上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市人民政府2023年立法工作計劃》的通知
滬府辦發〔2023〕4號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??《上海市人民政府2023年立法工作計劃》已經市委全面依法治市委員會會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，并就做好2023年立法工作作如下通知，請一并按照執行：
??一、全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對立法工作重要指示批示要求，結合本市承擔的國家重大戰略、本市“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，圍繞市委、市政府中心工作，聚焦重點領域、新興領域、涉外領域，統籌立改廢釋，加快推進完善本市法規規章體系，以良法促進發展、保障善治，為建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力法治保障。
??二、完善立法體制機制，全面提升立法質效
??堅持黨對立法工作的全面領導，嚴格落實請示報告制度，凡需要由市委研究決定的重大事項和涉及重大體制、重大政策調整的，要及時向市委請示報告。要提高科學立法水平，加強前瞻性立法研究，密切關注新技術、新產業、新業態、新模式，優化調查研究，加強效果評估，增強法規規章系統性、整體性、協同性、時效性。要提高民主立法水平，充分發揮人大代表、政協委員作用，積極探索有效聽取公民、企業、社會組織意見建議的方式和渠道，進一步完善基層立法聯系點建設，用好立法專家庫和市政府立法研究基地。提高依法立法能力，全面準確把握憲法精神和上位法規定，確保法制統一和法律體系內部銜接協調，確保權限合法、程序合法、內容合法。
??三、加強協調配合，切實保障年度計劃高質量完成
??起草部門、單位要遵循立法程序、嚴守立法權限，全面落實立法風險評估、公平競爭審查等要求，高度重視正式項目的組織實施，制定工作方案，確保工作進度，嚴格落實責任，地方性法規項目要至少提前兩個月報送草案送審稿，為法制審核工作預留合理時間。市司法局要加強與起草部門、單位溝通，及時跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協調和督促指導。對于部門間爭議較大、難以達成一致意見的立法事項，市司法局要加大協調力度，提高協調層級，妥善處理分歧，力爭把重要問題、重大分歧解決在起草階段，確保年度立法計劃全面高質量完成。起草部門、單位由于客觀原因無法按時完成起草任務的，要書面報告市政府。對不符合要求的草案送審稿，市司法局退回起草部門、單位重新研究起草。政府規章預備項目、調研項目，要在2023年11月底前向市司法局報送規章文本草案、調研論證報告。立法后評估項目，要在2023年11月底前將后評估報告及內容摘要報送市司法局。
??國家和本市部署的規章清理等工作，由起草部門、單位按照《上海市政府規章和行政規范性文件即時清理規定》及時組織開展，并向市司法局送交修改、廢止的清理決定草案等材料。
??起草部門、單位要通過“上海全面依法治市大系統”——“行政立法子系統”（網址為：https://10.83.249.178:6030/cas/；聯系電話：24029102）報送相關材料，將紙質材料加蓋公章后報送市司法局。
??附件：上海市人民政府2023年立法工作計劃
??上海市人民政府辦公廳
??2023年3月31日
??附件
上海市人民政府2023年立法工作計劃
??一、正式項目（32件）
??（一）擬提請市人大常委會審議的地方性法規項目（20件）
??1．人民城市建設和治理若干規定（暫定名）（市住房城鄉建設管理委）
??2．加快發展方式綠色轉型條例（暫定名）（市發展改革委）
??3．優化營商環境條例（修改）（市發展改革委）
??4．科學技術進步條例（修改）（市科委）
??5．深化國際金融中心建設條例（暫定名，立新廢舊）（市地方金融監管局）
??6．深化國際貿易中心建設條例（暫定名，立新廢舊）（市商務委）
??7．推進國際商事仲裁中心建設條例（暫定名）（市司法局）
??8．無廢城市建設條例（暫定名）（市生態環境局）
??9．愛國衛生和健康促進條例（暫定名）（市衛生健康委）
??10．促進城市數字化轉型條例（暫定名）（市經濟信息化委）
??11．促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例（暫定名）（長三角一體化示范區執委會）
??12．推進法治政府建設條例（暫定名）（市司法局）
??13．國際交往語言環境建設條例（暫定名）（市教委）
??14．實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（修改）（市規劃資源局）
??15．土壤污染防治條例（暫定名）（市生態環境局）
??16．野生動物保護條例（暫定名）（市綠化市容局）
??17．種子條例（暫定名）（市農業農村委）
??18．行業協會條例（暫定名，立新廢舊）（市民政局）
??19．體育發展條例（暫定名，立新廢舊）（市體育局）
??20．浦東新區標準化創新發展若干規定（暫定名）（市市場監管局）
??（二）擬制定、修改、廢止的政府規章項目（12件）
??1．上海市防范和處置非法集資工作實施細則（暫定名）（市地方金融監管局）
??2．上海市稅費征收保障辦法（暫定名）（市稅務局）
??3．上海市科學技術獎勵規定（修改）（市科委）
??4．上海市長興島開發建設管理辦法（修改）（長興島開發建設管委會）
??5．上海市社會保障卡管理辦法（修改）（市公安局）
??6．上海市碳排放管理試行辦法（修改）（市生態環境局）
??7．上海市戶外廣告設施管理規定（修改）（市綠化市容局）
??8．上海市普通高等學校學生校外實習暫行規定（廢止）（市教委）
??9．上海市揚塵污染防治管理辦法（廢止）（市生態環境局）
??10．上海港船舶污染防治辦法（廢止）（市交通委）
??11．上海市促進生活垃圾分類減量辦法（廢止）（市綠化市容局）
??12．為維護國家法制統一等要求開展的打包修改與廢止項目
??二、預備項目（20件）
??（一）地方性法規項目（8件）
??1．長三角生態綠色一體化發展示范區飲用水水源協同保護若干規定（暫定名）（市生態環境局）
??2．糧食安全保障條例（暫定名）（市糧食物資儲備局）
??3．農貿市場規劃建設和管理條例（暫定名）（市商務委）
??4．公共圖書館條例（暫定名）（市文化旅游局）
??5．綠色建筑條例（暫定名，立新廢舊）（市住房城鄉建設管理委）
??6．終身教育條例（修改）（市教委）
??7．出租汽車管理條例（修改）（市交通委）
??8．反走私綜合治理條例（暫定名）（市政府辦公廳）
??（二）政府規章項目（12件）
??1．上海市城市基礎設施特許經營管理辦法（修改）（市發展改革委）
??2．上海市技術合同登記管理暫行辦法(修改）（市科委）
??3．上海市婚姻介紹機構管理辦法（修改）（市民政局）
??4．上海市不動產登記實施辦法（暫定名，立新廢舊）（市規劃資源局）
??5．上海市放射性污染防治若干規定（修改）（市生態環境局）
??6．上海市城市道路公共服務設施管理辦法（暫定名）（市住房城鄉建設管理委）
??7．上海市危險化學品安全管理辦法（修改）（市應急局）
??8．上海市人民政府關于本市煙花爆竹安全管理相關行政許可權和行政處罰權實施工作的決定（修改）（市應急局）
??9．上海市高危險性體育項目管理辦法（暫定名）（市體育局）
??10．上海市城鎮生育保險辦法（修改）（市醫保局）
??11．上海知識產權創新獎評選辦法（暫定名）（市知識產權局）
??12．上海市地方儲備管理辦法（暫定名）（市糧食物資儲備局）
??三、政府規章調研項目（14件）
??1．上海市環城綠帶管理辦法（市綠化市容局）
??2．上海市司法所管理辦法(市司法局）
??3．上海市行政復議聽證辦法（試行）（市司法局）
??4．上海市優撫對象撫恤優待辦法（市退役軍人局）
??5．上海市退役軍人安置辦法（市退役軍人局）
??6．上海市地震預警管理辦法（市地震局）
??7．上海現代農業產業園（橫沙東灘）建設管理辦法（市農業農村委）
??8．上海市城市規劃管理技術規定（市規劃資源局）
??9．上海市土地儲備辦法（市規劃資源局）
??10．上海市交通建設工程質量安全監督管理辦法（市交通委）
??11．上海市市域鐵路運營管理辦法（市交通委）
??12．上海市小微型客車租賃管理辦法（市交通委）
??13．上海市建設工程造價管理辦法（市住房城鄉建設管理委）
??14．上海市消火栓管理辦法（市消防救援總隊）
??四、政府規章立法后評估項目（8件）
??1．上海市農村社會養老保險辦法（市人力資源社會保障局）
??2．上海市集中空調通風系統衛生管理辦法（市衛生健康委）
??3．上海市餐廚垃圾處理管理辦法（市綠化市容局）
??4．上海市測繪成果管理規定（市規劃資源局）
??5．上海市燃氣管道設施保護辦法（市住房城鄉建設管理委）
??6．上海市水上消防監督管理辦法（市消防救援總隊）
??7．上海市露天倉庫消防安全管理規定（市消防救援總隊）
??8．上海市倉庫防火管理規定（市消防救援總隊）
