圍外，行政機關認為需要聽證的其他情形，也應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
??第四條（較大數額標準）
??本規定所稱的較大數額（或者較大價值），對個人是指5000元以上（或者等值物品價值）；對法人或者其他組織是指5萬元以上（或者等值物品價值）。上海市人民政府可以根據經濟社會發展的情況，對前述較大數額（或者較大價值）標準進行調整并予以公布。
第二章 聽證組織機關、聽證人員和聽證參與人
??第五條（聽證組織機關）
??行政機關擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政機關負責組織聽證。具體實施工作，由其法制機構或者該機關指定的其他機構負責。
??依法受委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機關負責組織聽證。
??行政機關不得委托其他機關或者組織負責組織聽證。
??第六條（聽證人員的范圍）
??聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。
??第七條（聽證參與人的范圍）
??聽證參與人包括當事人及其代理人、案件調查人員、翻譯人員、證人、鑒定人、勘驗人以及其他有關人員。
??前款所稱的當事人，是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織；案件調查人員，是指行政機關內部承擔行政處罰案件調查取證工作的人員。
??第八條（聽證主持人的指定）
??聽證主持人由行政機關負責人指定本機關內部的非本案調查人員擔任。聽證主持人一般由本機關法制機構人員或者專職法制人員擔任。
??第九條（聽證主持人的職權）
??聽證主持人行使下列職權：
??（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；
??（二）決定中止或者終止聽證；
??（三）決定聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的回避；
??（四）決定證人當場作證。
??第十條（聽證主持人的職責）
??聽證主持人應當履行下列職責：
??（一）就案件的事實、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據進行詢問；
??（二）要求有關聽證參與人提供或者補充證據；
??（三）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；
??（四）對聽證筆錄進行審閱。
??第十一條（聽證員和書記員）
??行政機關根據需要，可以指定1至2名本機關內部的非本案調查人員擔任聽證員，協助聽證主持人組織聽證。
??聽證設書記員1名，由非本案調查人員擔任，負責聽證筆錄的制作和其他事務。
??第十二條（聽證參與人的義務）
??聽證參與人應當按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人的詢問，涉及需要保密內容的，應當遵守保密義務。
??第十三條（當事人的權利）
??當事人享有下列權利：
??（一）要求或者放棄聽證；
??（二）認為聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人為本規定第十四條所列人員之一的，可以申請其回避；
??（三）可以委托1至2人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權限；
??（四）提供證據、申請證人作證；
??（五）進行陳述、申辯和質證；
??（六）對聽證筆錄進行核對。
??第十四條（回避）
??聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人為下列人員之一的，應當主動回避：
??（一）當事人、本案調查人員的近親屬；
??（二）與本案有直接利害關系的其他人員。
第三章 聽證的告知、提出
??第十五條（聽證的告知）
??行政機關對于適用聽證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，向當事人送達聽證告知書。
??聽證告知書應當載明下列主要事項：
??（一）當事人的姓名或者名稱；
??（二）擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據；
??（三）告知當事人有要求聽證的權利；
??（四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機關。
??聽證告知書應當蓋有行政機關的印章。
??聽證告知書可以采用直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、公告送達等方式。
??經當事人同意，行政機關可以采用能夠確認其收悉的電子送達方式送達聽證告知書。
??第十六條（聽證要求的提出）
??當事人要求聽證的，應當自收到聽證告知書之日起5個工作日內，向行政機關書面提出聽證要求。當事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。
??當事人以書面方式明確表示放棄聽證或者超過法定期限未提出聽證要求的，不得對本案再次提出聽證要求，但可以進行陳述、申辯。
??第十七條（聽證的通知）
??行政機關組織聽證的，應當在聽證舉行的7個工作日前，將聽證通知書送達當事人，并將舉行聽證的時間、地點通知有關聽證參與人。
??聽證通知書應當載明下列事項：
??（一）當事人的姓名或者名稱；
??（二）舉行聽證的時間、地點和方式；
??（三）聽證人員的姓名；
??（四）告知當事人有權申請回避；
??（五）告知當事人可以委托代理人參加聽證；
??（六）告知當事人準備證據、通知證人等事項。
??聽證通知書應當蓋有行政機關的印章。
第四章 聽證的舉行
??第十八條（聽證的方式）
??除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應當以公開的方式舉行。
??行政機關應當將舉行聽證的案由、時間、地點等在聽證舉行的7個工作日前予以公告。
??第十九條（聽證預備）
??聽證人員在聽證開始時，應當完成下列聽證預備事項：
??（一）宣讀聽證紀律；
??（二）核對聽證參與人身份；
??（三）告知當事人有關權利義務；
??（四）詢問當事人是否申請聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避。
??當事人臨時申請聽證主持人回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，報請行政機關負責人決定是否回避；申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人當場決定。
??第二十條（聽證調查）
??進行聽證調查時，由案件調查人員提出當事人違法的事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議，當事人進行陳述、申辯和質證。
??第二十一條（聽證的證據）
??聽證的證據，包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等。
??與認定案件事實相關的證據，都應當在聽證調查中出示，并經質證后確認。
??第二十二條（聽證筆錄的制作）
??聽證應當制作筆錄。
??聽證筆錄應當載明下列事項：
??（一）案由；
??（二）聽證參與人姓名或者名稱、地址；
??（三）聽證人員姓名；
??（四）舉行聽證的時間、地點和方式；
??（五）案件調查人員提出的事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議；
??（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；
??（七）其他聽證內容；
??（八）聽證參與人簽名或者蓋章。
??第二十三條（聽證筆錄的核對）
??聽證結束后，聽證人員應當將聽證筆錄交由當事人及其代理人和案件調查人員核對無誤后簽名或者蓋章。當事人及其代理人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中注明。
??聽證筆錄中有關證人證言部分，應當交由證人核對無誤后簽名或者蓋章。
??聽證主持人應當對聽證筆錄進行審閱，由聽證人員簽名或者蓋章。
??第二十四條（聽證筆錄的效力）
??行政機關應當根據聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規定作出決定。
??第二十五條（聽證報告）
??聽證結束后，聽證主持人可以組織制作聽證報告，連同聽證筆錄送辦案機構，由其連同其他材料一并上報行政機關負責人。
??聽證人員對案件處理有不同意見的，應當在聽證報告中如實記錄。
??第二十六條（聽證的中止）
??有下列情形之一的，應當中止聽證：
??（一）必須到場的當事人或者案件調查人員和其他聽證參與人有正當理由沒有到場的，或者因不可抗力事件，不能參加聽證的；
??（二）當事人死亡或者終止，需要等待權利義務繼承人的；
??（三）在聽證過程中，需要通知新的證人，調取新的證據，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調查的；
??（四）其他需要中止聽證的情形。
??中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當恢復聽證。
??第二十七條（聽證的終止）
??有下列情形之一的，應當終止聽證：
??（一）當事人死亡或者終止滿3個月后，未確定權利義務繼承人的；
??（二）當事人無正當理由拒不出席聽證，或者未經許可中途退出聽證的；
??（三）其他需要終止聽證的情形。
??第二十八條（聽證期限）
??行政機關收到當事人聽證申請到聽證會結束，不得超過30日，中止時間不計入在內。
??聽證時間不計入案件辦理期限。
第五章 附則
??第二十九條（聽證的費用）
??組織聽證的費用，由行政機關承擔。
??第三十條（線上聽證）
??經當事人同意，聽證可以通過信息網絡平臺在線進行。
??聽證通過信息網絡平臺在線進行的，與線下聽證具有同等法律效力。
??第三十一條（較大數額的計算）
??行政機關根據第四條計算較大數額標準時，罰款、沒收違法所得、非法財物可以分別計算。
??第三十二條（適用的其他規定）
??行政機關對外國人、無國籍人、外國組織給予行政處罰需要組織聽證的，適用本辦法。
??法律、法規、規章對聽證程序另有規定的，從其規定。
??第三十三條（施行日期）
??本規定自2023年4月1日起施行。2015年11月16日上海市人民政府令第35號公布的《上海市行政處罰聽證程序規定》同時廢止。
